社保投資風險防控及探索范文

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一、金融危機對全國社會保障基金投資的影響分析全國社會保障基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金，其性質是為了應付我國社會保障體系即將面臨的人口老齡化高峰的壓力而建立的儲備基金[1]。2008年金融危機，資本市場的不穩定性使全國社會保障基金投資面臨著巨大風險。

1.市場風險

（1）利率風險

金融危機爆發以來，我國為了刺激需求，2008年央行曾四次降息，第四次下調利率108個基點，受銀行利率的影響，國債利率也大幅下調，當銀行利率和國債利率低于通貨膨脹率時，全國社保基金存于銀行、購買國債等投資于固定收益產品的部分就會面臨著風險。

（2）匯率風險

受金融危機影響，人民幣兌美元一度大跌近500點，創匯改后的最大跌幅，人民幣貶值在一定程度上意味著通貨膨脹，人民幣購買力下降，全國社保基金投資國債的風險也隨之加大。同時，匯率下降將導致投資境外匯回的收益下降，全國社保基金投資海外市場的風險加大。

2.投資組合風險

根據《全國社保基金投資管理條例暫行辦法》規定，銀行存款、債券（國債、企業債與金融債）買賣、進入證券市場，其中銀行存款與國債投資的比例不低于50%，企業債、金融債不高于10%，證券投資基金、股票投資的比例不得超過40%[2]。由此可見，全國社會保障基金投資渠道仍比較狹窄，資產投資過于集中，各部分資產投資比例變動幅度較大，銀行存款占社保基金投資由2001年的64%一直下降到2006年的34%[3]，而股票投資比例從2003年的5.1%，提升到2008年的最高限的30%，全國社保基金投資比例在股票市場的激增，使其難以在金融風暴中全身而退，2007年全國社保基金凈收益1354.86億元，而2008年凈虧損393.72億元[4]，巨大的差幅顯示了目前全國社保基金的投資組合比例不能有效地防控風險。

3.道德風險

道德風險主要是由受托人和托管人目標利益不一致和信息不對稱引起的。基金投資管理人道德風險可以通過約束激勵機制進行防范，但由于目前我國的激勵約束機制不健全導致投資管理人的道德風險難以有效規避。2008年全國社保基金投資組合在去年前一年度已成功逃頂，但卻在短期內大幅加倉，基金管理公司按照基金資產的凈值以一定的比例提取管理費用，基金公司通過后期加倉獲得兩個多億的管理費用，巨額的管理費用的誘惑不能不說是基金投資管理人投資決策失誤的原因之一，雖然2008年全國社保基金投資巨額虧損，但基金管理公司投資管理人的管理費用卻從2007年的6.2億元上升到8.6億元，這種基金投資管理人收益與基金投資收益脫節的激勵約束機制加劇了全國社保基金投資的道德風險。

4.操作風險

操作風險是指在基金投資操作過程中因基金管理人對經濟形勢、證券市場走勢以及資產價值等判斷有誤或者因獲取的信息不全、研究不夠深入而導致投資失誤，從而造成基金資產價值受損或收益下降的可能性[5]。社保基金投資運作需要大量的具備專業投資管理知識和實踐經驗的復合型人才，尤其是動蕩不安的資本市場，對基金經理人的專業素質提出了更高的要求。而我國現階段，這樣的人才并不多，基金經理人往往只擅長某個單一的專業領域，理論知識和實踐經驗難以兼備，專業基金經理人的缺乏使得社保基金投資在金融危機背景下難以有效防范操作風險。

二、金融危機背景下全國社保基金投資風險管理策略

1、適當拓寬投資渠道，合理調整投資比例

社保基金的投資原則是安全性、收益性、流動性，但社保基金投資同時貫徹上述三個原則是很困難的，往往安全性與收益性相互矛盾。社保基金應根據實際情況，在某一階段選擇最主要的投資目標時，考慮是保證安全，還是取得收益。在金融危機背景下，股票市場曾一度慘淡，所以，現階段全國社保基金投資應改變以往激進的投資策略，適當增加銀行存款和國債的投資比例，謹慎投資股票市場。積極拓展其他投資渠道，尋找保障基金安全和獲得收益的最佳結合點。

