電力法需要確立新制度體系范文
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摘要我國電力法的立法基礎已發生了重大變化。本文擬在探索性地概括出我國電力法的體系框架的基礎上提出電力法修訂的主要方向及內容，對相關制度的系統構建提出幾點立法對策建議。
關鍵詞電力法制度立法
AbstractThelegislativebaseofourelectricpowerlawhasvariedgreatly.Thearticleplanstoexploringlyrecapitulatesystemframeofourelectricpowerlaw.Then,itbringsforwardleadingdirectionsandcontentsforelectricpowerlawamendment.
KeyWordselectricpowerlawsystemlegislation
我國現行《電力法》是1995年12月28日由八屆全國人大常委會第十七次會議通過，并于1996年4月1日起施行的。這一法律共十章七十五條，對電力建設、電力生產與電網管理、電力供應與使用、電價與電費、農村電力建設和農業用電、電力設施保護以及相關的法律責任等作出了具體規定。
《電力法》自實施以來，在保障和促進電力事業持續、健康發展，滿足經濟和社會發展對電力需求方面發揮了積極作用。但隨著電力體制改革的推進，我國電力法制建設不能夠滿足當前形勢發展的要求。現行的電力法律法規已嚴重滯后于經濟的發展和電力體制改革的需要，電力法律法規與其他部門法之間發生沖突，法律責任制度不夠完善，立法上缺少爭議處理機制的規定等。
要想建立競爭、有序的電力市場，迫切需要對現行《電力法》進行修改。電力立法的理念及原則要以具體的制度作為支撐。修改后的《電力法》應建立以下制度體系：
一、建立經濟調控制度
我國《憲法》規定：“國家加強經濟立法，完善宏觀調控。”宏觀調控是經濟法的突出功能，其他傳統部門法都無法承擔這一任務。修改后的《電力法》要以科學發展觀為指導，按照市場經濟規律，全面協調電力發展、經濟增長、環境保護、資源有效利用等目標之間的關系，使之互相促進。摒棄傳統的投資項目審批制和所謂的核準制的弊端，按照公開、透明、科學、民主的原則，實行誰決策、誰負責的法律責任。建立重大決策的程序制度，實現由行政手段調控為主向法律手段調控為主的跨越，實現計劃經濟管理向市場經濟規范的根本性轉變。為電力改革提供法律保障，使利益各方對改革有一個預期，有效避免停滯和混亂。
二、建立電力行政執法制度
要進一步明確各電力行政管理部門的權責，規范國家宏觀經濟調控的綜合執政能力，從根本上克服行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、利益主體集團化的惡性怪圈，抓住當前改革和發展的大好時機，真正理順電源的發展速度和電網的發展方向。
電力法的執法主體是各級政府行政部門，從執法行為上，要將行政許可、經濟監督、行政處理及處罰與行政復議、行政訴訟、國家賠償或補償等法律制度結合運用，強化監管職能和協調職能，實現許可、監督、處理等法律手段的制約性和建設性。從執法程序上，要確立公開、公正、聽證、說明理由、排除偏私、時限等最基本的公正程序制度，從程序上防止克服濫用行政權力的可能，保證透明度和公眾參與度。
按照《國家電監會2007年立法工作計劃》，電力行業八大重點立法項目已正式啟動，列入本年度計劃的八個重點立法項目分別為：制定電力監管報告規定、供用電監督資格證管理辦法、發電企業監管辦法、可再生能源發電上網和電量收購監管辦法、電力可靠性監管辦法、電力建設施工安全監管辦法，修訂電力安全監管辦法和電力安全生產事故調查規定。
此外，電監會還將抓緊研究電力監管機構聽證規定、電力監管機構行政復議與行政應訴規定等9件立法項目。這些工作對《電力法》、《電力設施保護條例》、《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》的修改會起到積極推動作用。
三、建立電力市場主體制度
國有企業的改革動向，與電力企業發展息息相關。然而，電力企業至今仍未按照現代企業制度改制成為真正的市場主體，電力市場仍然是單一購買模式，尚未形成公平、競爭的氛圍。
電力市場建設必須有獨立的、符合現代企業制度要求的電力企業，但目前我國電網經營企業實施的是層層國有全資子公司的模式，發電企業國有資本一股獨大的現象又十分普遍，全國絕大部分地市供電公司都是省電力公司的分公司，不具備獨立的法人地位和市場主體資格。
按照我國市場經濟體制的內在要求，電力市場的主體必須是依法成立，具備相應的經濟實力，有相應的責任能力的獨立性法人。才能在公平有序的市場競爭中被賦予獨立的法人地位和市場主體資格。要抓緊建立現代企業制度，推動資產重組，培育市場主體。
