電力建筑工程執(zhí)行階段投資調(diào)控范文

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電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是電力建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，需要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)消耗大量的資源卻不直接產(chǎn)生投資效益。在施工階段，業(yè)主面對(duì)大量資金支出，往往特別關(guān)心，甚至直接參與投資控制工作。項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)投資影響程度雖然小，只占10%左右，但其絕對(duì)數(shù)額還是相當(dāng)可觀的，因此加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制具有重大意義。

1電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制現(xiàn)狀

電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段按照作業(yè)的先后順序可以簡(jiǎn)單劃分為：招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段。

1.1招投標(biāo)階段投資控制現(xiàn)狀

招投標(biāo)可以分為招標(biāo)、投標(biāo)兩個(gè)法律行為。招標(biāo)是建設(shè)單位通過(guò)法定程序，吸引建設(shè)承包單位參與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇條件優(yōu)越者簽訂合同并完成建設(shè)任務(wù)的法律行為；投標(biāo)是獲得參與資格的建設(shè)承包單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)書，并爭(zhēng)取獲得承建合同的法律行為。招投標(biāo)主要目的在于通過(guò)引入充分競(jìng)爭(zhēng)，形成由市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，使綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)口碑好、報(bào)價(jià)合理的單位能夠參與工程建設(shè)，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平。

招投標(biāo)過(guò)程通過(guò)招標(biāo)階段的要約邀請(qǐng)，投標(biāo)階段的要約，中標(biāo)通知書階段的承偌等一系列步驟完成，要約邀請(qǐng)階段招標(biāo)文件的編制成為招投標(biāo)工作最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是招投標(biāo)階段能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵，招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)方式的決定，承建單位資質(zhì)要求，合同類型選擇，工程量清單編制、編制報(bào)價(jià)要求，風(fēng)險(xiǎn)范圍劃分，價(jià)格調(diào)整辦法，合同主要條款，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法以及其他需要說(shuō)明事項(xiàng)等，是承建單位投標(biāo)的依據(jù)，也是將來(lái)中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，更是施工過(guò)程中投資控制的依據(jù)。因此，正確編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段控制投資的關(guān)鍵，屬于項(xiàng)目投資的事前控制。

1.2施工階段投資控制的現(xiàn)狀

施工階段是形成建設(shè)工程實(shí)體、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，設(shè)計(jì)所完成的建設(shè)工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”，而不是實(shí)物產(chǎn)品，施工就是由設(shè)想的紙上產(chǎn)品變?yōu)閷?shí)際的、可供使用的建設(shè)工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程就是資金不斷投入的過(guò)程，在建設(shè)過(guò)程實(shí)施的各個(gè)階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設(shè)工程的投資主要是在施工階段“花”出去的。

施工階段投資控制對(duì)于業(yè)主而言，就是嚴(yán)格合同管理的事情，通過(guò)前期招標(biāo)投標(biāo)階段，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商、調(diào)試單位都已經(jīng)確定，并分別簽訂了合同。剩余的事情就是在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行合同，以合同作為實(shí)施階段的最高準(zhǔn)繩，一切以合同說(shuō)話。因此，嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合同，明確界定雙方權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)過(guò)程中合同管理是業(yè)主在施工階段控制投資的要點(diǎn)。

1.3結(jié)算階段投資控制的現(xiàn)狀

結(jié)算工作貫穿建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終，合同結(jié)算普遍包括預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算等三個(gè)階段，一般情況下建筑安裝合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同還要預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。結(jié)算階段投資控制主要是依據(jù)合同約定，根據(jù)雙方履約情況支付款項(xiàng)。對(duì)于設(shè)備材料結(jié)算，應(yīng)重點(diǎn)注意設(shè)備材料到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，檢查設(shè)備材料數(shù)量、質(zhì)量、交貨范圍等是否符合合同中規(guī)定的要求，部分設(shè)備材料可能要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)才能確認(rèn)。對(duì)于建安合同結(jié)算，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注所完成工程量、是否發(fā)生合同規(guī)定的調(diào)價(jià)事項(xiàng)，是否發(fā)生了索賠事項(xiàng)。

