通信科技創(chuàng)新基金管理范文

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1我國通信科技創(chuàng)新基金的性質(zhì)與定位

1）通信科技創(chuàng)新基金的性質(zhì)。

通信業(yè)科技創(chuàng)新基金要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財(cái)政、國有通信運(yùn)營商和骨干通信設(shè)備制造商及其他社會(huì)閑散資金共同出資設(shè)立，用于支持通信業(yè)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的專項(xiàng)基金。該基金的使用將緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，堅(jiān)持服務(wù)國家目標(biāo)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場技術(shù)互動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同的指導(dǎo)思想，持續(xù)突破核心技術(shù)，全面掌握關(guān)鍵技術(shù)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)科技的整體性突破和跨越式發(fā)展。

2）通信科技創(chuàng)新基金的定位。

通信業(yè)科技創(chuàng)新基金作為對通信業(yè)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的資助手段，將以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育和扶持通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新體系中管理調(diào)控的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高我國通信業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)與制造能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

對于具有重要戰(zhàn)略作用和市場前景的信息技術(shù)與產(chǎn)品，建立兼顧通信業(yè)基本技術(shù)投入和專項(xiàng)技術(shù)投入的“穩(wěn)定增長機(jī)制”；有選擇地支持行業(yè)共性技術(shù)及重點(diǎn)項(xiàng)目；健全投資決策和項(xiàng)目法人的約束機(jī)制，明確投資責(zé)任主體，提高投資回報(bào)率；提高投資效率，建立嚴(yán)格的投入監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系。

核心技術(shù)。關(guān)鍵領(lǐng)域重大資助項(xiàng)目往往只有大型通信企業(yè)才有能力承擔(dān)，但中小通信企業(yè)由于其在創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新效率方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，既是加快科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)通信技術(shù)創(chuàng)新的有效載體，也是通信產(chǎn)業(yè)鏈條完善的必要組成。近年來的發(fā)展表明，科技型中小通信企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都已經(jīng)成為通信產(chǎn)業(yè)鏈條完善的關(guān)鍵組成，與中小通信企業(yè)密切合作的大型通信企業(yè)發(fā)展明顯好于孤軍作戰(zhàn)企業(yè)，大型通信企業(yè)越來越離不開中小通信企業(yè)的支持，中小通信企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)。

然而中小通信企業(yè)由于其資金規(guī)模，融資能力等的限制，在創(chuàng)新投入方面始終處于劣勢。近年來雖有中小科技企業(yè)創(chuàng)新基金的支持，但獲得支持的企業(yè)數(shù)量，支持力度遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，致使產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)了不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，在注重對核心技術(shù)，關(guān)鍵領(lǐng)域重大資助項(xiàng)目支持的同時(shí)，也要結(jié)合中小通信企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，給予中小通信企業(yè)必要的創(chuàng)新基金支持，同時(shí)鼓勵(lì)大型通信企業(yè)與中小通信企業(yè)的合作，只有這樣才能不斷完善通信產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民不斷增長的通信產(chǎn)品服務(wù)需求，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長。

2我國通信科技創(chuàng)新基金的運(yùn)作機(jī)制

我國通信業(yè)科技創(chuàng)新基金既非完全公共性質(zhì)的國家財(cái)政計(jì)劃基金，也非完全商業(yè)性質(zhì)的投資基金，而是介于二者之間、兼有二者特征的一種特殊的基金形式。

