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［提要］中等職業教育是國民教育的重要組成部分，作為一項公共物品，其發展依靠政府財政支出。隨著經濟的發展及其他社會因素的影響，中等職業教育面臨著支出結構不合理、制度不完善、社會認可度低等問題。本文借鑒財政相關理論分析其原因，提出在制度結構上的完善措施，以推動中等職業教育財政支出合理化。
關鍵詞：中等職業教育；財政支出；經費投入
一、中等職業教育內涵
中等職業教育是職業教育下按教育層次劃分的一個類別，其目標是培養中等水平的技術人員，在提高就業的基礎上實施的教育培訓，使其獲得職業能力資格證書。中等職業教育有廣義和狹義之分。本文研究狹義的概念是指中等職業學校對初中畢業生進行學校教育，學制為三年，學校類別有中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中專學校。
二、財政支持中等職業教育的理論基礎
（一）公共產品理論。公共物品具有非排他性和非競爭性，表明理論上公共物品的使用不會損害他人的利益。根據提供方式的不同又分為純公共物品和準公共物品，因為公共物品需求有整體性，有些消費者出現了“搭便車”的現象，即希望別人購買自己需要的公共物品而免費享受服務，就引發了人人都不愿提供公共物品，造成了供給空缺，所以決定了公共物品的提供主要依靠政府。對于受教育者來說，每個人都有受教育的權利具有公共性。但是“一個蘿卜一個坑”，資源有限的情況下，新增成員的邊際成本大于零，具有了競爭性，需要政府合理分配教育資源的。中等職業教育具有外部性，受教育者在提高知識與技能的同時規范自身的行為，為學校節約管理成本，產生一定的社會效應與經濟效應。
（二）人力資本理論。人力資本理論由舒爾茨第一次系統提出。他認為人力資本對生產有促進作用，對經濟增長的影響深遠。人力資本的來源最主要和直接的方式就是來源于教育，通過教育的手段，可以傳授給受教育者進行生產相對應的專業知識和技能，能夠有條件熟練的生產。人力資本理論是現代經濟發展下的產物，目前社會現實是人力資本的投資收益顯著，而作為其直接來源的教育的地位就顯得尤為重要。中等職業教育主要培養技術型人才，對我國經濟特別是制造業的發展有著極大的促進作用。
三、我國中等職業教育財政支出現狀
在總量上，我國中等職業教育財政支出不斷增加，從1995年的131.69億元增加到2014年的1，138.29億元。生均經費也在不斷增加，從2006年的2，000元增至2015年的10，961.07元，說明政府慢慢重視中等職業教育的發展。從結構上看，中等職業學校與普通高中的經費總額上還是有差距的。2014年中等職業學校經費投入1，504.7億元，普通高中2，439.95億元，其占比是中等職業學校的1.6倍。區域間和區域內部財政投入也有所不同，2011年東、中、西部的預算內生均經費的平均值為9，144.5元、5，936.74元、7，521.63元，區域內部東部經費投入最高的省份是最低省份的5倍。受地區經濟及政策等方面的影響，我國財政支出結構不平衡。
四、中等職業教育發展存在的問題
（一）中等職業教育財政支出總量不足。隨著我國經濟的不斷發展，教育支出的占比隨經濟發展狀態呈上升趨勢，但教育支出總量占國民經濟收入的比例仍偏低。在教育支出中，中等職業教育總量支出投入不足。理論層次上，中等職業學校在教學要求及設備配給方面應該比普通高中要嚴格的多，多技術實際性操作需要一定的實習基地及內部教學設施，經費支持應該在教育支出中占到一定的比重。以2011年為例，我國中等職業學校教育經費占教育總經費的6.86%，普通高中占比10.45%。世界銀行的一項研究得出，在發展中國家，職業技術學校生均成本普遍要比普通中學高1.5倍，即使這幾年國家對職業教育越來越重視，但還未達到這個標準，經費投入仍不充足。
（二）中等職業教育財政支出結構不均衡1、區域間財政投入不公平。受各個地區經濟發展的影響，區域間教育也呈現出一定的差異性，而評價區域間教育投入的最好標準是生均財政經費指標。以2014年為例，上海的生均經費是20，774.64元，甘肅、河南分別是9，407.15元和6，169.91元，很明顯中部的投入最少，反映出我國區域間中等職業教育經費的不均衡。2、城鄉間支出差別大。目前，我國農村學校與城市相比，無論是在硬件還是軟件方面均存在著較大差異。我國農村人口居多，受地理位置和家庭收入的影響，農村承受了較大的教學壓力。城市學生教育經費充足且人數少，生均經費遠遠超過了農村學生，這就造成了城鄉間教育支出的差別。
（三）公用經費與人員經費比例不協調，使用效率低下。財政支出中的教育事業費包括公用經費和人員經費。中等職業教育需要更多有質量的教學設施和教學環境，以用于提高學生技能的專業性，應該將更多的用于公用經費提供教學設備。目前，我國人員經費比例占到60%以上，而且大多數用于教師的工資福利，不利于學生的教育公平。中等職業教育的經費使用效率是指財政支出能夠帶來經濟和社會效應，即財政支出能夠實現勞動力質量的提升，通過增加就業的方式推動經濟發展，能夠使更多的財政資金用于保障教育公平。但是，目前我國中等職業教育經費使用對這兩種效應的推動作用并不明顯，效率低下。
