電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策范文

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電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是政府對電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)行宏觀指導(dǎo)的政策,其目標(biāo)是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)趨于合理,推動電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、具體的技術(shù)規(guī)范,前郵電部在1997年5月頒發(fā)的《郵電通信發(fā)展技術(shù)政策》中做了詳細(xì)的陳述和規(guī)定。當(dāng)時(shí),政企合一的管理體制和國家對電信產(chǎn)業(yè)的積極扶持政策使郵電部在人、財(cái)、物等資源調(diào)配方面的環(huán)境相對寬松,對政策的執(zhí)行具有較為直接的調(diào)控作用。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中,郵電部被撤消,新組建的信息產(chǎn)業(yè)部成為國家宏觀管理信息產(chǎn)業(yè)的職能部門,政企分離成為電信管理體制變革的必然趨勢。政策制訂者與執(zhí)行者的分離實(shí)際上對政府政策的制訂提出了更高的要求。電信技術(shù)政策將成為一種導(dǎo)向和機(jī)制,引導(dǎo)社會資源向電信技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域上有效率集聚,促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

電信產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)進(jìn)步和資本投入在電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。中國作為一個發(fā)展中國家,電信技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱、資金相對緊缺,電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步主要來源于技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新以及體現(xiàn)在對引進(jìn)技術(shù)消化吸收基礎(chǔ)上的技術(shù)轉(zhuǎn)化。因此,國家在電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制訂過程中應(yīng)緊密跟蹤世界電信技術(shù)發(fā)展的趨勢,充分考慮經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)條件,結(jié)合中國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù),出臺恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)政策目標(biāo),引導(dǎo)電信產(chǎn)業(yè)朝著技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、運(yùn)行高效、安全可靠的方向發(fā)展。

一、電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策及其導(dǎo)向

1、技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效率

與先進(jìn)國家相比,發(fā)展中國家在技術(shù)方面相對落后?？s短與先進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上差距的主要路徑是從先進(jìn)國家引進(jìn)成功的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)──主要引進(jìn)先進(jìn)國家現(xiàn)有技術(shù)中對本國來說合乎經(jīng)濟(jì)的部分,從而迅速促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

對于發(fā)展中國家,技術(shù)引進(jìn)的效率主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,可以節(jié)約技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用。任何一項(xiàng)成熟的技術(shù)都必須經(jīng)過科學(xué)原理的形成、科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)發(fā)明到實(shí)用技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用這一發(fā)展過程。重復(fù)對已有成熟技術(shù)的漫長開發(fā)過程,其成本將大大超過技術(shù)引進(jìn)的成本。第二,可以迅速縮短本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間。技術(shù)引進(jìn)除可縮短發(fā)展中國家技術(shù)開發(fā)的周期外,還可節(jié)約該技術(shù)的商業(yè)價(jià)值檢驗(yàn)的時(shí)間。一般來說,引進(jìn)技術(shù)的商業(yè)價(jià)值已在發(fā)達(dá)國家經(jīng)過檢驗(yàn),其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)同樣可在本國表現(xiàn)出來,只不過有一定的時(shí)滯,但這個時(shí)滯要比開發(fā)周期和商業(yè)檢驗(yàn)所花費(fèi)的時(shí)間少得多。第三,可加快本國技術(shù)和生產(chǎn)人員的培養(yǎng)和成長過程。技術(shù)引進(jìn)一方面可使本國技術(shù)人員迅速掌握先進(jìn)國家的現(xiàn)有技術(shù),經(jīng)過消化吸收化為自身的知識積累,從而提高本國技術(shù)研究和開發(fā)的能力。另一方面,對生產(chǎn)人員來說,技術(shù)引進(jìn)可使他們迅速掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),提高其勞動技能,從而提高生產(chǎn)效率。

技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的一個明顯例證是:90年代中國通信能力快速增長,極大地緩解了電信服務(wù)的供需矛盾,其主要原因就在于成功地引進(jìn)了數(shù)字程控交換機(jī)、光纖通信、移動通信等先進(jìn)的通信技術(shù),并在一些領(lǐng)域形成了規(guī)?；纳a(chǎn)能力。如果重復(fù)現(xiàn)代通信技術(shù)開發(fā)的漫長過程,中國的通信現(xiàn)狀是不可想象的。