因此，電力市場主體制度的建立，首先要明確發電企業、輸電企業、配電企業和售電企業的分類及其地位；其次要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉通暢的現代產權制度；第三要推進投資主體多元化，完善企業法人治理結構。
四、建立電力監管制度
在我國建立依法、獨立、公正、透明、誠信的電力監管制度，是電力監管制度所面臨的的首要問題。需要從以下幾個方面加以解決。
（一）明確電監會的法律地位。電監會在成立之初就面臨“無法可依”的窘境。雖然電監會行使職能的權力已被賦予，但這些權力卻掌握在不同的部門手中。在舊有的電力行業管理格局中，項目審批、價格管理屬計委，產業政策、行業管理屬國家經貿委，企業財務管理屬財政部。
首都經貿大學教授、電力改革專家劉紀鵬指出：“只有在取消目前國家計委的行政審批電價和還本付息電價的基礎上，電監會的作用才能真正發揮出來。”
但與此相比《電力法》的滯后，卻使電監會下一步的工作漸行漸難。積極倡導《電力法》的修改，明確電監會的法律地位是當務之急。
（二）明確監管職能。1996年頒布實施的《電力法》，在電力體制改革取得實質性步伐后，其可操作性差和政企不分、壟斷經營的市場結構等很多地方已與現實不相適應。其中，關于電力環保、對可再生能源的制度設計、電價的規定、消費者權益保護規定等，難以尋找到法律依據。電價審批、市場準入、投融資管理、成本監控等監管內容，環環相扣，必須密切協同，才能取得預期的監管效果。
電力監管是專業性、技術性很強的現代管理方式。當前，應抓緊理順電監會與有關政府部門的關系，樹立監管權威，賦予電監會實現履行電力監管的職權，并按照依法、獨立、公開的原則，進一步規范監管行為。
（三）明確監管技術和手段，規范監管程序。電監會成立后，修改后的《電力法》應該對增加監管機構、監管原則、監管權力、監管技術與手段、監管程序以及對監管機構的監督等作出明確規定。建立對監管的制約機制，廣泛實施公眾參與和民主監督，建立一套監督、仲裁制度，以規范企業的競爭行為，保護電力消費者的利益。
五、建立電力市場運行制度
電力市場運行制度應以市場化改革和建立競爭性電力市場為核心，以建立新型電力工業體制和促進持續穩定發展為重點，對市場準入、市場交易、市場競爭進行規范。
修改后的《電力法》一是要確立電力調度和交易中心的獨立地位，確保公平調度；二是要降低電力市場準入標準，統一電網服務內容與標準，建立重要用戶對供電商的自由選擇制度，促進電力市場競爭；三是要完善產權交易制度，為電力企業的產權重組、所有制改革以及外資的進入提供法律依據和交易安全保障；四是要確立電力市場運營制度，徹底打破壟斷，促進和規范有效競爭；五是要完善供用電合同制度，使廠網分開、輸配分開、配售分開具有法律制度基礎，各方的合法權益切實得到保障，糾紛得以迅速有效的解決；六是要完善電價形成機制，明確政府定價與市場價格形成的不同標準與方式，建立價格調節制度，將電價從成本定價轉變為以供求關系為基礎的市場調節定價。
六、建立法律責任制度
現行《電力法》責任制度不明確、不規范，影響了法律的獨特性、操作性和權威性。建立完善電力法責任制度，應針對薄弱環節，既有傳統的民事、行政、刑事責任規范的運用，又有符合電力運行特點的新內容。一是根據權責對等原則，加強對行政機關、監管部門的制約，明確規定其濫用職權、不履行職權、不按規定程序履行職權所應承擔的法律責任；二是根據權利義務對等原則，加強對電力責任事故法律責任的認定，解決長期以來關于電力責任事故損害賠償的爭議；三是根據電力運行特點，規范盜竊電能的認定及法律責任；四是建立經濟仲裁及經濟調解制度，解決電力市場糾紛；五是建立和健全經濟訴訟制度，使公益訴訟獲得訴訟之救濟，以實現社會權益保護目標。
經濟要發展，電力須先行。《電力法》的修改已刻不容緩，只有解決立法上的基本問題，才能統一認識、明確方向、加快進程，為電力體制改革奠定堅實的法律基礎，為電力工業發展創造良好的法治環境。在修改的方式上，單純的技術線路和小修小改，于事無補。以理念、基本原則和具體制度為框架的分析與建構，需要總攬全局的眼光和專業立法技術，不僅要梳理比較豐厚的理論成果，汲取寶貴的實踐經驗，還要以國際經驗為參照，將前瞻性與可操作性貫穿修改的始終，并關注部門法的配套與銜接，使之體系化，才能促進《電力法》的修改進程并使《電力法》真正成為主導電力工業改革與發展的基本法。
本文系沈陽工程學院2007年立項“建立我國電力法立法體系的法律問題研究”課題成果
參考文獻
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