農(nóng)村基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧困境及對(duì)策范文

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摘要:農(nóng)村貧困地區(qū)貧困文化根深蒂固、貧困家庭教育缺失、貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件差、師資力量薄弱等問題影響著基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧的效果和成敗。為實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村人口全部脫貧的目標(biāo)，在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)要科學(xué)塑造重教文化，積極構(gòu)建“三位一體”教育體系，集中優(yōu)勢(shì)資源提高辦學(xué)條件和建設(shè)師資隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧;困境;對(duì)策

貧困問題是制約人類生存發(fā)展和構(gòu)筑美好生活的頑疾和桎梏，幫助貧困人口脫貧一直是我國(guó)政府推進(jìn)貧困治理工作的重中之重。2015年10月主席在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，根據(jù)“五個(gè)一批”的內(nèi)容，教育精準(zhǔn)扶貧被明確納入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，成為農(nóng)村貧困人口脫貧的重要路徑之一。教育精準(zhǔn)扶貧是指精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口的教育需求，實(shí)施有針對(duì)性的教育幫扶措施，發(fā)揮教育減貧的價(jià)值。在基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展的大背景下，特別是在我國(guó)扶貧工作處于攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，我們不僅要從理論層面深刻理解為何要推行教育精準(zhǔn)扶貧，還要從現(xiàn)實(shí)層面厘清目前我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧中存在的問題并找到有效對(duì)策。

一、為何要實(shí)行教育精準(zhǔn)扶貧政策

1.教育精準(zhǔn)扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要方式

貧困的代際傳遞是指父母將較低的經(jīng)濟(jì)地位及不利因素傳遞給子女，子女繼承這種貧困后，再傳遞給下一代，重復(fù)這種貧困的境遇［1］。“貧困惡性循環(huán)”理論認(rèn)為，資本缺乏導(dǎo)致的投資不足會(huì)限制一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成貧困的惡性循環(huán)。同理，家庭貧困也會(huì)形成惡性循環(huán)。資本缺失是導(dǎo)致家庭貧困的主要原因，資本缺少導(dǎo)致貧困家庭投資不足，就會(huì)進(jìn)一步限制貧困家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致貧困的代際傳遞。已有研究表明，教育程度是貧困形成的重要影響因素之一，一般而言，教育程度越低，越容易陷入貧困狀態(tài)［2］。因此，要想解決貧困問題，首先要解決教育問題，要通過提供精準(zhǔn)的教育幫扶阻止貧困的代際傳遞，切斷貧困代際傳遞的可能。中國(guó)改革開放四十年的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，過去長(zhǎng)期以來的被動(dòng)式、給予式、輸血式的外部拉動(dòng)扶貧模式效果差、效率低。只有依靠教育，通過教育精準(zhǔn)扶貧，即對(duì)農(nóng)村貧困家庭的教育需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，給予足夠資助和支援，打消他們經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，才可能讓貧困人口突破自身科學(xué)文化限制的天花板，找到化解貧困的有效路徑。

