通信業(yè)科技創(chuàng)新范文
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1.創(chuàng)立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的背景
改革開放特別是“十五”以來，我國信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，科技水平不斷提高，綜合實力明顯增強。2005年，信息產(chǎn)業(yè)的增加值已達到1.32萬億元，占全國GDP的7.2％。在信息產(chǎn)業(yè)中處于核心地位的通信業(yè)得到了較大的發(fā)展：電話用戶總數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均已位居世界前列。期間，自主創(chuàng)新能力得到了較大的提高，在集成電路、軟件開發(fā)等核心技術(shù)領(lǐng)域取得了重大突破，一批國內(nèi)自主設(shè)計開發(fā)的CPU和SOC芯片相繼問世；尤其是對第三代移動通信系統(tǒng)的開發(fā)取得了較快進展，由我國自主提出的TD—SCDMA標準的相關(guān)系統(tǒng)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化進程已獲得重大突破，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；電信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的開發(fā)和應(yīng)用也取得積極進展，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化，新的服務(wù)模式層出不窮，涌現(xiàn)出一批具有廣泛影響力、各具特色的服務(wù)和業(yè)務(wù)品牌。這些創(chuàng)新成果的取得，顯著提高了全行業(yè)的科技水平，為推動通信業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展提供了有力的支撐。
但是我們也應(yīng)當清醒地認識到，我國通信業(yè)自主創(chuàng)新仍處于起步階段，同世界先進國家相比還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵技術(shù)自給率低；自主創(chuàng)新能力不強，一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度偏高，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品還主要依靠進口等等。通信業(yè)的創(chuàng)新能力，還遠遠不能適應(yīng)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。要改變這種被動局面，趕上或超過發(fā)達國家，把我國通信業(yè)做大做強，提高科技創(chuàng)新能力就成為當前和未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。而通信業(yè)要進行科技創(chuàng)新，首要任務(wù)是要解決創(chuàng)新基金的問題。
雖然目前通信業(yè)科技創(chuàng)新資金的來源可以利用電子發(fā)展基金和中小企業(yè)創(chuàng)新基金等政府基金，但是由于這些基金使用涉及面廣、資金使用過于分散，同時還存在著研發(fā)技術(shù)人員分布不均，造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴重短缺及重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入缺口較大等諸多問題，無法有力地推動通信業(yè)自主創(chuàng)新方面的重大突破，也不能有效地促進通信業(yè)整體科技創(chuàng)新。設(shè)立專項的通信業(yè)科技創(chuàng)新基金，就可以從行業(yè)總體發(fā)展角度統(tǒng)籌考慮，在通信業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理引導(dǎo)、有序投資，實現(xiàn)資源的有效配置，充分保證通信業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求，進一步激發(fā)通信業(yè)各企業(yè)、機構(gòu)的創(chuàng)新意識，推動通信業(yè)科技創(chuàng)新活動的蓬勃發(fā)展，促進通信業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提高。
2.通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的創(chuàng)立
2.1基金的性質(zhì)
通信業(yè)科技創(chuàng)新基金應(yīng)當是經(jīng)國務(wù)院批準，由中央財政、通信運營商、骨干通信設(shè)備制造商及其他社會力量共同出資設(shè)立，用于支持通信業(yè)重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的專項基金。從性質(zhì)上講，我國通信業(yè)科技創(chuàng)新基金既非完全公共性質(zhì)的國家財政計劃基金，也非完全商業(yè)性質(zhì)的投資基金，而是介于二者之間、兼有二者特征的一種特殊的基金形式，是一種政府引導(dǎo)型創(chuàng)新基金。
該基金的使用將緊密圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)與產(chǎn)業(yè)由大到強的戰(zhàn)略需求，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，堅持服務(wù)國家為目標，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場技術(shù)互動、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同的指導(dǎo)思想，持續(xù)突破核心技術(shù)，全面掌握關(guān)鍵技術(shù)，以點帶面，逐步實現(xiàn)通信產(chǎn)業(yè)科技的整體性突破和跨越式發(fā)展。
2.2基金的支持對象及支持方式
基金的支持對象主要是：
①對通信業(yè)發(fā)展有較強的支撐和推動作用，市場前景好、經(jīng)濟社會效益顯著，有較大的影響力和顯示度的重大項目；
②利于解決通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵技術(shù)項目；
③通信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新項目；
④中小通信企業(yè)的創(chuàng)新項目。
基金的支持方式主要以貸款貼息、無償資助和資本金投入等三種形式，支持技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，培育和扶持通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時基金在支持通信企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動時，既要注重對核心技術(shù)，關(guān)鍵領(lǐng)域重大投資項目的支持，也要結(jié)合中小通信企業(yè)發(fā)展的特點和現(xiàn)狀，給予中小通信企業(yè)必要的創(chuàng)新基金支持，并鼓勵大型通信企業(yè)與中小通信企業(yè)的合作，只有這樣才能不斷完善通信產(chǎn)業(yè)鏈，進一步推動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民不斷增長的通信產(chǎn)品服務(wù)需求，促進國民經(jīng)濟快速增長。在基金運作的企業(yè)化程度不完全的初期五年，30%的項目擬采取無償資助，30%項目擬采取貸款貼息，40%項目擬采取資本金注入的方式。