作為政府引導(dǎo)型創(chuàng)新基金，客觀上享有政府部門的多方面支持，基金的成功運(yùn)作離不開政府管理部門的參與和支持。同時(shí)，基金必須嚴(yán)格保證自己的獨(dú)立運(yùn)作，以保證基金目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；鸬哪康氖菍?shí)現(xiàn)行業(yè)利益，基金不得被參與企業(yè)、單位或政府及其部門利益所控制，在管理模式形成中要注意設(shè)計(jì)對各利益相關(guān)者的制衡機(jī)制。因此通信業(yè)科技創(chuàng)新基金應(yīng)該采取一種政府引導(dǎo)，準(zhǔn)公司化管理模式。即采取信息產(chǎn)業(yè)部門決策和監(jiān)督、專家咨詢和指導(dǎo)、基金管理機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施的三位一體的管理模式。在此模式中，基金受托人（管理人）的角色至關(guān)重要。因此，建議成立通信業(yè)科技創(chuàng)新基金管理中心，管理中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備豐富的基金管理經(jīng)驗(yàn)，管理中心成員的構(gòu)成應(yīng)具有充分代表性，基金管理人成員構(gòu)成中應(yīng)該包含選舉委員、任命委員和當(dāng)然委員的三種不同力量，以保證各方利益的相互制衡，突出基金管理委員會(huì)的權(quán)威性、公正性，有利于最大限度上保護(hù)和實(shí)現(xiàn)基金的利益。創(chuàng)新基金管理中心設(shè)有受理部、審理部、計(jì)財(cái)部、監(jiān)理部。分別負(fù)責(zé)創(chuàng)新基金立項(xiàng)審查及立項(xiàng)實(shí)施過程中的項(xiàng)目受理、專家評(píng)審、提出立項(xiàng)建議、簽訂合同、撥付資金、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)上設(shè)立互相監(jiān)督機(jī)制，也就是說一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入創(chuàng)新基金管理中心后，需經(jīng)過多個(gè)部門的流水作業(yè)，共同把關(guān)。具體運(yùn)行機(jī)制如下：

1）基金投資方向?qū)б龣C(jī)制。

作為政府引導(dǎo)型基金，政府在基金的管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是，制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。作為技術(shù)依存度很高的行業(yè)，我國通信業(yè)的發(fā)展必須符合世界通信業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，因此，作為基金的倡導(dǎo)者，政府必須深入了解世界通信業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃和信息產(chǎn)業(yè)部“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確定通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，從而給出創(chuàng)新基金項(xiàng)目的資助指南。

二是，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，完善通信產(chǎn)業(yè)鏈。通信行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展不均衡，各企業(yè)的行為往往受短期利益的驅(qū)使，使得產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)，而通信行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展周期又非常短，市場調(diào)節(jié)往往具有滯后性，因此，政府可以利用創(chuàng)新基金的杠桿作用，通過創(chuàng)新基金的資金的使用方向，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，以協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展的不均衡，完善通信產(chǎn)業(yè)鏈。主要的做法有：成立基金高層專家咨詢委員會(huì)；建立主要運(yùn)營商及主要設(shè)備制造商技術(shù)需求調(diào)研系統(tǒng)；定期舉辦新技術(shù)新業(yè)務(wù)論壇。

2）全年受理的申報(bào)機(jī)制。

為了減輕人工赴京申報(bào)項(xiàng)目給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免來京申報(bào)可能會(huì)滋生的各種弊病，在創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)上，創(chuàng)新基金要求所有的申報(bào)材料都要采用網(wǎng)上郵寄的方式送達(dá)，并采取了常年受理的申報(bào)方式，消除“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，也有利于降低評(píng)審費(fèi)用。