2、強(qiáng)調(diào)消化吸收、以提高自主開發(fā)能力為目的的政策導(dǎo)向

技術(shù)引進(jìn)和消化的程度一般分為兩個層次:一是實(shí)用層次,旨在掌握引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)容和方法,使本國企業(yè)能使用引進(jìn)的技術(shù)生產(chǎn)出先進(jìn)的產(chǎn)品。二是創(chuàng)新層次,企業(yè)對引進(jìn)的技術(shù)做進(jìn)一步的改良和創(chuàng)新,最終形成有自己特色的新技術(shù)。不同的國家由于國情的不同選擇不同的層次或側(cè)重點(diǎn)。電信產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)平臺,關(guān)系到國家的整體利益,因此,在技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的政策導(dǎo)向上應(yīng)兩面兼顧,并以第二個層次為最終目的。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的導(dǎo)向上應(yīng)包括以下幾個方面:

第一,控制電信設(shè)備引進(jìn)的規(guī)模和種類,有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)國內(nèi)急需,又不能自主生產(chǎn)達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)。積極鼓勵企業(yè)通過購買國外專利或者專利使用權(quán)的形式,變單純以形成或提高生產(chǎn)能力為目的的技術(shù)引進(jìn)為以學(xué)習(xí)領(lǐng)會技術(shù)要義、增強(qiáng)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力為主的技術(shù)引進(jìn)。

第二,強(qiáng)化對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,建立一整套完善的鼓勵和扶持企業(yè)從事消化吸收工作的激勵和協(xié)調(diào)機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上,積極培植和增強(qiáng)我國電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研制、開發(fā)和創(chuàng)新能力,縮短我國電信技術(shù)與國外先進(jìn)水平之間的差距。通過電信技術(shù)的研究與開發(fā)水平的不斷提高,使之逐步成為我國國民經(jīng)濟(jì)信息化的主導(dǎo)力量。

第三,通過引進(jìn)外資,進(jìn)一步提高外國投資的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。將是否帶來新技術(shù)或者這種技術(shù)輸入的程度如何,作為鼓勵外國投資的一個重要區(qū)別條件。經(jīng)驗(yàn)表明,這種“以市場換技術(shù)”的政策導(dǎo)向具有一定的合理性和可操作性。

第四,在國內(nèi)電信技術(shù)開發(fā)能力還沒有強(qiáng)大到可與國外技術(shù)抗衡的時(shí)候,可在政策上對國內(nèi)企業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)措施,扶持民族電信產(chǎn)業(yè)的成長。但這種保護(hù)應(yīng)該有一個時(shí)間表,以激勵國內(nèi)企業(yè)的快速成長。

二、加強(qiáng)電信技術(shù)研究和開發(fā)的扶持性政策

技術(shù)引進(jìn)的最終目的是提高本國的技術(shù)研究和開發(fā)能力,增強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。如果在技術(shù)引進(jìn)過程中僅停留在實(shí)用層次,忽視對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和轉(zhuǎn)化,則很容易進(jìn)入“引進(jìn)──逐漸落后──再引進(jìn)”的重復(fù)引進(jìn)的怪圈。90年代電信技術(shù)引進(jìn)雖然極大地提高了通信能力,但在光纖通信、移動通信系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)方面我國的自主開發(fā)能力仍顯得很薄弱。出現(xiàn)這種情況的主要原因是:(1)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開發(fā)投入的比例失衡。重視能起到立竿見影作用的技術(shù)引進(jìn),而用于消化、吸收、轉(zhuǎn)化的技術(shù)開發(fā)資金相對不足;(2)企業(yè)對技術(shù)研究和開發(fā)缺乏動力;(3)電信運(yùn)營商、設(shè)備制造商和科研開發(fā)機(jī)構(gòu)在電信技術(shù)開發(fā)方面的關(guān)系沒有理順,相關(guān)的人、財(cái)、物等資源投向過于分散,使本來就緊缺的科研開發(fā)資金和人才浪費(fèi)在重復(fù)研究上;(4)高水平的電信技術(shù)開發(fā)人員匱乏,與發(fā)達(dá)國家相比,國內(nèi)的人才培養(yǎng)在時(shí)間上相對滯后,培養(yǎng)周期較長,人才產(chǎn)出較慢。因此,國家在電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面應(yīng)加強(qiáng)政策扶持力度,主要體現(xiàn)在:

第一,組織協(xié)調(diào)政策。主要包括:(1)政府招標(biāo)制度。就電信科學(xué)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)和理論研究課題,通過政府立項(xiàng)的形式在國內(nèi)的相關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),確定項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)。研究成果的歸屬問題可在標(biāo)書中確定,一般為政府所有,也不排除與研制單位共享的可能。(2)扶持企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)之間就有關(guān)重大技術(shù)研究和開發(fā)項(xiàng)目建立聯(lián)合開發(fā)組織,使分散的資源適當(dāng)集中,以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)和開發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大的需要,避免各自為戰(zhàn)所造成的資源浪費(fèi)。政府的作用在于協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系。(3)由政府提供經(jīng)費(fèi),組織企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)就重大的科研開發(fā)項(xiàng)目共同進(jìn)行開發(fā)。(4)加強(qiáng)人才引進(jìn)計(jì)劃,鼓勵優(yōu)秀的出國留學(xué)人員回國參加科研和開發(fā)活動。在高級人才培養(yǎng)方面,應(yīng)大力增加相關(guān)領(lǐng)域的碩士、博士人才的培養(yǎng)計(jì)劃,強(qiáng)化與國外的技術(shù)交流合作。

第二,經(jīng)濟(jì)扶持政策。除了政府應(yīng)增加對電信技術(shù)開發(fā)的資金投入外,也要激勵相關(guān)企業(yè)加大在這方面的投資力度。主要的激勵性政策包括:(1)稅收優(yōu)惠政策,包括對試驗(yàn)用設(shè)備實(shí)行加速折舊制度,對技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入按一定比例減收稅費(fèi),對技術(shù)研究用設(shè)備實(shí)行關(guān)稅減免制度,健全專利制度,以保障技術(shù)專利持有人的經(jīng)濟(jì)利益等。(2)優(yōu)惠貸款制度,通過政府系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)活動以低于商業(yè)貸款的利率提供貸款,或者實(shí)行政府貼息制度。(3)政府負(fù)擔(dān)一定比例的科研開發(fā)經(jīng)費(fèi),降低企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研開發(fā)活動的成本和風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動科研開發(fā)的積極性。

三、電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域

隨著電信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和有線電視技術(shù)的發(fā)展及其相互間的技術(shù)滲透和技術(shù)融合,在單一網(wǎng)絡(luò)上傳送多種形式信息的多媒體通信成為未來通信發(fā)展的方向。另外,以移動通信技術(shù)為基礎(chǔ)的個人通信以其在信息傳送的快捷性和方便性方面的突出優(yōu)點(diǎn)亦成為世界通信發(fā)展的潮流。因此,多媒體通信技術(shù)和移動通信技術(shù)就成為電信技術(shù)發(fā)展的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。與此相關(guān),通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化、個人化以及其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式構(gòu)成了電信技術(shù)研究和開發(fā)的主要內(nèi)容。主要包括:

(1)數(shù)字化技術(shù)。數(shù)字化技術(shù)為多媒體信息的存儲和傳輸提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與格式,是網(wǎng)絡(luò)綜合化的前提條件。信息源的數(shù)字壓縮和還原技術(shù)是數(shù)字化的關(guān)鍵技術(shù)。

(2)寬帶通信技術(shù)。通信網(wǎng)的寬帶化為多媒體信息提供通暢的傳輸通道,其核心技術(shù)是光纖通信技術(shù)。大容量光纖為多媒體通信提供了必要的帶寬,是實(shí)現(xiàn)多媒體通信的基礎(chǔ)。其關(guān)鍵技術(shù)包括充分利用光纖帶寬資源的波分復(fù)用技術(shù)、建立在光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的SDH技術(shù)、ATM技術(shù)、光交換技術(shù)以及光纖接入網(wǎng)技術(shù)等。