2.教育精準(zhǔn)扶貧是破解教育人力資本投資悖論的重要手段

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在20世紀(jì)60年代提出的人力資本理論認(rèn)為，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資收益率遠(yuǎn)大于物力資本。窮人之所以貧窮，一方面是他們物質(zhì)資本匱乏，另一方面是他們對(duì)人力資本投資不足，造成他們知識(shí)技能的缺乏。“改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平”［3］。人力資本理論讓我們認(rèn)識(shí)到教育投資的反貧困效應(yīng)，但在實(shí)際農(nóng)村貧困戶的家庭投資中，教育投資動(dòng)力一直不足。鄒薇、鄭浩(2014)的研究表明，“在低收入家庭中，個(gè)體進(jìn)行人力資本的投資意愿與其收入水平正相關(guān)，這意味著越是貧窮的家戶進(jìn)行人力資本投資的意愿會(huì)越低。”［4］首先，農(nóng)村貧困家庭缺乏投資教育的資本。由于低收入或無收入，可供家庭支配的物質(zhì)資源極其有限，生活十分艱難，沒有多余的資本對(duì)教育進(jìn)行投資。其次，人力資本投資與農(nóng)村貧困家庭的基本需求相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，對(duì)于農(nóng)村貧困家庭而言，首先要滿足的是其吃飽穿暖的基本生理需求，而教育需求高于生理需求，這是農(nóng)村貧困家庭在其基本的生理需求還難以滿足的前提下所無法企及的。再次，由于教育投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、教育機(jī)會(huì)成本和未來收益的不確定性等投資風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，農(nóng)村貧困家庭無力承擔(dān)上述風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成人力資本投資乏力。教育有助力農(nóng)村貧困家庭擺脫貧困的可能，但因?yàn)樨毨Вr(nóng)村貧困家庭又無力投資教育，這就造成了教育人力資本投資與有效擺脫貧困的悖論。教育精準(zhǔn)扶貧是破解教育人力資本投資悖論的重要手段。教育精準(zhǔn)扶貧可以精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口的教育需求，可以為農(nóng)村貧困人口的教育需求提供精準(zhǔn)幫扶，可以讓農(nóng)村貧困家庭安心享受教育權(quán)利而不必承擔(dān)教育投資帶來的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)然之境———存在的問題

1.貧困文化根深蒂固

“貧困文化”是貧困階層所具有的“一種獨(dú)特生活方式，是長(zhǎng)期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢(shì)、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式。”［5］教育不受重視、輟學(xué)率攀升和讀書無用論在農(nóng)村年輕人中蔓延等問題都是貧困文化造成的文化貧困現(xiàn)象。劉易斯認(rèn)為，“貧困文化是貧困群體在與環(huán)境相適應(yīng)的過程中產(chǎn)生的行為反應(yīng)，并內(nèi)化為一種習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，它的特點(diǎn)是對(duì)自然環(huán)境的屈從感和對(duì)主流社會(huì)價(jià)值體系的懷疑等。”［6］受制于貧困文化和文化貧困的交互作用，一方面，由于缺少改變現(xiàn)狀的能力和希望，“讀書無用論”盛行于農(nóng)村貧困文化之中;另一方面，長(zhǎng)期的文化貧困使農(nóng)村貧困者無法將“教育改變命運(yùn)”的觀念深植于自我價(jià)值觀中，造成貧困的持續(xù)和代際傳遞。

2.家庭教育薄弱和缺失

教育是一個(gè)人走向成才與成功的必由之路，家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育是一個(gè)人成長(zhǎng)與成才的三大關(guān)鍵性支柱。家庭教育作為一個(gè)人接受教育的關(guān)鍵起點(diǎn)，決定一個(gè)人未來的人生走向。農(nóng)村貧困家庭的家庭教育目前面臨三大問題，即家庭教育的缺席、缺位與缺失。子女與家長(zhǎng)(主要指父母和家庭成員中的成年人)缺乏接觸和交流，家長(zhǎng)不能在子女的成長(zhǎng)過程中給予足夠的情感支持與物質(zhì)保障，家長(zhǎng)缺乏對(duì)子女成長(zhǎng)的必要關(guān)注并且喪失主動(dòng)承擔(dān)對(duì)子女進(jìn)行家庭教育的想法和意識(shí)。家庭教育的失利對(duì)貧困家庭子女的教育和未來發(fā)展帶來了嚴(yán)重的傷害。相關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，“處于弱勢(shì)地位的家庭，尤其是流動(dòng)兒童家庭教育的薄弱與缺失，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)群體之間的教育差距，加大了不同家庭出身學(xué)生之間的素質(zhì)落差，已經(jīng)影響到了教育均衡與社會(huì)公平。”［7］

