重塑電價(jià)形成機(jī)制范文

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當(dāng)前,電力企業(yè)經(jīng)營越來越困難,電力企業(yè)收益率下降的狀況令人憂心。這種經(jīng)營困難的局面能否改變?應(yīng)當(dāng)怎樣改變?本文認(rèn)為能夠改變,改變的重要切入點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

一、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和標(biāo)志

隨著電力技術(shù)(包括發(fā)電和輸變電技術(shù))的突破和提高,電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明:在電力需求導(dǎo)向(包括政府指令和指導(dǎo))下,隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大,電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個(gè)階段。可以說電力經(jīng)濟(jì)是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。電力經(jīng)營的壟斷特性明顯。在一個(gè)省級(jí)的區(qū)域內(nèi),電力市場(chǎng)上只有唯一的一個(gè)企業(yè)———省電力公司,從事著覆蓋省域的電力銷售;該企業(yè)銷售的商品沒有相近的替代品;其他任何企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)都極為困難或不可能。形成電力經(jīng)營壟斷的原因主要是:政府特許省電力公司專營該區(qū)域內(nèi)電力;規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資金密集而形成的自然壟斷。電力是一種技術(shù)高度集成的基礎(chǔ)能源,在現(xiàn)代社會(huì)里,它是公共產(chǎn)品,因此電力市場(chǎng)需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價(jià)格彈性特征看,電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動(dòng)力,富有彈性:當(dāng)電力價(jià)格變化時(shí),引起電力需求量變動(dòng)比較大;電力價(jià)格升高時(shí),大多數(shù)居民將減少對(duì)電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間;電力價(jià)格下調(diào)時(shí),大多數(shù)居民將增加對(duì)電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間。以電為動(dòng)力的工業(yè)完全無彈性。不論電力價(jià)格變動(dòng)與否,它們的生產(chǎn)線不會(huì)因電力價(jià)格的變動(dòng)而停止或新增,因此它們對(duì)電力的需求量都會(huì)相對(duì)固定不變。電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)從宏觀和微觀兩個(gè)方面看:從宏觀方面看,電力生產(chǎn)者—電網(wǎng)經(jīng)營者—電力消費(fèi)者三者之間在電價(jià)杠桿和供求規(guī)律的作用下,三者之間是否已經(jīng)形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,煤碳、水力及其相關(guān)資源是否已經(jīng)得到充分合理的利用。從微觀方面看,在效率和公平的基礎(chǔ)上,電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)通過安全可靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,是否已經(jīng)獲取了最佳企業(yè)效益。

二、當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題

根據(jù)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)志判斷,當(dāng)前電力運(yùn)行的實(shí)際情況離真正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚有較大差距,造成這種差距的原因是多方面的,但主要是:

