電力建設可持續(xù)發(fā)展措施范文

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社會主義市場經濟必須具有健全的宏觀調控體系，國家通過宏觀干預市場運行，有效地克服市場機制內在的某些缺陷，保證國民經濟的協(xié)調運行和健康發(fā)展。電力作為基礎產業(yè)，直接影響和制約著整個社會其他產業(yè)的發(fā)展，對國家整個國民經濟的發(fā)展起著至關重要的作用。計劃經濟條件下，國家對電力企業(yè)的宏觀調控自建設到生產運行貫穿整個過程。在當今社會主義市場經濟環(huán)境條件下怎樣合理有效地做好電力建設項目的宏觀調控，不僅影響電力企業(yè)自身的生存和發(fā)展，更重要的還將影響到‘其他產業(yè)乃至國家整個國民經濟的發(fā)展。

1電力建設的發(fā)展狀況

作為電力項目的建設，總的來說包含電站建設和電網建設兩大部分。由于電網運行的特殊性，電網(含變電站)工程一直由國家統(tǒng)一投資或由電力行業(yè)主管部門負責貸款和組織建設，并由電力部門負責管理、使用和維護，今后也將保持這種方式。而電站建沒則已經經歷了3個階段的變革和發(fā)展。

1.1計劃經濟條件下的電站建設

建國初期至80年代初，我國的電站建設完全由國家根據(jù)整個國民經濟的發(fā)展以及對一電力的需求，采取在國家單一的指令性計劃條件下由國家撥款指定建設。電站建設自規(guī)劃、設i十、施工、到建成后的試運行管理，整個過程完全實行指令性的一汁劃任務，電站建設和建設管理與建成后的電廠生產運行管理是分離的。電廠運行管理單位同樣按照每年國家下達的發(fā)電計劃指標及電價組織生產(發(fā)電)以及計算產值和上交利潤，無需考慮電站建設投資的回收償還以及上網電價的測算，也就是缺少了目前所謂的市場營銷，因此往往不太重視生產運行成本的控制以及企業(yè)內部經濟成本的核算，形成了生產運行及管理機構龐大，人員偏多，生產效率低下，裝機容量幾萬到幾十萬千瓦的電站，運行管理人員就上千甚至達幾千人。電價也完全由國家計劃、工商、物價等行政管理部門根據(jù)國民經濟發(fā)展狀況確定，無較準確的科•學依據(jù):.電力行業(yè)只注重社會服務和一單一的社會效益，市場電價背離了“電”這種特殊商品的價值規(guī)律，電價遠遠低于實際成本價，對耗用電者而言，變相地享受了國家的補貼。可以說這個時期的電站建設及生產運行管理完全受國家指令性計劃的控制，根本談不上任何的企業(yè)經營管理，更談不上市場營銷。這種體制導致了許多難以克服的弊端，企業(yè)經濟效益低下，有的電廠甚至還虧損。