（1）保證一定量的銀行存款和國債投資

在金融危機背景下，社保基金存于銀行所面臨的風險相較于其他投資手段來說仍是比較小的，在現階段保障一定比例的社保基金存于銀行有利于降低基金投資的風險。我國還可以根據社會保障基金的投資原則、支出規模、支出時間、流動偏好等特點發行特種國債，以國家信用作擔保，有效地防范金融危機給社保基金投資國債帶來的風險。

（2）投資股市需謹慎

股票市場是一個高風險市場。所以，全國社保保障基金投資股票時應堅持“分散風險、謹慎投資”的原則。早在2004年，全國社保基金就在股票市場投資失利，該年全國社會保障基金證券資產減贏增虧9.19億元，沖抵其他投資實現的收益45.91億元后，經營業績下降為36.72億元，以此計算的收益率為2.61%，拉低整個全國社會保障基金投資收益0.71個百分點[6]。現階段社保基金投資應更加嚴謹，適當縮小投資股票的比例，投資時應進行多種產品的投資組合，在控制好投資風險的前提下實現投資收益的最大化。

（3）增大實業投資的比例

全球金融危機肆虐的形勢下，我國的出口經濟受到了嚴重的影響，為穩定我國經濟的發展，可增大實業投資的比例。社會保障基金在投資時不僅要考慮保值增值的目標，還要兼顧社會發展的目標，而保值增值是其基本的目標。從整體上看，社會保障基金的多元化投資目標會導致收益率低下，但是社會保障基金保值增值的目標是為了提高社會成員的生活水平，如果通過其他目標部分的滿足了成員社會保障的需要，而沒有對社會保障基金的保值增值造成過大的負面影響，其他目標就是可取的[7]。擴大社保基金實業投資的比例，尤其交通、電信、能源和農村基礎設施建設，不僅可以創造眾多的就業崗位、改善人民的生活水平，還可以拉動相關產業的發展，擴大內需，社會保障基金不僅能夠彌補經濟建設的缺口，創造良好的社會效益，還可以獲得較高的投資回報率，拉動全國經濟的增長。由于實業投資期限較長，所以在投資前一定要慎重選擇投資項目，做好風險評析，將風險控制在最低水平。

2.建立健全的約束激勵機制，有效防控投資管理人的道德風險

加大市場“篩選”投資管理人的力度，受托人具有決定投資管理人去留的最終權利，受托人可以委托多種類型的基金管理公司運營社會保障基金，相互競爭的機制有利于約束投資管理人的行為，通過市場優勝劣汰的原則，對投資績效不理想的基金管理公司予以懲罰或淘汰，迫使其將受托人的利益作為其首要的追求目標。基金管理公司應部分承擔社會保障基金的投資風險，按基金管理公司收取的管理費用提取一定比例的風險準備金，以預防投資風險，基金投資管理人的報酬應與社會保障基金的投資收益掛鉤，禁止“旱澇保收”的情況出現。制定有效的激勵措施，為基金投資管理人提供完善的薪酬、社會福利、收入提成制度和職業發展規劃等，有效的預防投資管理人的道德風險。

3.加強監管力度，培育優秀人才，降低操作風險

在基金的投資運營過程中，為了降低操作風險，可以給予受托人一定的參與基金重大投資的決策的權利，或者可以由受托人、社會保障界、金融界的學者等組成一個利益代表，作為受托人的行事主體，代表受托人參與基金重大的投資決策，加大民主決策力度。加強培育優秀的風險型投資人才，尤其是在金融危機背景下，具備良好的道德品質、扎實的理論知識、豐富的投資經驗的復合型人才對于社會保障基金取得良好的投資收益具有重要意義。首先可以定期對基金投資管理人員進行相關知識技能的培訓，具體包括金融、精算、法律、經濟管理等各方面知識的傳授，使其具備扎實的理論知識。積極引進國外先進國家的高級投資管理人才或者是選派我國的投資管理人員到國外進行培訓，充分利用國外的資源，豐富我國投資管理人的實踐經驗[8]。