2.3基金的規(guī)模及來源
從政府的引導(dǎo)作用、到電信設(shè)備制造商的參與度以及電信運營企業(yè)的現(xiàn)實需求等方面因素考慮，在基金結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)當主要由政府、電信設(shè)備制造商、運營商和社會閑散資金構(gòu)成，出資比例大致可按1：5：3：1。根據(jù)我國通信業(yè)主要運營商和設(shè)備制造商目前科技投入10%左右的強度，每年的科研投入為600億元左右為依據(jù)，考慮到基金的杠桿作用，并參照政府對電子基金的出資額度，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金規(guī)模初步定為50-60億元較為適宜。
通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的資金來源由中央財政撥款、電信運營商、制造商以及社會閑散資金及其銀行存款利息等構(gòu)成。其中：（1）中央財政撥款每年從財政預(yù)算中安排撥入；（2）各通信企業(yè)投入的創(chuàng)新基金額度以主營業(yè)務(wù)收入或利潤為基礎(chǔ)計算分配。即通信設(shè)備制造商和運營商都以其在通信科技創(chuàng)新基金總規(guī)模中所占的份額為基礎(chǔ)，按各自收入或利潤的比重在各企業(yè)間分配繳納。
2.4設(shè)立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金時應(yīng)注意的幾個問題
借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新基金的發(fā)展，我國通信業(yè)在創(chuàng)立科技創(chuàng)新基金的過程中應(yīng)注意做好：
（1）在通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的起步階段，政府應(yīng)主動參與，發(fā)揮積極的作用。特別是在我國目前條件下，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金所需要的配套條件和法規(guī)尚不完善，此時政府更應(yīng)出面進行協(xié)調(diào)。如果完全由市場機制進行調(diào)節(jié)，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金就不可能順利地發(fā)展起來。
（2）要制定明確的科技投入目標和管理模式。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，不同的科技投入目標相應(yīng)的會采用不同的組織模式與管理模式，不同的資金渠道也會影響到投資的性質(zhì)。因此，制定明確的科技投入目標和管理模式顯得尤其重要。
（3）拓展穩(wěn)定的資金來源和融資渠道。從我國的實際情況來看，我國目前尚缺乏一套引導(dǎo)資金投入科技創(chuàng)新的有效渠道，要想建立一個完善的引導(dǎo)機制，需要根據(jù)我國的實際情況建立穩(wěn)定的資金來源和融資渠道，構(gòu)建具有中國特色的科技投入體系。
（4）在基金扶持項目的選擇上必須謹慎行事，盡量不出現(xiàn)失誤。
3．通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的運作
3.1基金的管理模式
作為政府引導(dǎo)型基金，基金管理原則上應(yīng)由財政部、信息產(chǎn)業(yè)部各司其職，共同管理。雙方聯(lián)合設(shè)立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金項目審查委員會，負責對基金項目的審查工作。由信息產(chǎn)業(yè)部下屬主管通信業(yè)的部門負責組建通信業(yè)科技創(chuàng)新基金管理中心，其性質(zhì)為非營利性事業(yè)法人，在科技部和財政部指導(dǎo)下，負責通信業(yè)科技創(chuàng)新基金的管理工作。針對申請對象和項目的不同，主要采取無償資助、貸款貼息兩種方式，有條件的可采取資本投資方式。在初期不以營利為目的，隨著時間的推移、基金規(guī)模的擴大，條件成熟時，可以嘗試采用市場化的運作方式——公司制和有限合伙制的方式，以吸引更多的社會資金。
基金具體采取信息產(chǎn)業(yè)部門決策和監(jiān)督、專家咨詢和指導(dǎo)、基金管理機構(gòu)組織和實施的三位一體的管理模式。管理中心的負責人應(yīng)該具備豐富的基金管理經(jīng)驗，管理中心成員的構(gòu)成應(yīng)具有充分代表性，基金管理人成員構(gòu)成中應(yīng)該包含選舉委員、任命委員和當然委員的三種不同力量，以保證各方利益的相互制衡，突出基金管理委員會的權(quán)威性、公正性，有利于最大程度上保護和實現(xiàn)基金的利益。創(chuàng)新基金管理中心設(shè)有受理部、審理部、計財部、監(jiān)理部。分別負責創(chuàng)新基金立項審查及立項實施過程中的項目受理、專家評審、提出立項建議、簽訂合同、撥付資金、項目實施的監(jiān)督管理以及項目驗收等各個環(huán)節(jié)。
3.2政府在基金管理中的作用
政府在基金管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：
（1）制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。作為技術(shù)依存度很高的行業(yè)，我國通信業(yè)的發(fā)展必須符合世界通信業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，因此，作為基金的倡導(dǎo)者，政府必須深入了解世界通信業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合國家科技發(fā)展“十一五”計劃及2020年中長期規(guī)劃（綱要）和信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”計劃，確定通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，從而給出創(chuàng)新基金項目的資助指南。
（2）協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善通信產(chǎn)業(yè)鏈。通信業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展不均衡，各企業(yè)的行為往往受短期利益的驅(qū)使，使得產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)，而通信業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展周期又非常短，市場調(diào)節(jié)往往具有滯后性，因此，政府可以利用創(chuàng)新基金的杠桿作用，通過創(chuàng)新基金的資金的使用方向，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，完善通信產(chǎn)業(yè)鏈。
