淺談基層財政預算管理問題與優化策略范文

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摘要：基層財政預算作為我國財政預算的基礎內容，會隨社會經濟發展不斷深入。以現階段我國基層財政預算工作情況為基礎，結合近年來地方財政工作要求，分析其中存在的問題，并提出有效的優化策略，可以為提高基層財政預算管理水平奠定基礎。

關鍵詞：基層；財政預算；監督管理；信息化建設

在我國財政預算革新工作穩步推進中，實行一級政府一級預算，逐步構建了中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政預算管理體系。其中基層財政預算管理作為實踐工作的基礎內容，對當地經濟發展和城市建設具有積極作用。由于區域政府與社會民生有直接關聯，所以提出的基層財政預算工作會落實到每位群眾的身上，此時提升基層財政預算管理水平，不僅能優化整體工作效率和質量，而且可以達到預期工作目標。但了解當前基層財政預算管理情況可知，不管是編制還是執行等工作都存在一定問題。因此，下面對基層財政預算管理中存在的問題與優化策略進行深入探索。

一、財政預算管理的價值

預算管理是指結合活動性質及有關因素對實踐落實情況進行科學預計。對基層政府而言，做好財政預算管理工作，不僅能提升政府活動的公開性，而且可以讓群眾行使自己的權利，此時在科學管控政府財政支出行為的同時，有助于提高我國城市經濟發展速度。由此可知，預算管理在政府財政中的價值分為：其一，通過強化群眾的權利與義務，使他們在構建民主意識的基礎上，提升政府財政支出的透明化；其二，預算作為政府科學劃分和應用財政資源的重要方式，可以優化政府機構為基層群眾提供的服務，因此提出適宜的管理工作可以讓政府在行使權力的同時，改善社會資源，并讓財政活動向著更為完善的方向穩步發展；其三，引用預算對政府活動的財政支出情況進行全面管控，不僅能對外公開展現政府財政，而且可以讓政府財政支出更具有科學性，最終在加強財政資金預算管控能力的基礎上，為實踐發展帶來更多效益。

二、當前基層政府財政預算管理存在的問題

通過了解現階段我國基層政府發展情況可知，與財政預算管理有關的問題主要分為以下幾點：其一，部門作用不明顯。現階段鄉鎮部門預算編制現狀大多由財政部門代編，所以若是沒有充分發揮部門作用，很容易在實踐管理中涌現出新問題。同時，若財政部門沒有全面了解預算單位工作情況，隨意按照領導人員提出的要求進行編制，勢必會增加預算執行的難度；其二，執行不科學。基層政府部門預算執行工作不僅執行不到位，而且實際資金引用率非常低。如政府基本物品購買費用支出與預期設定有很大出入，此時資金利用率過低勢必會降低我國基層政府預算管理水平，威脅其他工作實施效果；其三，監督工作不完善。財政預算工作是為了展現基層政府一年之內的財政收支情況，此時要想提升財政預算工作效率，必須要對整體執行情況進行全面監管。但了解當前我國基層政府運行情況可知，其并沒有提出健全的監督機制，具體監督工作依舊交給人民代表大會、新聞媒體落實。此時，在多種因素的制約下，上述監管機構雖然參與到監督工作中，卻沒有具體內容進行管控。

三、基層財政預算管理的優化策略

（一）以部門預算為核心，加強預算工作的完善性一方面，要將預算內外資金整合到一起，構建完善且統一的預算管理系統，要求預算必須要充分展現政府活動的設施范圍和目標。部門作為編制預算工作落實的指導者，不僅可以明確實踐工作目標，而且能為其他部門交流構建良好平臺；另一方面，要以編制部門預算為核心，優化實踐預算管理工作的綜合性。在部門管理革新中，預算編制也會面臨新的問題，此時如何持續規劃部門預算編制工作至關重要。通過提高部門預算的剛性與約束力，是部門管理者必須要思考的問題。

（二）加快預算執行革新，突破預算管理制約具體內容分為：其一，實際預算支出要以預算科目與數額為核心進行執行，控制預算執行的追加，突破傳統注重預算、忽視追加工作理念的制約，注重整合新時展提出的《預算法》對實踐工作進行審批；其二，強化項目執行情況的跟蹤調查，構建與預算部門執行情況有關的通報制度，并明確對應的預警機制，以此確保預算執行工作可以有序落實；其三，改善財務撥款結余資金管理工作。針對不同狀態下的結余資金提出不同的管理方案，而后將預算編制與結余資金的預算管理整合到一起，提出完善的預算撥款結余資金管理方案。

（三）優化預算體制革新，提升預算監管水平針對預算管理工作各項環節，提出相互制約又分離的預算管理體制，逐漸明確政府、財政及人大等方面的關系，提升財政內部控制機制與外部監管制約機制建設水平，為各部門提供共同參與的多層次預算監督系統。一方面，要全面展現人大的監管作用，逐漸從以往程序性審查轉成實質性審查；另一方面，要提高預算報告的完善性和公開性，除了與國家安全有關的機密預算內容外，其他所有收支活動都要提供完善的預算報告，而后接受社會各界的監督。

（四）提出財務評價體系，公開績效預算信息一方面，要在預算支出管理中構建一個以績效為核心，引用特定指標的系統。依據定量與定性研究，對預算各項工作的科學性提出準確判斷，并整合預算績效評價，有助于保障支出決策與各項管理工作平衡發展，且有關要素也可以得到優化；另一方面，要以項目預算績效管理為核心，強化部門預算的行政問責工作。簡單來說，革新的重點在于從外部管控轉移到管理責任時期，使政策過程管控轉變為產出與結果的管控，并且突破傳統封閉式財政管理工作的制約，加強整體管理的透明性。同時，在新時代背景下，要想保障基層財政預算管理工作可以有序進行，必須要結合現代化技術構建財政管理信息化系統，促使與預算管理有關的部門員工都可以從中收獲所需信息，并能在資源共享中更好達到預算管理目標。

四、結語

綜上所述，雖然當前我國基層財政預算管理中存在問題，但在新時代下，不管是群眾還是政府部門員工都認識到財政預算的重要性，并開始整合以往工作經驗對預算管理進行優化。通過革新預算編制方式，嚴格按照預期要求設計編審程序，著重優化預算工作能力，整改人大監督機制等，有助于基層財政預算管理工作向著現代化和合理化的方向穩步前進。

參考文獻

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［3］于曉勇.基層財政管理體制存在的問題及對策分析［J］.現代經濟信息,2017（12）.

作者：沈靜 單位：平湖市鐘埭街道事業綜合服務中心