通信項目效益審計方法探討范文

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一、在通信工程效益審計中需遵循的兩個原則

任何工程項目的開展都有其明確的目的，竣工投產(chǎn)后都要產(chǎn)生其應有的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。我們通信企業(yè)的工程項目更有其明確的目的，那就是提高通信能力，豐富通信手段，擴大業(yè)務(wù)種類及相應的客戶群，增加企業(yè)收入，提高經(jīng)濟效益。一個工程項目選擇適當，投資規(guī)模適中，竣工及時，質(zhì)量優(yōu)良，成本低廉，必將為企業(yè)帶來滾滾財源，成為企業(yè)發(fā)展的助推劑;反之，則會占用大量資金，形成不良資產(chǎn)，成為企業(yè)發(fā)展的沉重包袱。

通信工程的效益應以經(jīng)濟效益為主，兼顧社會效益。所以通信工程項目效益審計的重點應放在經(jīng)濟效益上，可簡單分為:一是工程自身的直接成本控制，二是項目投產(chǎn)后給企業(yè)間接帶來的經(jīng)濟利益。

在通信工程效益審計中，需遵循以下兩個原則:

1．全面審計原則:

1．1審計內(nèi)容的全面性。建設(shè)項目的審計貫穿于企業(yè)投資建設(shè)項目的全過程，按照基本建設(shè)程序，從建設(shè)項目提出項目建議書開始，一直到項目完工終驗，這是科學有規(guī)律的一條主線。工程建設(shè)項目審計是指內(nèi)部審計機構(gòu)按照規(guī)定的程序、方法和要求，對企業(yè)管理權(quán)限內(nèi)的工程建設(shè)項目全過程經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性以及內(nèi)部控制的有效性進行的監(jiān)督和評價的活動。工程項目效益審計應作為建設(shè)項目審計的一部分，圍繞“效益”二字開展工作，貫穿于工程審計的全過程。工程效益審計的內(nèi)容是十分全面的，涉及工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的所有事項。可以說，工程建設(shè)的任何細節(jié)，只要影響了工程成本，影響了以后投資收益，都是工曾項目效益審計的范圍。

1．2審計方式的全面性。根據(jù)工程建設(shè)項目的規(guī)模、建設(shè)工期、工程進度以及重點工程和規(guī)模較大、跨年度工程，內(nèi)部審計機構(gòu)可采取跟蹤審計、分階段審計、不定期審計和專項審計等審計方式。不同的審計方式，目的只有一個，圍繞“效益”二字，把工作做足做細，保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的可控性，最大限度的降低成本，提高經(jīng)濟效益。

2．重點審計原則。

2．1影響工程效益的重點階段－規(guī)劃設(shè)計階段。工程建設(shè)項目是一個非常系統(tǒng)的工程，有自己嚴格的建設(shè)程序，在這有條不紊的程序中，雖然各環(huán)節(jié)對工程項目的效益都有影響，但其中規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)尤為重要，對工程效益影響最大。下面咱們先來認識以下通信工程規(guī)劃設(shè)計的重要性。

通信設(shè)計是對現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的裝備進行整合與優(yōu)化，是在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標，綜合運用工程技術(shù)和經(jīng)濟方法，依照技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程，對工程項目進行勘察和技術(shù)、經(jīng)濟分析，編制作為工程建設(shè)依據(jù)的設(shè)計文件和配合工程建設(shè)的活動。往往要綜合運用多學科知識和豐富的實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代的科學技術(shù)和管理方法，為通信工程項目的投資決策與實施，規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招投標咨詢、項目管理、施工監(jiān)理等全過程提供技術(shù)與咨詢服務(wù)。

通信設(shè)計是在遵守法律、法規(guī)的前提下，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟建設(shè)的方針、政策，并要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;在嚴格執(zhí)行通信設(shè)計標準、規(guī)范和規(guī)程的基礎(chǔ)上，積極采用先進科學技術(shù)和設(shè)計方法，保證工程項目的先進性。通信設(shè)計重視工程經(jīng)濟，要做到技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一，使得工程項目在建設(shè)、營運和發(fā)展過程中均有較高的投資效益;要實行資源的綜合利用，節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用地，并符合國家頒布的環(huán)保標準。

在通信工程建設(shè)中，科技要素首先是通過規(guī)劃設(shè)計注入通信工程的，通信設(shè)計要考慮通信網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)性，建設(shè)的連續(xù)性以及通信網(wǎng)絡(luò)的高可靠性要求。通信設(shè)計單位是通信主管部門和建設(shè)部門的參謀和技術(shù)顧問。通信設(shè)計是通信工程建設(shè)的基礎(chǔ)與先導，是提高通信工程建設(shè)質(zhì)量，提高通信網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)技術(shù)含量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他的重要性體現(xiàn)在:

⑴通信設(shè)計是通信工程建設(shè)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃階段，設(shè)計單位既要考慮通信網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，又要考慮網(wǎng)絡(luò)的未來發(fā)展方向。在做初步設(shè)計時就要應用通信領(lǐng)域新的知識成果，采用新技術(shù)，新設(shè)備，應用新工藝進行規(guī)劃設(shè)計。新的技術(shù)產(chǎn)生以后，是通過設(shè)計單位的創(chuàng)新將其應用到實際通信工程中去的，為運營商開發(fā)新的電信業(yè)務(wù)品種，提供新的服務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在施工設(shè)計過程中，通過工藝創(chuàng)新，減少施工單位的操作難度，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，從而為運營商提高通信質(zhì)量和速度，為運營商提高市場競爭力、占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值提供新的方案。

⑵通信設(shè)計帶來巨大經(jīng)濟效益。只有高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計才能營造出高質(zhì)量的通信工程，才能贏得高效益、高效率和高信譽。規(guī)劃設(shè)計人員采用新技術(shù)、新設(shè)備，對已有通信設(shè)施進行改造升級，使通信質(zhì)量和通信效率成倍地提高，為國家創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。通過設(shè)計人員利用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝進行施工設(shè)計，有時可以使通信工程建設(shè)工期大為縮短，并能提高建成后工程服務(wù)質(zhì)量，這些都能帶來巨大的經(jīng)濟效益。

⑶通信設(shè)計是專業(yè)協(xié)同、資源整合的過程。通信工程建設(shè)往往涉及到通信領(lǐng)域的很多個專業(yè)，如何將不同專業(yè)的需求都考慮到，并且能夠使各專業(yè)協(xié)調(diào)工作，是規(guī)劃設(shè)計人員考慮的一個重要方面。對于能夠通過不同技術(shù)手段實現(xiàn)的通信工程，專業(yè)協(xié)調(diào)就顯得更為重要。對于運營企業(yè)，能夠使用的通信資源是有限的，怎樣使建成后的工程效益最大化，也需要設(shè)計人員認真設(shè)計。我國在通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，往往引進多家制造商的產(chǎn)品，各制造商的產(chǎn)品都有自己的特點，怎樣把這些資源充分利用，就需要有經(jīng)驗的設(shè)計專家從全程全網(wǎng)的宏觀角度通盤考慮，進行資源整合，這不是哪一家設(shè)備供應商能夠承擔的。設(shè)計質(zhì)量對于通信工程建設(shè)的工作效率和工程質(zhì)量都至關(guān)重要。

⑷通信設(shè)計是控制通信建設(shè)項目投資的基礎(chǔ)。經(jīng)批準后的初步設(shè)計及其總概算是確定和控制建設(shè)項目投資額、編制投資計劃、簽訂貸款總合同、組織主要設(shè)備定貨等的依據(jù)。經(jīng)審定后的施工圖設(shè)計及其預算是確定工程預算造價、簽訂建筑安裝工程施工合同、實行建設(shè)單位和施工單位辦理工程決算的依據(jù);是以招標方式發(fā)包工程項目編制標的的依據(jù)，也是施工單位編制施工預算、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、組織施工的依據(jù)。

二、工程項目效益審計中需要注意的方法

1．充分認識工程項目的技術(shù)特征。如是否為新技術(shù)、新工藝，此類技術(shù)的更新淘汰替代情況，預計使用壽命等等，只有充分認識工程的這些技術(shù)特征，才能為效益審計的開展奠定基礎(chǔ)。在審計人員專業(yè)勝任能力不足的情況下，可以考慮借調(diào)外部通信工程專家參加審計組，以提高整個審計組的專業(yè)認識。

2．對規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)等級、信譽、經(jīng)驗等進行綜合評估。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)劃設(shè)計費在整個工程投資中所占的比例往往不足5%，但對工程造價的影響卻占到了90%，可見規(guī)劃設(shè)計單位的重要性。對規(guī)劃設(shè)計單位的評估應是建設(shè)單位和評標委員會的職責，內(nèi)審審計的評估應注重規(guī)劃設(shè)計單位各種數(shù)據(jù)的來源以及真實性。

3．對建設(shè)工程管理控制體系進行評價。既包含對工程管理人員、設(shè)計會審專家、評標專家、驗收人員的評價，又包含對管理制度、控制體系的評價。如:審查工程設(shè)計人員、管理人員的勝任能力;審查工程管理部門、中介監(jiān)理單位以及施工單位是否根據(jù)各自的職責范圍，建立健全了相應的內(nèi)控制度并有效執(zhí)行;審查“三大主體”間是否形成了相互配合、相互制約的管理機制，以確保工程施工期間各環(huán)節(jié)的暢通等等。在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟企業(yè)越來越注重經(jīng)濟效益，通信工程投資占據(jù)了電信運營企業(yè)大部分的投資，必然導致企業(yè)越來越注重工程項目的投資收益，從而促進效益審計在這個領(lǐng)域的快速發(fā)展。