3）高水平專家參與的立項(xiàng)審查及評(píng)估機(jī)制。

專家隊(duì)伍建設(shè)對于創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審質(zhì)量的好壞至關(guān)重要，一大批技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專家不僅參與基金項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、評(píng)估和評(píng)標(biāo)工作，而且在立項(xiàng)后的項(xiàng)目監(jiān)理、后評(píng)估過程中，同樣發(fā)揮著重大作用。為保證項(xiàng)目評(píng)審的高水平，創(chuàng)新基金使用的科學(xué)合理，應(yīng)建立創(chuàng)新基金項(xiàng)目專家?guī)臁２υ趲鞂＜疫M(jìn)行有效的管理，在對高水平專家的管理工作中，應(yīng)該明確高水平專家的資格條件，認(rèn)定、聘任辦法，職責(zé)義務(wù)及應(yīng)遵守的紀(jì)律。①立項(xiàng)審查機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)國家通行做法，創(chuàng)新基金遵循公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的立項(xiàng)審查原則。創(chuàng)新基金應(yīng)該采用鏈?zhǔn)焦芾?，互相制約的立項(xiàng)審查機(jī)制。即網(wǎng)上申請-專家評(píng)審——網(wǎng)上公示。通過規(guī)范的運(yùn)作程序，保證項(xiàng)目立項(xiàng)審查工作的透明化和順利進(jìn)行。對所有創(chuàng)新基金申請項(xiàng)目，創(chuàng)新基金管理中心均要委托有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行評(píng)審。因此專家隊(duì)伍的建設(shè)以及對專家實(shí)行有效的制約機(jī)制，對于規(guī)范創(chuàng)新基金管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量是至關(guān)重要的。②評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)后，更為重要的是對項(xiàng)目的監(jiān)督與評(píng)估。因此建立并完善評(píng)估機(jī)制非常重要。項(xiàng)目的評(píng)審主要針對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益三個(gè)方面。

4）激勵(lì)與約束機(jī)制。

在通信業(yè)科技創(chuàng)新基金設(shè)立運(yùn)行的初期階段（至少5年），運(yùn)營商和設(shè)備制造商的資金來源比例之和為80％。因此，如何激勵(lì)通信企業(yè)主動(dòng)地將資金注入到創(chuàng)新基金中是關(guān)系到創(chuàng)新基金持續(xù)的一個(gè)非常重要的問題。解決此問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于創(chuàng)新基金能有效使用，真正能夠?qū)φ麄€(gè)行業(yè)帶來利益，激發(fā)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和提高創(chuàng)新能力，從而提高我國通信業(yè)的核心競爭力。因此，在基金的使用過程中，必須建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，以保證創(chuàng)新基金健康持續(xù)的發(fā)展。①激勵(lì)機(jī)制。a對大型運(yùn)營商和制造商的激勵(lì)政策。由于大企業(yè)有較雄厚的資金，對大型運(yùn)營商和制造商創(chuàng)新基金支持主要起引導(dǎo)作用，激勵(lì)主要以大型企業(yè)創(chuàng)新基金投入的稅收抵免為主。對大型運(yùn)營商和制造商投入到創(chuàng)新基金的資金可按照1∶1.2進(jìn)行稅收抵免。對能把創(chuàng)新重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)上的項(xiàng)目的企業(yè)，給予更寬松的稅收等優(yōu)惠政策。為使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，要求大企業(yè)對創(chuàng)新基金項(xiàng)目按照100％進(jìn)行資金配套。b對中小企業(yè)的激勵(lì)政策。創(chuàng)新基金作為政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助手段，以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，培育和扶持中小企業(yè)。創(chuàng)新基金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化初期（種子期和初創(chuàng)期）、技術(shù)含量高、市場前景好、風(fēng)險(xiǎn)較大、商業(yè)性資金進(jìn)入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業(yè)項(xiàng)目，并將為其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張和商業(yè)性資本的介入起到鋪墊和引導(dǎo)的作用。同樣，為使風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，要求中小企業(yè)對創(chuàng)新基金項(xiàng)目按照最低不得少于50％的資金配套。②約束機(jī)制。基金管理失效的一個(gè)重要原因是在基金管理過程中，沒有根據(jù)受資助者項(xiàng)目實(shí)際完成的情況與其在申報(bào)時(shí)的承諾情況進(jìn)行對照，并給予受資助者一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰。受資助者作為理性人或法人，追求利益的最大化，如果其在獲得資助后不認(rèn)真不努力而沒有受到懲罰或受到的懲罰小于因不認(rèn)真不努力得到的額外收益，受資助者必定會(huì)不認(rèn)真不努力；如果對受資助者不認(rèn)真不努力的懲罰大大超過因不認(rèn)真不努力得到的額外收益，那么對于受資助者，懲罰的效用將會(huì)相當(dāng)高。反之，對于獎(jiǎng)勵(lì)也是如此。

