淺談產業技術創新聯盟發展建議范文

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摘要：本文闡述了產業技術創新聯盟的內涵，分析了成都市產業技術創新聯盟發展現狀及存在的問題，針對當前存在的問題，提出了鼓勵聯盟實體化運作、支持聯盟創新發展、推進聯盟規范化管理、加大宣傳促進聯盟發展等對策建議。

關鍵詞：產業技術創新聯盟；產學研用；成都市

深入實施創新發展戰略是推動經濟高質量發展的重要措施，《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》提出要增強創新對產業發展的引領作用，推動形成產學研用協同創新的新格局。作為產學研用協同的重要模式，產業技術創新聯盟可以通過匯聚各種創新資源進行重點技術攻關，實現重大、核心技術突破，有效提高產業核心競爭力。

一、產業技術創新聯盟內涵

(一)產業技術創新聯盟的定義產業技術創新戰略聯盟是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織[1]。產業技術創新聯盟起源于英國，在發達國家得到的迅速的發展，最典型的案例包括日本VSLI、美國SEMATECH。作為重要的多邊合作形式，創新聯盟在我國出現的較晚，2007年首批國家級聯盟的成立標志著聯盟試點工作的啟動。隨著國家級聯盟試點工作的推進，各類區域性、地方級創新聯盟也得以迅速發展。

（二）產業技術創新聯盟的構建方式聯盟的構建方式可從聯盟中創新主導者和聯盟組織形式兩個角度進行細分。1．按聯盟中創新主導者分析從聯盟中處于主導地位的機構往往決定了聯盟的定位，依據主導者的類型，聯盟可分為政府部門、龍頭企業、科研單位、中介服務機構為主導四類。（1）以政府部門為主導這類聯盟的構建、運轉由政府組織和管理，政府在機構組成、章程制訂、平臺搭建等方面發揮最重要的作用。由政府主導的聯盟主要有兩類，一類是關系民生、關系國家安全的產業，比如糧食、電力、軍工等，另一類是投入巨大、企業無法負擔、市場無法主導的產業，比如基礎設施類。以政府為主導的聯盟最大的優勢在于獲得的支持力度較大、信任度較高。（2）以龍頭企業為主導這類聯盟的組成、運行都是由行業龍頭企業來主導，這也是最主要的聯盟構建方式。企業主導的聯盟能夠精確把握市場需求、技術痛點，技術的研發首先考慮經濟效益，屬于純粹的市場行為，因此技術創新追求高效實用，最大程度地避免了創新資源浪費。（3）以科研單位為主導這類聯盟都是由科研院所、大學為主導，科研單位在產業領域具有較強的研發能力。這類聯盟中，科研單位往往掌握核心技術，不具備技術優勢的企業更愿意參與到聯盟創新活動中，提高自身技術實力。同時，由于科研單位主導的項目仍然以國家扶持的項目為主，在技術轉化、演進過程中，也期望企業共同參與，更好地推動技術轉化為實際生產力。（4）以中介服務機構為主導這類聯盟由專業化的服務機構（即中介服務機構）主導，通過中介機構的組織，協調產業各方共同參與技術創新活動。中介服務機構最主要的代表為各行業協會，還包括各類創業創新中心、專業咨詢服務機構等。在產業發展初期，中介服務機構推動的技術創新活動更能起到產業引導作用，同時通過組織、實施各類創新活動，也進一步開拓了中介機構的業務范圍，增強了自身的競爭力。2．按聯盟組織形式分析根據聯盟組織形式可以將聯盟分為實體型和契約型兩類。（1）實體型實體型創新聯盟以企業法人、社會團體等實體形式組織實施技術創新活動。參與各方通過出資、入股等形式參與實體建設，并通過在實體中的份額、地位決定各自的責任、權利、利益。實體型聯盟需要首先遵守公司法、社團管理辦法等相關法律法規規，因此日常運行更加規范。（2）契約型契約型創新聯盟不以實體形式存在，通常以契約形式對各方進行約束、管理。由于沒有實體存在，契約在維護聯盟秩序、保障各方利益方面至關重要，因此需要建立較為全面、規范的制度，聯盟章程、聯盟協議書是契約的主要形式。契約型創新聯盟日常創新活動主要由聯盟理事會單位牽頭組織。產業技術創新聯盟目前沒有統一明確的管理辦法，國家對國家級聯盟的管理主要依據“國科發政〔2009〕648號”文件，該文件并未強制要求聯盟的構建必須采用實體模式，各級地方聯盟按照各自制定的管理辦法執行，對聯盟的構建要求也不盡相同。實體型聯盟需要首先遵守國家實體機構注冊的相關法律法規，相對于契約型聯盟具有更高的法律保障機制，因此有些地方也鼓勵聯盟以實體形式組建。

（三）產業技術創新聯盟的主要作用作為重要的多邊協作形式，技術創新聯盟能夠整合研發資源，打通技術創新鏈，引導企業創新發展。在助力創新創業發展方面，主要作用體現在以下幾個方面：1.打造創新生態鏈推動新興產業創新合作，助力創新創業企業快速發展。新興產業主要是由新技術發展而產生的產業，技術創新應用往往決定企業生存，但新技術創新會帶來高昂的成本，因此對于創新創業企業通過與大學、科研單位合作，采用聯合創新、抱團取暖的方式更有利于企業生存發展、創新壯大。2.培育產業生態圈對接企業技術創新需求，深入開展技術研發合作，共同培育產業生態圈。借助聯盟內部較為穩定的技術創新合作關系，實現從產業共性技術問題提出、科研單位開展技術攻關到科技成果轉換、產出評估的高效率推進路線，推進科技成果轉化和產業化發展。3.構建創新服務體系為創新創業企業提供全方位、專業化服務。比如共同開展行業標準的制定、推廣，共同開展科研項目申報，整合產業鏈資源，人才的聯合培養，推進品牌建設等，增強對產業的引領、市場準入和新市場打造能力。