(一)電價(jià)形成機(jī)制不合理。電價(jià)信號(hào)是指引和調(diào)節(jié)電力市場(chǎng)運(yùn)作的重要手段,是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長期以來,由于電力短缺,為維護(hù)電網(wǎng)安全,依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段,人為均衡電力供需,電力價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重扭曲。中央政府采用成本加定價(jià)方法確定個(gè)別上網(wǎng)電價(jià),滿足了集資者還本付息和投資回報(bào)的要求,極大地促進(jìn)了集資辦電。但這種按成本加定價(jià)方法確定的個(gè)別價(jià)格,使得價(jià)值規(guī)律失去作用,公平和效率的原則得不到體現(xiàn)。因此出現(xiàn)如水電上網(wǎng)價(jià)高于火電上網(wǎng)價(jià);小火電上網(wǎng)價(jià)高于大火電上網(wǎng)價(jià);集資電上網(wǎng)價(jià)高于國家撥款建設(shè)電廠電價(jià)等。這種背離價(jià)值規(guī)律的作法在一定程度上加劇了電力生產(chǎn)者之間的不競(jìng)爭(zhēng),增加了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的調(diào)度困難。另一方面,由于國家壟斷了電力定價(jià)權(quán),直接制定出每一類用戶的銷售價(jià)格,使得作為供方的電力企業(yè)難以運(yùn)用電價(jià)杠桿以電網(wǎng)特性與用戶特性之間的瞬時(shí)性變化作出必要的靈活反映。從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的利益看,全資火電廠應(yīng)當(dāng)多發(fā),但從確保國家資源合理有效利用看,則顯然要讓水電站多發(fā)。顯然在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制作用下,在水、火電站誰應(yīng)多發(fā)電的問題上,國家利益和企業(yè)利益是存在矛盾的。同時(shí),也使得作為需方的電力用戶對(duì)選擇經(jīng)濟(jì)的用電時(shí)間也缺乏利益驅(qū)動(dòng),增加了電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度,如推行峰谷電價(jià)舉步難艱就是一個(gè)很好的例子。供方通過價(jià)格杠桿刺激一些用戶避開電網(wǎng)高峰時(shí)段用電,以便電網(wǎng)削峰填谷,減少和節(jié)省因調(diào)峰而新增裝機(jī)的巨額資金投入,這是電網(wǎng)推行峰谷電價(jià)辦法的根本目的。用戶改變傳統(tǒng)用電時(shí)間,避峰生產(chǎn),電網(wǎng)經(jīng)營者調(diào)整供給,電力生產(chǎn)者因此將按電網(wǎng)調(diào)度要求調(diào)整出力,三方在這個(gè)調(diào)整過程中,都存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),目前的電價(jià)形成機(jī)制中卻缺乏實(shí)施峰谷電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)保障,再加上長期以來電網(wǎng)拉閘限電措施的強(qiáng)制運(yùn)用,使得大多數(shù)電力生產(chǎn)者、電網(wǎng)經(jīng)營者和電力用戶對(duì)此缺乏積極的響應(yīng),以華中電網(wǎng)為例,目前華中四省已實(shí)行峰谷電價(jià)的用戶僅占可實(shí)施用戶數(shù)的30%左右。而用戶積極主動(dòng)避峰用電,是峰谷電價(jià)得以有效實(shí)行的基礎(chǔ)。

(二)電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求重組,電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體單一,影響電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)。現(xiàn)在省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)仍然具有政府賦予的管電的職能、一邊又在干企業(yè)的活,政企不分導(dǎo)致政府和企業(yè)之間職責(zé)不清、政企合一導(dǎo)致行政和企業(yè)效率低下。電力作為生產(chǎn)和人民生活必不可少的能源的基礎(chǔ)地位是公認(rèn)的,但電力作為一種商品因其特殊的產(chǎn)供銷方式而未能取得與前者同樣的地位,因而極大地影響了電力企業(yè)功能發(fā)揮。與其它企業(yè)相比,電力企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng),這種情況的發(fā)生是與電力企業(yè)長期以來政企不分和政企合一的混合體制不可分的。以電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營計(jì)劃為例。長期以來,國家有關(guān)部門確定的年度指令性(近幾年已改為指導(dǎo)性)發(fā)用電計(jì)劃就是電力企業(yè)自己的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃目標(biāo)。而這種計(jì)劃的滯后性及對(duì)電網(wǎng)和用戶特性的針對(duì)性較差,影響了電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)前,在電力市場(chǎng)化要求越來越迫切的情況下,電力生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)經(jīng)營者的要求生產(chǎn),電網(wǎng)經(jīng)營者應(yīng)按用戶的要求供應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)多元化,壟斷應(yīng)當(dāng)被打破,通過競(jìng)爭(zhēng)提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,給消費(fèi)者一個(gè)合理的更低的電價(jià)。電力的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)整體,市場(chǎng)法則應(yīng)起主導(dǎo)作用。

(三)缺少電力市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則。投資者、消費(fèi)者進(jìn)出電力市場(chǎng)的規(guī)則,電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則,電力市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī),如電價(jià)管理辦法和鼓勵(lì)有關(guān)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)政政策,電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營者之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,等等,都尚未建立。(四)電力企業(yè)自身的有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的技術(shù)手段和措施還有一定差距,輸、配電“瓶頸”現(xiàn)象嚴(yán)重。適應(yīng)廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的調(diào)度、交易、結(jié)算的技術(shù)支持系統(tǒng)有待建立和完善。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化,輸電、配電線站“卡脖子”問題還未徹底解決。如,目前有的電廠應(yīng)多發(fā)電,但不能發(fā);有的變電站想多送,但送不出;有的用戶要多用,但用不上,這類問題的還繼續(xù)存在。