為約束企業(yè)的不良行為，避免基金支助項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期目的，應(yīng)建立起創(chuàng)新基金的約束機(jī)制。對未能取得預(yù)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對其所在企業(yè)在以后的項(xiàng)目批復(fù)中要適當(dāng)減少，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰，并給予地方監(jiān)理部門公開的批評(píng)。建立信用記錄監(jiān)督機(jī)制。注重所有相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對在項(xiàng)目申請、推薦、評(píng)審、監(jiān)理、驗(yàn)收等過程中有弄虛作假、違反工作紀(jì)律等行為的企業(yè)、推薦單位、監(jiān)理單位、評(píng)審專家、評(píng)估機(jī)構(gòu)，視情況采取暫停其申報(bào)、推薦、評(píng)審、評(píng)估資格等制裁措施。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

當(dāng)然為了形成良好的創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新，使企業(yè)在寬松的環(huán)境中取得創(chuàng)新成果，對失敗項(xiàng)目應(yīng)客觀評(píng)價(jià)，找出其失敗的真實(shí)原因，對無法克服的非人為原因應(yīng)予充分考慮。對市場化程度低但對通信行業(yè)整體發(fā)展有重要推動(dòng)作用的項(xiàng)目，不應(yīng)只看其短期的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角去評(píng)價(jià)。這依賴于完善的評(píng)審機(jī)制。

3我國通信科技創(chuàng)新基金的管理

1）創(chuàng)新基金支持對象。①創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目。創(chuàng)新項(xiàng)目要符合國家有關(guān)通信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，技術(shù)含量高，創(chuàng)新性較強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰，技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)要有明確的市場需求和較強(qiáng)的市場競爭力，可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如以下重點(diǎn)技術(shù)：高性能多業(yè)務(wù)承載網(wǎng)技術(shù)；寬帶無線與移動(dòng)通信技術(shù)；業(yè)務(wù)控制與媒體處理技術(shù)；寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；光通信技術(shù)；家庭網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；智能終端技術(shù)；智能信息處理和無處不在的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用開發(fā)技術(shù)等?？蓺w類為主要支持5類項(xiàng)目：重大項(xiàng)目；通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；中小通信企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目；通信科技技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。更具體的項(xiàng)目應(yīng)包含在年度基金重點(diǎn)支持《創(chuàng)新基金年度支持重點(diǎn)方向和工作指南》（每年由管理中心制定）所列的項(xiàng)目范圍。②承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備的條件。a具備獨(dú)立企業(yè)法人資格；b主要從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)務(wù)；c科研實(shí)力強(qiáng)，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于20％；d承擔(dān)創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目的企業(yè)要具有比較完善的治理結(jié)構(gòu)，有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和合格的財(cái)務(wù)管理人員，能給予項(xiàng)目以最少100％的配套基金。中小通信企業(yè)可適當(dāng)降低，但最低也不得低于40％。

2）創(chuàng)新基金支持的方式及支助款撥付方式。①創(chuàng)新基金支持的方式。創(chuàng)新基金分別以無償資助、貸款貼息，資本金注入不同資助方式支持通信企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)[2]。在基金運(yùn)作的企業(yè)化程度不完全的初期5年，30％的項(xiàng)目采取無償資助，30％的采取貸款貼息，40％的采取資本金注入。支持方式應(yīng)靈活，同一種支助方式可以支持所有類型項(xiàng)目，一種類型的項(xiàng)目亦可采取不同的支助方式。②創(chuàng)新基金支助款撥付方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目計(jì)劃的通知（以下簡稱通知）后，按通知要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位盡快落實(shí)項(xiàng)目配套資金，并根據(jù)通知批復(fù)的項(xiàng)目和金額調(diào)整可行性報(bào)告，填制信息產(chǎn)業(yè)制定的基金支持項(xiàng)目合同書，基金管理中心再次審核、確認(rèn)調(diào)整后可行，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同書，基金管理中心根據(jù)合同書撥付資金?；鸱智捌冢衅冢笃谌趽芨叮芾碇行姆蛛A段檢查，也可隨時(shí)抽查，根據(jù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，做出對創(chuàng)新基金項(xiàng)目合同繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整執(zhí)行或中止執(zhí)行的處理意見。只有基金管理中心審核認(rèn)為可行后方可繼續(xù)撥付支助款項(xiàng)。如發(fā)現(xiàn)承擔(dān)企業(yè)有嚴(yán)重違約行為，管理中心將依據(jù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目合同書的有關(guān)條款撤銷或中止合同。對撤銷或中止合同的創(chuàng)新基金項(xiàng)目，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)清算，并將基金支持的剩余經(jīng)費(fèi)如數(shù)上交管理中心。同時(shí)，管理中心將不再受理該企業(yè)的申請并據(jù)懲罰機(jī)制給予相應(yīng)的制裁。