二、成都市產業技術創新聯盟現狀及存在的問題

四川省已建立的省級及以上產業技術創新聯盟總計116家，其中位于成都市的超過70家，在成都市科技局備案的市級聯盟24家。成都產業技術創新聯盟不僅涵蓋農產品、生物醫藥等傳統產業，在新能源、增材制造等新興領域也初具規模，超過400家企業參與聯盟建設，以企業為主，科研單位、中介機構共同參與的產業創新格局已初步形成。通過對已備案的市級產業技術創新聯盟的調研，發現當前成都市產業聯盟普遍存在以下問題：1.缺乏內生動力大多數產業技術創新戰略聯盟是在政府的推動下組建的，企業內生動力不足。同時，企業對產業聯盟的認識上存在偏差，認為聯盟只是個形式，與行業協會沒有區別，因此企業在組建和參與聯盟的行動上表現的不夠積極主動，聯盟的內部運作也缺乏有力的協調聯動，導致很多聯盟有名無實。2.缺少信任機制聯盟很重要的作用就在于聯盟內部信息的共享以及共同開展項目攻關。聯盟基本采用契約型方式組建，未建立一定的信任機制，致使很多成員企業因擔心技術、創意泄密影響企業自身競爭優勢，彼此之間難以做到信息共享以及真誠合作，尤其是與中小企業之間的合作較為困難。3.偏離聯盟宗旨產業技術創新聯盟的根本目的在于集聚和整合行業內的優勢研發資源，共同解決制約行業發展的關鍵性技術問題。但在實際運作中，聯盟未能較好體現這一根本宗旨，很多聯盟只是作為向上級政府和部門要經費、要項目的工具，聯盟合作的項目大多也是停留在一般產品創新和技術進步的推動上，缺乏長遠的戰略眼光和前瞻性。4.宣傳策劃不足目前大部分產業技術創新聯盟沒有建立官方網站、微信公眾號，缺乏有效的信息及宣傳渠道。通過搜索引擎也能直觀地發現，現有的產業技術創新聯盟大多數只有成立時的新聞宣傳，極少有日常活動的策劃和宣傳。成都市產業技術創新聯盟目前已具備一定的規模，政府部門目前需要更多關注聯盟的健康發展，發揮聯盟在產業創新上的優勢，助力產業升級。

三、推進成都產業技術創新聯盟發展的建議

《四川省“十三五”科技創新規劃》提出到2020年，全省省級產業技術創新聯盟要達到160個以上。為推進成都市產業技術創新聯盟發展，建議如下：

（一）鼓勵聯盟實體化運作聯盟的實體化運作能規范聯盟管理及運行，促進聯盟創新項目的運作。國內很多城市在產業技術創新聯盟的構建管理上都鼓勵采用實體化模式，比如“北京地區產業技術創新示范聯盟”認定條件就包括“聯盟應具有法人資格”、長沙市要求聯盟應當到民政局進行注冊登記、沈陽市也是鼓勵聯盟到市民政局注冊登記為法人。成都市目前針對產業技術創新聯盟的管理辦法并未強調聯盟的法人資格，建議鼓勵聯盟注冊為法人。

（二）支持聯盟創新發展鼓勵以企業、中介服務機構為主導者構建滿足全市產業發展方向，引領技術創新的聯盟。通過市級科技計劃資金，優先扶持具有示范效應的聯盟技術創新項目，引導企業聯合創新等。通過購買服務方式，由聯盟承擔更多行業專業服務，提升聯盟話語權。

（三）推進聯盟規范化管理加強市級聯盟的認定管理工作，包括規范聯盟命名、規范聯盟認定標準、簡化認定流程等。加強聯盟的運行管理，以年審、考核為工作引導，推進創新聯盟的規范化運行。通過專項資金方式支持聯盟日常工作的開展。

（四）加大宣傳促進聯盟發展鼓勵產業技術創新聯盟建立聯盟網站、開通聯盟微博及微信公眾號，通過多種方式、多渠道宣傳、推廣聯盟，促進更多的企業加入到聯盟，營造聯盟對創新的引領示范作用。建立全市產業技術創新聯盟統一的官方宣傳網站，宣傳各聯盟動態，對聯盟好的經驗進行總結和推廣。

參考文獻：

[1]中華人民共和國科學技術部.關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見[Z],2008-12-30.

[2]陳培樗,屠梅曾.產學研技術聯盟合作創新機制研究[J].科技進步與對策,2007,6:37-39.

[3]胡劍波,安丹.產業技術創新戰略聯盟發展的國際經驗與啟示[J].工業技術經濟,2014,10:125-131.

[4]中國科學院寧波材料技術與工程研究所,浙江省石墨烯制造業創新中心.2018石墨烯技術專利分析報告[Z],2018-9-20.

[5]四川省人民政府辦公廳.四川省“十三五”科技創新規劃[Z],2017-1-6.

作者：王勝 柴微濤 周開慶 單位：成都市經濟信息中心