本站小編為你精心準(zhǔn)備了漢代財(cái)政管理試析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
漢代的財(cái)政管理的研究應(yīng)當(dāng)始自二十世紀(jì)初期，正如徐式圭言：當(dāng)時(shí)“理財(cái)之學(xué)，古無(wú)專(zhuān)書(shū)。其散見(jiàn)子史諸篇者，大都零縑片錦，竟緒茫然。”[1]但是在近代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的影響下，一大批學(xué)者開(kāi)始撰寫(xiě)財(cái)政史。漢代財(cái)政管理也在他們研究的范圍之內(nèi)。比如胡鈞的《中國(guó)財(cái)政史講義》[2]、徐式圭的《中國(guó)財(cái)政史略》、常乃德《中國(guó)財(cái)政制度史》[3]、劉秉麟《中國(guó)財(cái)政小史》[4]、楊志濂《中國(guó)財(cái)政史輯要》[5]、劉不同《中國(guó)財(cái)政史》等。論文百事通他們利用文獻(xiàn)并結(jié)合近代財(cái)政學(xué)理論，對(duì)漢代的上計(jì)制度，財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)制度以及財(cái)政監(jiān)督等方面都做了論述，初步確立了秦漢財(cái)政管理研究的一些范圍。在這種學(xué)術(shù)背景下，秦漢財(cái)政管理方面的研究開(kāi)始引起了學(xué)者們的注意。
二十世紀(jì)八十年代，出現(xiàn)了一批研究漢代財(cái)政管理的論著，其中以馬大英和周伯棣等學(xué)者的研究成果最為突出。馬大英在《漢代財(cái)政史》第二十四章即“財(cái)務(wù)行政與上計(jì)吏”中分別對(duì)“會(huì)計(jì)年度”、“財(cái)政官署與行政”、“調(diào)度”、“上計(jì)吏”等問(wèn)題提出了自己的看法。他認(rèn)為漢代的會(huì)計(jì)年度承秦制，十月制是會(huì)計(jì)年度，隨著漢武帝改革歷制，會(huì)計(jì)年度也發(fā)生改變。因此上計(jì)吏的匯報(bào)時(shí)間不再是十月了。其實(shí)，就會(huì)計(jì)年度而言，武帝改革后仍然實(shí)行的是“計(jì)斷九月”[6]。又，漢代的會(huì)計(jì)制度還有許多其它的內(nèi)容，比如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)審核項(xiàng)目等，這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步研究。關(guān)于漢代財(cái)政官署問(wèn)題，馬先生認(rèn)為漢代實(shí)行的是中央、郡、縣三級(jí)管理體制，但是江陵鳳凰山漢簡(jiǎn)證明：鄉(xiāng)里也有財(cái)政支出權(quán)限。因此從財(cái)政學(xué)上講鄉(xiāng)也是一級(jí)財(cái)政[7]。上計(jì)吏是研究漢代財(cái)政管理的重要問(wèn)題，馬先生對(duì)上計(jì)吏的任務(wù)、職責(zé)以及上計(jì)的重要性做了介紹，提出了很多可資借鑒的觀點(diǎn)。另外，趙云旗的《中國(guó)古代財(cái)政管理研究》對(duì)整個(gè)古代的生財(cái)、用財(cái)?shù)墓芾泶胧┻M(jìn)行了概括性的論述[8]。