三、對(duì)策及措施

要解決好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題,首先應(yīng)當(dāng)從電力市場(chǎng)化方面尋找答案,充分發(fā)揮政府、買方和賣方、中介組織在電力市場(chǎng)方面各自不可替代的功能和作用。

(一)政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政和價(jià)格政策,優(yōu)先解決好以下幾個(gè)問題:

一是重塑電價(jià)形成機(jī)制,發(fā)揮電價(jià)信號(hào)在資源配置中的導(dǎo)向作用。要重塑電價(jià)形成機(jī)制,就要科學(xué)界定影響電價(jià)的因素。首先,應(yīng)界定電力價(jià)格的成本因素(包括電力規(guī)劃發(fā)展成本、電力生產(chǎn)成本、電力銷售成本);其次,應(yīng)界定電力價(jià)格的市場(chǎng)因素(包括市場(chǎng)需求數(shù)量和強(qiáng)度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況);再次,應(yīng)界定電力價(jià)格的自然因素—不可儲(chǔ)藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性;第四,應(yīng)界定電力價(jià)格的政策因素(稅收政策、政府定價(jià))。由于我國幅遼闊、自然資源分布極為不均、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異明顯,在制定電價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類指導(dǎo),不宜“一刀切”。從當(dāng)前的情況看,中央政府制定電力價(jià)格宜以資源合理利用為導(dǎo)向以現(xiàn)行大區(qū)電網(wǎng)為單位,確定其電價(jià)總水平,授權(quán)國家電力公司在總水平基礎(chǔ)上確定分省、分類電價(jià)及其上下浮動(dòng)幅度,并使對(duì)用戶的銷售電價(jià)呈現(xiàn)多樣化,建立以分時(shí)電價(jià)為主體的用戶電價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者、電網(wǎng)經(jīng)營者和電力生產(chǎn)者的有機(jī)結(jié)合。這樣,可以給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)因地制宜、因網(wǎng)制宜的活力,滿足電力供求雙方能在不同時(shí)間,根據(jù)不同的特性作出靈活有效的價(jià)格選擇,達(dá)到合理利用資源之目的。同時(shí),應(yīng)當(dāng)賦予電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán)。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是連接電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶,直接掌握著雙方的即時(shí)需求,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是最好的實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和執(zhí)行者。在制定電價(jià)時(shí),更多地聽取他們的意見,賦予他們一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán),如對(duì)水電比重較大,可通過經(jīng)濟(jì)調(diào)度實(shí)現(xiàn)不同流域的水文進(jìn)行補(bǔ)償?shù)碾娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè),賦予他們一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán),這對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,為國家節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境都有著十分重要的意義。目前,政府應(yīng)當(dāng)建立以資產(chǎn)利潤率控制電價(jià)總水平的價(jià)格形成機(jī)制,在確定分段電價(jià)水平過程中貫徹效率優(yōu)先兼顧公平原則。對(duì)電力超前發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策,運(yùn)用電力彈性系數(shù),控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本,減少和杜絕電力資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi),提高資產(chǎn)使用效率。

二是實(shí)行水電調(diào)節(jié)基金辦法。即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)水電多年平均量確定基數(shù),對(duì)超基數(shù)電量獲取的收入實(shí)行免稅并轉(zhuǎn)作水電基金管理,一方面用作水電生產(chǎn)者以豐補(bǔ)歉;另一方面通過電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)火電調(diào)峰者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,達(dá)到水電互劑,節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境之目的。

三是妥善解決好跨區(qū)域調(diào)電影響電廠所在地方財(cái)政收入的問題。由于財(cái)政收入級(jí)次劃分與行政區(qū)劃相一致,跨區(qū)域調(diào)電將使調(diào)入地發(fā)電量減少,使得增值稅及其相關(guān)的地方稅收也因此減少。這種減少達(dá)到一定量時(shí),地方政府將會(huì)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度進(jìn)行行政干預(yù)。因此,應(yīng)在中央與地方之間以及地方政府之間,實(shí)行跨區(qū)域調(diào)電影響地方財(cái)政收入的補(bǔ)償辦法,支持電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