1.2向市場經濟轉變階段的電站建設

進人80年代中期，國家的整個國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略和經濟政策有了較大的轉變和調整，經濟發(fā)展逐步由i十劃經濟向市場經濟轉變。作為電力行業(yè)的電站建設緊隨國家的大政方針，實行和推行了一系列的改革措施和方法，特別是水電站的建設。在這方面云南省走在了改革開放的前列，先在魯布革水電站局部試點，繼而開創(chuàng)了部、省合資建設裝機容量125萬kw漫灣水電站的模式，加快和促進了云南省水力資源的開發(fā)和轉化，為全省國民經濟的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的能源保障_漫灣水電站建設為保證投資控制乃至最終的電價成本控制，自電站籌建期開始，便成立了“漫灣水電站工程管理局”，代表當時的業(yè)主單位(云南省電力工業(yè)局)實行了項目業(yè)主負責制。在具體管理方式和管理手段方面，在國內較早地實行了工程招投標制和工程監(jiān)理制，使電站建設無論是工期、質量還是造價等方面，均得到了很好的控制，最終實現(xiàn)了優(yōu)質、高效和投資控制的目標。一座百萬千瓦的水電站施工期(自籌建到全部機組完全投產發(fā)電)僅用了ro年的時間，而總造價僅為35億元。對電站建設而言，無論是工期、質量，還是投資控制方面，都初步嘗試到了市場經濟條件下工程招投標的益處。盡管漫灣水電站建設取得了以L的成果，但電站的建設和生產運行管理，仍然實行的是建管分離的模式，但與以往計劃經濟條件下建設的電廠相比，電廠的具體職責發(fā)生r變化，特別是企業(yè)的經營管理模式發(fā)生了較大的變化。漫灣電站是以部、省合資的方式建設的云南省第一個水電站，建設資金全部由原來的撥款方式改變?yōu)橘J款，也就是要考慮建貸利息。作為電廠不僅要滿足“安全、優(yōu)質、滿發(fā)”的生產要求，更要注重電廠的經濟效益。因為電廠要具體承擔電站建設的整個還本付息，這就要求電廠必須加強內部管理，注重企業(yè)的市場營銷和經營管理策略，在電站建設成本一定的前提下，從科學合理調度生產等技術方面著手，同時精簡內部管理機構和人員，努力降低生產成本。目前，漫灣電廠運行管理人員總數(shù)僅為400人左右。按目前上網電價計•算，人均產值近2(X)萬元，這在云南全省已經是很高的。盡管如此，目前仍有一些難以解決以致于影響企業(yè)按市場經濟運轉的問題，如上網電價就是其中問題之一。雖然電站的建設目前已經按市場經濟在運作，但由于電價的確定仍然按照汁劃經濟的模式，即由國家計劃、工商、物價等行政管理部門控制制定，這樣一種半指令性和非完全宏觀調控的管理，使得電站上網電價的確定方式和電價水平仍然相對不太合理。如果嚴格按照市場經濟的條件衡量漫灣電廠的運行管理和經濟效益，可以說電廠的管理水平已較先進，但經濟效益不算很好。在向市場經濟轉變的條件下按現(xiàn)代化管理建設和運行的大型水電廠尚且如此，更何況計劃經濟條件下建成的小水電廠的經營狀況和經濟效益就更差一些。更不可想象大量消耗煤、油等原材料，其生產成本極高的火電廠的經濟效益。從目前云南電力行業(yè)的整個運行情況來看，經濟狀況和前景是不容樂觀的。目前的漫灣電廠已按現(xiàn)代企業(yè)制度改制為有限責任公司，由國家電力公司(代表原電力部出資部分)和云南省開發(fā)投資有限公司(代表原云南省出資部分)兩股東控股，雖然兩股東的主體均代表國家，但市場經濟條件下怎樣保證國有資產的保值和增值，是兩股東的首要任務，這就使得電價的計算標準以及合理電價的確定這個矛盾更加突出。為保障小灣水電站建設資金，實現(xiàn)瀾滄江流域的滾動開發(fā)，漫灣電廠將進行資產重組，將再次證明云南水電的管理水平和改革力度。