周伯棣對(duì)漢代財(cái)政管理也有專(zhuān)論。他從兩個(gè)方面闡述了漢代的財(cái)政管理問(wèn)題：第一，公私財(cái)政的劃分；其次，預(yù)算會(huì)計(jì)制度。他說(shuō)，公私財(cái)政劃分的創(chuàng)始及其辦法，在秦漢以前，國(guó)家財(cái)政與領(lǐng)主私人的財(cái)政幾無(wú)區(qū)別；到秦漢時(shí)代，即有區(qū)別。可以說(shuō)，公私財(cái)政的劃分，為漢代財(cái)政的一個(gè)特色。東漢以后，雖也有劃分的企圖，但劃分得不是如此清楚[9]。我認(rèn)為這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)值得商榷。（詳論見(jiàn)后，此不贅述）關(guān)于漢代預(yù)算的問(wèn)題，由于文獻(xiàn)簡(jiǎn)缺，周先生也沒(méi)有深入研究。他的結(jié)論是：秦的預(yù)算無(wú)法考究，漢代的預(yù)算制度本身亦無(wú)可考，但觀于成帝責(zé)丞相翟方進(jìn)說(shuō)：“百僚用度各有數(shù)”，則可知預(yù)算是有的。雖有預(yù)算，事實(shí)上又未必嚴(yán)格遵守，故成帝加以譴責(zé)說(shuō)：“君不量多少，一聽(tīng)群下言，用度不足，奏請(qǐng)一切增賦”[10]。由此可見(jiàn)，漢代粗略的預(yù)算并不是沒(méi)有。與預(yù)算相關(guān)聯(lián)，也可說(shuō)與決算相接近者，則有“上計(jì)”之制。它與周代的“歲終則會(huì)”的精神相仿佛。不過(guò)具體說(shuō)來(lái)，它是地方官吏定期向國(guó)王報(bào)告民戶(hù)稅收數(shù)字的賬目。這個(gè)辦法就是：把一年稅收預(yù)算數(shù)字寫(xiě)在木券上，剖而為二，王執(zhí)右券，官吏執(zhí)左券，國(guó)王根據(jù)右券在年終考核官吏，予以升降[11]。我們認(rèn)為秦漢預(yù)算制度，確乎存在，但由于材料缺乏，所以，迄至今日，沒(méi)有學(xué)者專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)地研究秦漢預(yù)算制度。
盡管系統(tǒng)、全面地研究漢代財(cái)政管理的專(zhuān)著還未面世，但是研究財(cái)政管理各個(gè)具體內(nèi)容者有之，現(xiàn)在分述如下：
1、如何征收賦稅？這是財(cái)政管理的基本問(wèn)題。高敏先生認(rèn)為，漢代的田租是按畝和產(chǎn)量結(jié)合起來(lái)征收的。而田畝與產(chǎn)量二者的結(jié)合可以在每畝產(chǎn)量上獲得統(tǒng)一，這樣即體現(xiàn)了租稅之法皆依田畝所產(chǎn)的精神，又符合什五稅一與三十稅一這種按產(chǎn)量征收田租的定率[12]。杜紹順先生卻主張?zhí)镒舛~征收說(shuō)，漢代田稅的定額如果是三十稅一，武帝以前是每畝（小畝）約三升，武帝以后是每畝（大畝）八升。漢代的田稅定額不是始終不變的，而是隨著平均畝產(chǎn)的提高而提高的。也就是說(shuō)漢代田稅采用的實(shí)際上是定額制而不是分成制。國(guó)家根據(jù)平均畝產(chǎn)量決定每畝征收定額，地方上再根據(jù)土地貧瘠定出品級(jí)，但平均起來(lái)與國(guó)家規(guī)定的定額相等[13]。谷霽光和黃今言老師認(rèn)為，漢代田租征收辦法是，既基于地，又基于戶(hù)，基于戶(hù)是實(shí)[14]。劉華祝老師認(rèn)為，漢代田租按照比例稅制征收，即“按照田畝單位面積產(chǎn)量計(jì)征”[15]。日本學(xué)者對(duì)漢代田租征收制度也多有研究，木村正雄認(rèn)為秦漢的田租屬于生產(chǎn)稅性質(zhì)，而平中苓次認(rèn)為是地租。（日）紙屋正和在論證秦漢的田租率時(shí)和吳慧的觀點(diǎn)相同，即漢武帝時(shí)期田租率為“百一而稅”[16]。以上這些學(xué)者的研究立論鮮明，論證縝密。但由于近些年來(lái)出土了很多新的簡(jiǎn)牘材料，為筆者進(jìn)一步研究這一問(wèn)題提供了條件。