3）基金運(yùn)作程序。①項(xiàng)目申請。創(chuàng)新基金全面實(shí)行數(shù)字化管理系統(tǒng)，項(xiàng)目申請實(shí)行電子申請，企業(yè)需通過登錄創(chuàng)新基金系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請。在創(chuàng)新基金網(wǎng)站上在線填寫企業(yè)注冊信息，按申請系統(tǒng)要求程序完成申請。同一個(gè)企業(yè)在同一年度內(nèi)，管理中心只接受一個(gè)項(xiàng)目的申請，并根據(jù)申請支持的項(xiàng)目所處的階段和企業(yè)的具體情況，明確選擇一種相應(yīng)的支持方式。已獲得創(chuàng)新基金支持的企業(yè)，必須在已立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可申請新項(xiàng)目；驗(yàn)收基本合格的項(xiàng)目，承擔(dān)企業(yè)當(dāng)年不得申請新項(xiàng)目；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，承擔(dān)企業(yè)原則上3年內(nèi)不得申請新項(xiàng)目。②項(xiàng)目評(píng)審及立項(xiàng)。管理中心對申請創(chuàng)新基金支持項(xiàng)目按下列程序組織項(xiàng)目審查、評(píng)審和立項(xiàng)：申請資質(zhì)審查及推薦材料審查；審查合格的項(xiàng)目，管理中心組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審、評(píng)估，重大項(xiàng)目須采取實(shí)地考察、答辯等立項(xiàng)審查方，擇優(yōu)確定擬支持項(xiàng)目；擬支持的項(xiàng)目，報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部批準(zhǔn)；批準(zhǔn)立項(xiàng)的創(chuàng)新基金項(xiàng)目，管理中心將在通信企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)站以及相關(guān)新聞媒體上分期公告；管理中心受理項(xiàng)目異議；有重大異議、項(xiàng)目及項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生重大變化，管理中心將推遲與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同，直至取消支持計(jì)劃；異議期過后無異議項(xiàng)目，企業(yè)與管理中心簽訂項(xiàng)目合同；資助項(xiàng)目的承擔(dān)單位，須對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算。③項(xiàng)目的監(jiān)理、驗(yàn)收。監(jiān)理、驗(yàn)收工作依照《通信企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)理與驗(yàn)收工作體系》，設(shè)計(jì)工作規(guī)范，由管理中心及地方監(jiān)理單位對創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)施全過程監(jiān)督管理。創(chuàng)新基金項(xiàng)目《合同》到期時(shí)均需進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，《合同》是驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位在合同完成后，應(yīng)根據(jù)管理中心要求，填寫驗(yàn)收申請材料，由地方監(jiān)理單位組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并報(bào)省級(jí)科技主管部門簽署意見后報(bào)管理中心。管理中心根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審意見，確定驗(yàn)收結(jié)論及余款撥付數(shù)額。