1.3市場經濟初級階段的電站建設

為什么定位于市場經濟初級階段?計劃經濟向市場經濟轉變是一個逐步建立和不斷完善的過程，真正市場經濟的建立和完善需要一個較長的變革和不斷完善的時期，以最終達到相對完善市場經濟體系的建立，目前的市場經濟就處在這個轉變和完善時期。在此階段的電站建設又發(fā)生了一個質的飛躍，云南省又一次飛到了前面，這再次充分顯示了云南省決策者遠見卓識的眼光和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略頭腦，體現(xiàn)了經營管理的超前預見性。隨著人們對禁止吸煙的呼吁和逐步推行的禁煙活動，作為云南經濟支柱產業(yè)主導地位的煙草將逐步退出歷史舞臺已成定局。為保障云南經濟的持續(xù)、快速和穩(wěn)定增長，必須提前尋找新的經濟增長點和支柱產業(yè)。根據(jù)云南的實際情況，省領導早已看準和選中了云南的經濟發(fā)展方向和發(fā)展目標。電力將與旅游、礦產資源開發(fā)加工以及一批高科技產業(yè)一起成為云南的幾大支柱產業(yè)。相信在不遠的將來，經過科學合理的開發(fā)、扶持和發(fā)展，幾大新興支柱產業(yè)必將推動云南經濟的高速發(fā)展。進入90年代初期，為進一步吸引資金，開發(fā)云南省豐富的水力資源，使大自然賦予云南省豐富的水力資源發(fā)揮其應有的作用，為云南的經濟建設乃至周邊地區(qū)的經濟發(fā)展提供環(huán)保型的清潔能源一水電，于是，一個全新的多渠道集資辦電模式再次在云南省誕生了。由國家開發(fā)投資公司、云南紅塔實業(yè)有限責任公司、云南省開發(fā)投資有限公司、云南省電力公司4個股東，按5:3:】:1的比例參股出資，嚴格按現(xiàn)代企業(yè)制度組建云南大朝山水電有限責任公司(以下簡稱公司)。這種跨行業(yè)集資辦電和建管結合模式，在中國百萬千瓦級的水電工程建設史上也是首例:J公司實行項目法人負責制，自電站的設計、建設施工到建成后的運行管理實行一條龍式的控制管理，與第21價段的電站建設模式相比，進一步增強了企業(yè)的經營意識和風險意識，與其他電站形成了競爭和競價上網的勢態(tài)，市場經濟的雛形已經形成。大朝山水電站位于云南境內的瀾滄江上，漫灣電站下游，總裝機容量6x22.5萬kw，概算總投資88.7億元，年發(fā)電量約60億kw•h，總建設期8年，計劃2加1年第一臺機組發(fā)電，2田3年全部機組投產。這是目前云南省在建和已建電站中最大的水電站，也是目前云南省單項工程投資最大的項目，總股本金為17.74億元。電站已于1997年11月截流，目前正進行緊張的施工。公司按市場經濟條件下的現(xiàn)代企業(yè)制度運作，無論是電站建設期的工期、質量、造價管理，還是建成后的生產運行管理，都嚴格遵循市場經濟的規(guī)律運作。建設期采取了工程招投標制和工程項目建設監(jiān)理制。根據(jù)市場的變化狀況，工程投資控制方法較以往有了很大的改革和改進，實行了投資的靜態(tài)控制、動態(tài)管理，初步取得了顯著的效果。在技術控制規(guī)律方面，首先轉變設一計的技術監(jiān)督職能為服務職能，從技施設計開始，注重設一汁優(yōu)化，采用先進的科學技術和管理手段，努力降低實物工程量，精心組織施工，利用世界上先進的P3網絡進度控制管理等軟件，系統(tǒng)地跟蹤和調整分標以及整個電站建設的總進度，實行網絡進度的動態(tài)控制管理，同時進行資源的合理優(yōu)化配置，在保證工程質量的前提下總工期會有所提前，初步顯示了知識經濟的作用，充分體現(xiàn)和驗證了科學技術是第一生產力的精確論述。作為投資及投資控制，由于國有銀行向商業(yè)銀行的轉變，再加之建設銀行原經濟監(jiān)督職能的轉變，公司與建行簽訂了銀行企業(yè)合作協(xié)議，同時注重加強施工合同的管理，大量投人和使用計算機進行工程投資分析控制，主動對承包商施工經濟成本進行系統(tǒng)分析，深人了解承包商實際的經營狀況，做到經濟上的知己知彼，及時結算工程價款，保障工程資金的正常運轉，同時也促進了工程的正常運行。到目前為止，工程進度按計劃略有提前，而資金的支付和投資控制確很成功。再一次顯示了市場經濟下按現(xiàn)代化企業(yè)制度運作建設水電站的優(yōu)越性。電站建成后的運營管理，公司總的原則是按無人執(zhí)班、少人執(zhí)守的先進運行方式組織和管理，整個電站的運行人員編制僅為135人，這比第2階段時的漫灣電站又大大地前進了一步。當然，這也同時要求電站的運行控制自動化水平以及生產經營管理水平應相應達到一定的高度。按目前漫灣電站執(zhí)行的上網電價測算，大朝山電站人均年產值將達500多萬元。只有這樣，才能滿足和適應市場競爭的要求。公司以上所作的一切，目的只有一個，就是盡可能地降低企業(yè)產品(電)的生產成本，增強市場競爭力，保證企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，最終給予用電者以最大的實惠，同時也為了維護股東的合法權益。