四是改變現(xiàn)行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式,允許電力企業(yè)與大用戶直接采用合同的方式開展購銷,試行以銷定產(chǎn)和協(xié)議購銷,逐步推行網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)辦法。

五是徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經(jīng)濟(jì)需求重新進(jìn)行優(yōu)化配置,就要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、有序的電力市場(chǎng)。要正確認(rèn)識(shí)省為實(shí)體的原則,省為實(shí)體不是以省為界進(jìn)行發(fā)、用電自我平衡,而是指省電力公司應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。資源優(yōu)化配置一定要打破區(qū)域界限。

(二)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)做好以下工作:

第一,做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要使得電力輸、配網(wǎng)絡(luò)布局合理,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,能滿足電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行的技術(shù)要求,首先應(yīng)提高電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)見性、經(jīng)濟(jì)性,加強(qiáng)需求預(yù)測(cè),做好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前期工作。電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化,是電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),沒有這個(gè)基礎(chǔ),電力生產(chǎn)、流通過程的優(yōu)化就將受到制約。優(yōu)化的電網(wǎng)應(yīng)真正做到;應(yīng)多發(fā)時(shí)可多發(fā)、想多送時(shí)送得出、要多用時(shí)用得上。

第二,有效地運(yùn)用電價(jià)杠桿。

1•對(duì)已有的集資電廠,在保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)和滿足物價(jià)部門批準(zhǔn)的集資電廠還本付息電量的基礎(chǔ)上(這是對(duì)前些年實(shí)行個(gè)別定價(jià)形成的既得利益的過渡性保護(hù)措施),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按上網(wǎng)電價(jià)的高低排序,優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價(jià)較低的電廠或機(jī)組,從而實(shí)現(xiàn)購電成本最低化。

2•對(duì)新建電廠,在可行性研究階段進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)預(yù)測(cè)時(shí),應(yīng)以電網(wǎng)同類電廠或機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)作為參照標(biāo)準(zhǔn),如果預(yù)測(cè)的上網(wǎng)電價(jià)超過標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)視為不可行項(xiàng)目。這樣既可以避免不必要的投資,又可以促使業(yè)主單位加強(qiáng)建設(shè)成本管理,降低工程造價(jià),還可保證其投產(chǎn)后還本付息到位和較好的投資回報(bào)。

3•以電價(jià)為杠桿,發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)度的潛力。以華中為例:如河南省公司目前的火電燃料成本在8分/千瓦時(shí)左右,只有江西省公司火電燃料成本的60%、湖北、湖南兩省火電燃料成本的70%左右。河南每多發(fā)1億千瓦時(shí)火電南送,可比其他三省少支出近500萬元的燃料費(fèi),如果相應(yīng)壓減小火電機(jī)組的發(fā)電量,效益更為顯著。當(dāng)然,河南能否多發(fā)并南送,以及南方三省能否接受,一看技術(shù)條件能否滿足,二看各省政府對(duì)跨省送電引起的自身稅收利益調(diào)整是否支持,三是電量交換價(jià)格是否適中。

第三,要根據(jù)廠網(wǎng)分開的原則,重組生產(chǎn)經(jīng)營范圍。

1•根據(jù)平等和效率的要求,逐步將各獨(dú)立和非獨(dú)立的發(fā)電廠進(jìn)行資產(chǎn)重組,在一個(gè)跨省的大電網(wǎng)內(nèi),成立幾個(gè)容量相當(dāng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、跨區(qū)域跨所有制的新型發(fā)電公司,實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的開放、有序、健康的競(jìng)爭(zhēng)。

2•在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上,按照事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,對(duì)各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定,并著力簡(jiǎn)化管理層次,改變各自為政、互相封閉的狀況,為建立開放、統(tǒng)一、有序的電力市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

第四,成立電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中需解決的重大問題,在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立非常設(shè)的工作機(jī)構(gòu),由財(cái)經(jīng)、生技、調(diào)度部門派員參加,制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案,并組織實(shí)施。

第五,充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,一是發(fā)揮行業(yè)自律作用,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),防止無序競(jìng)爭(zhēng);二是搞好公共關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)外溝通。