4）基金管理轉(zhuǎn)制及管理特點(diǎn)。①基金管理轉(zhuǎn)制。在基金運(yùn)作的企業(yè)化程度不完全的初期（初步設(shè)想為5年），即準(zhǔn)公司化管理階段，采取無償資助的基金占當(dāng)年總基金的30％，采取貸款貼息的基金占當(dāng)年總基金的30％，采取資本金注入基金占當(dāng)年總基金的40％（考慮到創(chuàng)新基金主要支持《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》中與通信密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，而重大項(xiàng)目投入量大一般需要有銀行的支持，我們確定了30％的貸款貼息比例；考慮到重大項(xiàng)目成功后的報(bào)酬率高以及長期內(nèi)基金的來源問題，我們確定了資本金注入40％的較大比例）。每年40％的資本投入資助的項(xiàng)目，按5年后可開始取得回報(bào)計(jì)算，國家及通信企業(yè)從第6年開始可相應(yīng)地減少基金的注入，直到回收報(bào)酬能滿足每年的創(chuàng)新基金投入設(shè)計(jì)規(guī)模。國家及通信企業(yè)逐步退出期為轉(zhuǎn)制期。資金回收可據(jù)協(xié)議一次性收回或參與利潤分配。國家及通信企業(yè)停止基金注入后，基金以商業(yè)性基金方式運(yùn)作，資金的來源主要以資本形式投入的回報(bào)為主，基金發(fā)展為自身滾動(dòng)發(fā)展形式，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。②基金管理特點(diǎn)?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要以政府財(cái)政撥款為主，主管部門成立的基金管理委員會(huì)管理基金，與其相比通信科技創(chuàng)新基金管理具有以下特點(diǎn)：

第一，初期的準(zhǔn)公司化管理。

在科技創(chuàng)新基金的起步階段，為了發(fā)揮政府的積極作用強(qiáng)調(diào)政府的主動(dòng)參與。在我國目前條件下，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金所需要的配套條件和法規(guī)還不完善，此時(shí)如果完全由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通信業(yè)科技創(chuàng)新基金就不可能順利地發(fā)展起來。政府要從投資模式、機(jī)構(gòu)建立、資金提供、配套措施的完善等方面出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)為使創(chuàng)新基金能長期健康發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，基金管理實(shí)行準(zhǔn)公式化管理，按市場規(guī)律引導(dǎo)基金發(fā)展。在早期由政府和通信企業(yè)出資較大比例，隨著基金的進(jìn)展，逐漸實(shí)現(xiàn)以基金養(yǎng)基金，不斷稀釋政府和企業(yè)的資金比例。新晨

第二，長期的公司化管理。

管理轉(zhuǎn)制后的基金運(yùn)作也轉(zhuǎn)制為完全按市場機(jī)制運(yùn)作，實(shí)行公司化管理，成立基金管理公司，國家及企業(yè)以投入的基金數(shù)量參股。雖然通信企業(yè)對基金的投入比例較大，但單個(gè)企業(yè)的投入必然小于國家的投入，基金成為國家控股的商業(yè)性投資基金，這將有利于投資領(lǐng)域仍局限在通信企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。轉(zhuǎn)制后基金主管部門仍為信息產(chǎn)業(yè)部，但信息產(chǎn)業(yè)部只負(fù)責(zé)對資金投向的監(jiān)督，信息產(chǎn)業(yè)部退出項(xiàng)目的評(píng)審與驗(yàn)收，項(xiàng)目的評(píng)審與驗(yàn)收將完全由基金管理中心轉(zhuǎn)制而成的通信創(chuàng)新基金公司運(yùn)作。具體運(yùn)作有待在總結(jié)通信創(chuàng)新基金運(yùn)作初期的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步地研究探討。

總之，通信科技創(chuàng)新基金的創(chuàng)立能加速國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，推動(dòng)國家自主創(chuàng)新體系的建立；促進(jìn)通信業(yè)整體發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)中的合作與互動(dòng)；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，提高企業(yè)的國際競爭力。只要基金運(yùn)作機(jī)制健全，管理措施適當(dāng)，科技創(chuàng)新基金就一定能增強(qiáng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，提高企業(yè)在國際市場的競爭力，一定能促進(jìn)我國通信產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。