2宏觀調控與電力建設的可持續(xù)發(fā)展

電在一計劃經濟時期是關系國計民生的特殊商品，在現(xiàn)今市場經濟環(huán)境條件下正逐步被轉化為一種普通的商品。由于多方集資辦電形式的出現(xiàn)，怎樣保障其市場總量的供求平衡，同時又形成適當?shù)氖袌龈偁帲鯓颖ＷC電力企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，同時又使整個國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長，是社會主義計劃經濟向市場經濟轉變，電力建設必須解決的問題。人們不能想象，脫離宏觀調控的市場經濟，必然會陷人一種無政府狀態(tài)，很難真正建立起一個社會主義的現(xiàn)代化強國。但單一的指令性計劃管理或宏觀調控，也很難解決以上問題，只有以市場機制為基礎，以指導性計劃和市場調節(jié)為主，指令性計劃為輔的方式，審批電站項目的建設和投資，才能保證電力的建設和供應既滿足社會的需求，又避免資源的失控開發(fā)和重復建設，以及保證資源的合理利用C「這說明國家必須對電力建設進行適當?shù)闹苯诱{控。同時也還反映了在社會主義市場經濟條件下，指導性計劃仍然是宏觀調控的一個重要手段。這也要求政府的計劃要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和問接性，同時還要求綜合協(xié)調好各項經濟發(fā)展政策，對國民經濟運行進行宏觀調控，以保證經濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。隨著電力行業(yè)的改革，電力以企業(yè)的形式出現(xiàn)在市場，電力企業(yè)提供社會的產品是電，得到的回報是電費，電力企業(yè)要生存和發(fā)展，而國民經濟也要持續(xù)增長，這似乎是一對矛盾，但其也有交叉。因電力企業(yè)的發(fā)展同時也推動了國民經濟的增長，關鍵的是怎樣找到這對矛盾的合理交叉點，使得雙方自身都得到健康的發(fā)展。但由于受長期計劃經濟的影響，人們一直把電作為一種政府補貼用戶的特殊商品，再加之原電力項目建設投資基本由政府直接撥款，使得電價的確定一貫由政府部門負責進行，同時也使得電價的確定基礎和標準是用電企業(yè)的承受能力和由此帶來的市場物價變化，因此電價背離了價值規(guī)律，由此出現(xiàn)了大量的耗電大戶，有的形成了資源的浪費，電力企業(yè)的利潤甚至部分成本變相地轉嫁到耗電大戶的利潤之中，阻礙了電力的正常健康發(fā)展‘隨著電力企業(yè)的不斷深化改革，特別是“電網集中建、電源點大家建，以及多渠道集資辦電”電力發(fā)展建設方針和框架的建立和形成，電價的確定是否合理，將直接影響電力建設的發(fā)展，相應也就將影響整個國民經濟的增長。

怎樣科學合理地確定電價，首先作為宏觀調控主體的政府必須切實轉變職能，實行政企分開，以市場機制為基礎，改變計劃經濟條件卜直接用行政手段控制和制定價格為主的價格機制;另一方面，要通過對各種宏觀經濟變量的干預和引導，間接促使市場上的價格信號，朝著有利于實現(xiàn)宏觀調控目標的方向變動。就目前具體的電價確定而言，考慮到以往政府所投資建設項目的存在，以及目前新建電站的實際，一再加之電網又只能統(tǒng)一集中建設和管理等實際情況，建議政府首先將計劃經濟條件下建設的電站進行資產重組，按現(xiàn)代化制度模式重新組織管理和運作。其次，把電作為一種普通商品，按商品的價值規(guī)律進行定價，確定一個合理的適當價格范圍，以形成電力生產企業(yè)間的有序競價上網等競爭機制，促進企業(yè)的全面發(fā)展，同時政府還可利用宏觀調控中的經濟手段進行適當適度的調控。只有這樣，才能保證整個國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長，同時使得電力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，最終真正成為云南省的支柱產業(yè)。