3.貧困地區(qū)教學(xué)條件差、師資力量薄弱

經(jīng)過“十二五”規(guī)劃期間的政策傾斜，農(nóng)村教育的環(huán)境設(shè)施建設(shè)備受重視。國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行教育扶貧的首要工作就是提升農(nóng)村教育的硬件環(huán)境建設(shè)，在教學(xué)設(shè)施和改善硬件環(huán)境方面著力改進(jìn)。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)教學(xué)條件有了很大的改善，但在個(gè)別地區(qū)，效果還是差強(qiáng)人意。因此，教育精準(zhǔn)扶貧過程中，國(guó)家還應(yīng)該重視農(nóng)村貧困地區(qū)教學(xué)條件的改善和持續(xù)的財(cái)政投入。此外，農(nóng)村貧困地區(qū)的師資問題一直是困擾和制約農(nóng)村教育質(zhì)量提升的瓶頸。首先，和城市相比，農(nóng)村地區(qū)的師生比更高。師資的匱乏導(dǎo)致很多貧困地區(qū)大班額、超大班額現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其次，農(nóng)村貧困地區(qū)師資短缺的問題特別嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村教師一直是缺乏吸引力的工作，雖有政策扶植，但缺口仍然較大。近幾年，政府為幫助農(nóng)村貧困地區(qū)補(bǔ)充優(yōu)秀師資，實(shí)施了“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”等培養(yǎng)政策，但貧困地區(qū)引不來人、留不住人、免費(fèi)師范生下不去的尷尬局面仍然客觀存在。免費(fèi)師范生到農(nóng)村就業(yè)的意愿不強(qiáng)，真正到農(nóng)村任教的比例也非常低。在對(duì)首批萬余名師范畢業(yè)生調(diào)查得出，“任教農(nóng)村學(xué)校的僅占受調(diào)查人數(shù)的4．1%，在福建、山西、甘肅、貴州、青海、海南、山東、寧夏、內(nèi)蒙古和廣東十省區(qū)，無一名免費(fèi)師范畢業(yè)生站上農(nóng)村學(xué)校的講臺(tái)。”［8］

三、基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)然之策———治理的對(duì)策

1.科學(xué)塑造重教文化

文化是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治而言的人類全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品。一個(gè)地區(qū)的文化是長(zhǎng)期形成的被絕大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)可和遵循的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。農(nóng)村貧困地區(qū)長(zhǎng)期受貧困文化的影響和裹挾不利于精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)揮其作用和效力，因此急需采取措施破除貧困文化的消極影響，科學(xué)塑造重教文化。首先，政府要積極宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，讓貧困農(nóng)戶了解國(guó)家的大政方針，堅(jiān)信政府消除貧困的決心和信心。其次，要大力弘揚(yáng)科學(xué)文化知識(shí)的重要意義和作用，幫助貧困農(nóng)戶樹立“知識(shí)改變命運(yùn)”“文化改變?nèi)松钡睦硐胄拍睿瞥毨мr(nóng)戶“等、靠、要”的陳腐積習(xí)。再次，要通過各種渠道和途徑為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造增長(zhǎng)知識(shí)、增加見識(shí)、增強(qiáng)意識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，激發(fā)貧困農(nóng)戶由內(nèi)而外生發(fā)出的對(duì)教育的尊重、對(duì)學(xué)習(xí)的渴求以及對(duì)知識(shí)的占有欲望，并由此激發(fā)出通過教育擺脫貧困的內(nèi)驅(qū)力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的美好愿景。