(3)IP技術(shù)。無論電信運(yùn)營商們是否愿意,以IP技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)以其技術(shù)新、容量大、成本低的顯著優(yōu)點(diǎn)參與到對傳統(tǒng)電信產(chǎn)業(yè)的替代競爭已成為世界通信發(fā)展的趨勢。IP技術(shù)所面臨的難題是:IP通信的安全性、實(shí)時(shí)性及其信息的傳輸質(zhì)量問題?？尚械募夹g(shù)解決路徑有:在高速光纖網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,通過IP技術(shù)與ATM技術(shù)以及IP技術(shù)與SDH技術(shù)的結(jié)合來克服IP通信的固有缺陷。如果在技術(shù)難題上實(shí)現(xiàn)突破,其前途將不可限量。

(4)移動通信技術(shù)。移動通信技術(shù)是通信個人化的基礎(chǔ),而能夠承載多媒體信息的第三代移動通信系統(tǒng)──IMT2000是移動通信的發(fā)展方向。其關(guān)鍵問題是從第二代網(wǎng)絡(luò)和第三代網(wǎng)絡(luò)的過渡技術(shù)方案,其中包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與無線傳輸技術(shù)的過渡。將無線網(wǎng)絡(luò)過渡技術(shù)作為第三代移動通信的關(guān)鍵技術(shù),體現(xiàn)了技術(shù)選擇服從于經(jīng)濟(jì)性的原則。近年來,移動通信服務(wù)市場的快速增長帶動了相關(guān)通信設(shè)備市場的旺盛需求,設(shè)備市場前景可觀。我國在移動通信技術(shù)方面相對落后,移動通信設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口,只有少量部件由國內(nèi)提供。國內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)這方面的技術(shù)開發(fā)投入,抓住良好的市場機(jī)遇。

(5)軟件技術(shù)。軟件是現(xiàn)代通信設(shè)備的靈魂,國外一些大的通信設(shè)備廠家在軟件上的投入已經(jīng)超過對硬件的投入。國內(nèi)應(yīng)在通信軟件開發(fā)上加大投入力度,建立先進(jìn)的軟件開發(fā)環(huán)境,制訂軟件開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件測試規(guī)范,并對軟件開發(fā)人員的勞動進(jìn)行合理的定價(jià)。

(6)接入網(wǎng)技術(shù)。接入網(wǎng)是通信網(wǎng)的重要組成部分,直接面向用戶,投資比例大,建設(shè)周期長?，F(xiàn)在的接入網(wǎng)主要由銅纜組成,受其帶寬和傳輸速率的影響,成為制約通信進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前,接入網(wǎng)技術(shù)研究主要在以下四個方面展開:一是光接入網(wǎng)技術(shù)。光接入網(wǎng)頻帶寬、容量大、傳輸信號質(zhì)量好,適應(yīng)未來多媒體通信的需要,是接入網(wǎng)發(fā)展的方向。但其投入成本巨大,經(jīng)濟(jì)性較差,限制了它的大規(guī)模使用。二是對現(xiàn)有接入網(wǎng)的技術(shù)改造。主要通過高速率用戶線(HDSL)技術(shù)和不對稱數(shù)字用戶線(ADSL)技術(shù)來改善接入網(wǎng)傳輸速率和容量,兼顧用戶對通信的多樣化需求和網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)性。三是混合光纖/同軸電纜(HFC)技術(shù)。藉此建造光接入網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)替代網(wǎng),性能和成本均介于光接入網(wǎng)和XDSL之間。四是無線接入網(wǎng)技術(shù)。以無線技術(shù)為傳輸手段為固定用戶或小區(qū)域移動的用戶提供電信服務(wù)。其成本與銅纜接入網(wǎng)相當(dāng),可作為銅纜接入網(wǎng)的替代網(wǎng)絡(luò)和補(bǔ)充。

在對重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的政策扶持上,應(yīng)結(jié)合國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、未來通信發(fā)展的方向以及市場的需求狀況,有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。在技術(shù)研究和開發(fā)的高端可對全光通信技術(shù)和第三代移動通信技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)研究。在低端,可考慮對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)改造和向未來通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的平滑過渡,兼顧網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。