（四）學生數量減少，分科專業選擇單一。理論上國家近幾年實行支持職業技術教育的政策，中等職業學校的學生數應該有所上升。但據國家統計局數據顯示，中等職業學校在校人數由2010年的1，816.4萬人下降到2017年的1，254.3萬人，學校的招生人數也有所下降。我國中等職業教育分科存在的最大的問題即對專業選擇具有從眾性和單一性的特點。國家統計局數據顯示，學生的專業選擇大多集中在加工制造業、交通運輸、農林牧漁等這一類傳統行業，對于司法、保健等新興產業，報考的人數少之又少。這與我國社會就業趨勢有關，學生從眾心理也推動了這一局面的形成。
五、中等職業教育存在問題的原因分析
（一）社會對中等職業教育認可度不夠。多數人認為上職業技術學校是學習差，能力不足的表現。目前，職業學校成為了學習成績差學生的選擇，加之技能型人才就業形勢的緊張重點職業教育的前景不太樂觀。當然，政府的重視度也是一個因素，要重視技術人才培養，引導社會觀念的轉變。
（二）中央與地方責任落實不明確。教育作為一項準公共物品由中央和地方政府分配管理。在我國中等職業教育主要由地方政府管理，經費即由地方財政負擔，這就加大了地方政府的壓力。地方為了緩解財政壓力，往往會發生責任不到位現象，結果延遲了對中等職業教育財政的投入，降低生均經費標準。而中央政府財權大事權小，無責任改變這種狀態，各級政府的責任不明確，落實不到位，很明顯地阻礙了中等職業教育的發展。
（三）缺乏必要的監管機制。我國法律在中等職業教育方面的規范行為很少涉及，使得一些不合理的行為成為理所當然。首先，區域間的教育發展不均衡，對于財政投入指標也就不一致，沒有完善的指標體系；其次，監督主體過于單一，除專門負責監管的人員，還應該將財政信息加以公開，讓學校以外的主體參與引起社會的廣泛監督，保證中等職業教育的良性發展。
六、優化中等職業教育財政支出的建議
（一）提高中等職業教育的地位，增加社會認可度。目前，我國經濟穩定發展，缺乏的正是技術創新的人才，而中等職業教育的發展方向與國家經濟建設理念相吻合，投資中等職業教育，獲取人力資本產生一定的社會效應和經濟效應，推動社會的發展。政府要出臺專門的行政法規，為中等職業教育開辟良好的發展通道。提高對中等職業教育的重視度，打破傳統“學優則入仕，成績差才去中等職業學校”的這些社會觀念。要對中等職業教育的在校生和畢業生實行一系列優惠政策，對于在校生，減免一些不必要的費用，提供補助，減輕其家庭的經濟壓力；對于畢業生，緩解其就業壓力，設定專門針對中等職業學校畢業生的就業政策，讓其技術能力得以發展，最終改善人們對中等職業教育的認識，提高社會認可度。
（二）調整支出結構，推動區域間支出公平。由于我國對區域地區實施的政策的不同，區域間經濟發展不均衡，當然區域間的中等職業教育也一樣面臨這個情況。受經濟水平的限制，東、中、西三個區域間的中等職業教育的財政支出指標也該按照各地區經濟理制定。東部地區發達，省市的地方財政壓力相較中西部較小，因此中等職業教育財政投入由省市級地方政府負責；中西部則應該由中央和省級政府負責，這樣既緩解地方財政壓力，教育經費又有了可靠的來源。當然，針對西部主要是加大對教學設備方面的投入，使教學質量和教學環境得到改善。中部則是要提高生均經費，出臺一系列補助和獎勵政策加大財政支出的總量投入，減輕學生的經濟壓力，縮小區域間的差距，推動中等職業教育公平發展。
（三）提高總量投入，增加投入的融資渠道。中等職業教育重在對技術的傳授和培訓，充足的教學資源和良好的教學環境是教育正常進行的保證，這就需要大量的資金支持。中等職業教育的教學性質和方法決定了經費在財政支出的占比。政府應加大教育支出，并且提高中等職業教育在教育支出中的比例，重視中等職業教育的效應，加大對其的財政支持。教育資金支持可以多樣，以政府投資為主，并且吸引社會力量對其提供資金和教學資源的支持，政府可以制定相關的引導和激勵企業投資的政策，給企業和學校都帶來一定的好處。引入市場機制，推動企業與中等職業學校進行合作，在學校建立基地，提供實習場所，提高企業的社會形象，調動企業的積極性，促進學校融資方式的多樣化。
（四）明細政府責任，提高資金使用效率。中央政府應該根據不同區域的經濟發展狀況給予地方經費支持，即地方依據自身所在地區的實際情況，確定財政分擔的份額，根據分配標準，不足的部分由中央政府給予支持。教育事業費比例不協調延緩了中等職業教育的發展。政府應該提高公用經費的比例，確保教學資源的充足，而且人員經費中的多數應該作為獎勵補助金額用于學生，有效地提高教學資源使用率，變廢為寶，促進教育經費的合理使用。
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作者：趙建華 單位：安徽財經大學財政與公共管理學院