2.積極構(gòu)建“三位一體”教育體系

人的教育是立體的，它分為三個(gè)層面:社會(huì)教育、學(xué)校教育和家庭教育。這三個(gè)層面的教育合力共同作用才能對(duì)貧困家庭的教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在教育扶貧工作中我們要讓家庭、學(xué)校和社會(huì)密切配合，形成統(tǒng)一的教育網(wǎng)絡(luò)。首先，針對(duì)農(nóng)村貧困家庭教育缺失問題，要定期舉辦家長(zhǎng)教育培訓(xùn)班，提高家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的科學(xué)認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到言傳身教和以身作則的重要性。其次，貧困地區(qū)學(xué)校要積極有所作為，對(duì)貧困家庭子女給予更多的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷，隨時(shí)了解和掌握貧困家庭子女的思想情況、學(xué)習(xí)狀況和生活境況，要根據(jù)學(xué)生的個(gè)人特點(diǎn)因材施教，對(duì)待貧困學(xué)生要發(fā)揮教育春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的作用，讓貧困學(xué)生好學(xué)、樂學(xué)和愛學(xué)。再次，要打造重視教育的社會(huì)環(huán)境，通過各種活動(dòng)和宣傳，使貧困學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的理想和抱負(fù)，面對(duì)貧困也能保持積極樂觀的心態(tài)，堅(jiān)信教育改變命運(yùn)、知識(shí)改變?nèi)松Ｈ鐣?huì)還應(yīng)該給貧困學(xué)生提供更多了解社會(huì)、鍛煉自己、開拓眼界的機(jī)會(huì)，幫助貧困學(xué)生勇于挑戰(zhàn)和獨(dú)立思考，樹立教育是突破貧困代際傳遞的重要途徑的堅(jiān)定信念。

3.集中優(yōu)勢(shì)資源提高辦學(xué)條件，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)

教育資源配置失衡是導(dǎo)致貧困地區(qū)教育發(fā)展緩慢的主要原因之一。我們?cè)诮逃Y源配置過程中要警惕“馬太效應(yīng)”，要開展實(shí)地調(diào)研、實(shí)地走訪和實(shí)地考察，在有詳實(shí)的第一手資料的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的分析和判斷并給予政策上的回應(yīng)。要把有限的人力、物力和財(cái)力投入到最需要的地方去，把錢花在刀刃上，唯有如此才符合“精準(zhǔn)扶貧”的基本理念和價(jià)值訴求。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要真正發(fā)揮“特崗教師”和“免費(fèi)師范生”的作用和價(jià)值。首先，要讓群眾了解“特崗教師”和“免費(fèi)師范生”政策，大力宣傳上述兩項(xiàng)政策的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。其次，要嚴(yán)把招生關(guān)，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、立志終身從教的農(nóng)村教師。再次，要增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，通過提供編制、提高待遇、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、提升學(xué)歷層次等政策，讓農(nóng)村教師擁有較高的社會(huì)地位，享受較高的福利待遇和獲得較高的職業(yè)認(rèn)同感。貧困看似是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)是人的問題，是人的智慧與知識(shí)匱乏的極端表現(xiàn)。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)不僅是要對(duì)不同地區(qū)的貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，還要抓住貧困的深層原因，認(rèn)識(shí)并發(fā)揮教育的減貧價(jià)值，對(duì)貧困人口進(jìn)行“扶志”和“扶智”，從根本上斬?cái)喔F根。

參考文獻(xiàn):

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［2］王美昌，高云虹．中國(guó)城鄉(xiāng)貧困變動(dòng):2004—2012［J］．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017，27(4):49—57．

［3］舒爾茨．論人力資本投資［M］．吳珠華，譯．北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990:40．

［4］鄒薇，鄭浩．貧困家庭的孩子為什么不讀書:風(fēng)險(xiǎn)、人力資本代際傳遞和貧困陷阱［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2014(6):16—31．

［5］周怡．貧困研究:結(jié)構(gòu)解釋與文化解釋的對(duì)壘［J］．社會(huì)學(xué)研究，2002(3):49—63．

［6］謝君君．教育扶貧研究述評(píng)［J］．復(fù)旦教育論壇，2012(3):66—71．

［7］楊詠梅．有多少孩子的家庭教育亟待“脫貧”?［N］．中國(guó)教育報(bào)，2015-11-06．

［8］周利．免費(fèi)師范生畢業(yè)后工作流動(dòng)狀況研究［D］．南京:南京師范大學(xué)，2018．

作者：李海洋 單位：吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院