2電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)文件編制有欠缺。主要表現(xiàn)在：設(shè)備材料等物資招標(biāo)中，對(duì)某些關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行限定，施工招標(biāo)中，對(duì)施工單位的業(yè)績(jī)提出苛刻的要求，客觀上造成符合條件的潛在投標(biāo)人只有有限的幾家，不利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低報(bào)價(jià)；施工招標(biāo)緊跟在初步設(shè)計(jì)之后進(jìn)行，無(wú)法列出詳細(xì)工程量清單，清單中項(xiàng)目特征無(wú)法描述清楚，地基處理、室內(nèi)照明、上下水只能以預(yù)留金形式記入投標(biāo)報(bào)價(jià)，給承建單位采用投標(biāo)策略留下機(jī)會(huì)，給施工過(guò)程中項(xiàng)目管理和投資控制帶來(lái)困難；招標(biāo)文件采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法，未能配套提供業(yè)主最高限價(jià)，客觀上給投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價(jià)留下可乘之機(jī)，有的項(xiàng)目所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于批準(zhǔn)概算。

2.2對(duì)施工階段合同管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理重視程度不夠。主要表現(xiàn)在：合同簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單、不嚴(yán)謹(jǐn)，有的合同對(duì)于雙方權(quán)利義務(wù)劃分不清，或者權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；執(zhí)行合同不嚴(yán)格，對(duì)于合同中約定的事項(xiàng)不嚴(yán)格執(zhí)行，隨意以簽證或變更形式改變合同條款；變更手續(xù)不完備，缺乏各類簽字手續(xù)；現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理沒(méi)有很好地履行造價(jià)控制義務(wù)，隨意簽證、超范圍、超權(quán)限簽證。

2.3結(jié)算工作未能按照合同約定及時(shí)申請(qǐng)、支付預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款，這實(shí)際上反映工程管理上存在的問(wèn)題，如：施工單位完成工程量確認(rèn)不及時(shí)，是施工單位無(wú)法申請(qǐng)進(jìn)度款的主要原因；發(fā)生索賠事項(xiàng)處理不及時(shí)，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，影響結(jié)算；設(shè)計(jì)變更及簽證手續(xù)不及時(shí)，很多情況下要等到工程投運(yùn)后批量補(bǔ)簽，結(jié)算工程的拖延，延緩了整個(gè)工程竣工決算時(shí)間。

3加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的幾點(diǎn)建議

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的三個(gè)階段，每個(gè)階段都各有特點(diǎn)，這就需要我們根據(jù)各階段不同特點(diǎn)，積極采取相應(yīng)措施，全過(guò)程全方位的進(jìn)行投資控制，只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)我們的投資控制目標(biāo)。

3.1建立健全招投標(biāo)機(jī)制

嚴(yán)格按照招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)控制流程進(jìn)行招投標(biāo)管理。正確編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格審查工程量清單，使工程量清單盡可能準(zhǔn)確、完備，合理確定投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底價(jià),防止投標(biāo)人串通抬高工程造價(jià)；明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；依據(jù)招標(biāo)文件中確定的原則和方法，組建專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)候選投標(biāo)文件進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審和比較，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

3.2加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程管理

評(píng)標(biāo)過(guò)程是評(píng)審和比較投標(biāo)人綜合實(shí)力及報(bào)價(jià)合理性的重要過(guò)程。在評(píng)標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。重點(diǎn)關(guān)注那些單價(jià)嚴(yán)重偏離平均值的清單項(xiàng)目，必要時(shí)請(qǐng)投標(biāo)單位作出澄清和承諾，防止低于成本價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致“豆腐渣工程”，或“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”等現(xiàn)象。

3.3建立承包商考核制度

建立承包商考核制度，收集承包商在以往工程中履約情況、售后服務(wù)狀況、承建工程質(zhì)量等級(jí)、工藝水平、管理水平、不良記錄等等，對(duì)于那些明顯名不副實(shí)的承包商堅(jiān)決清除出潛在投標(biāo)人的行列，取消其投標(biāo)及中標(biāo)資格，確保通過(guò)招投標(biāo)過(guò)程選中的是綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)等級(jí)好、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的承包商。

3.4加強(qiáng)合同管理

合同管理包括合同的簽訂和履行兩方面內(nèi)容，合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。

造價(jià)管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對(duì)施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，亦可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人。

3.5嚴(yán)格控制工程變更

工程變更是施工階段影響工程造價(jià)最大的因素，任何工程項(xiàng)目都不可避免的會(huì)發(fā)生工程變更，但是嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。在施工中引起變更的原因很多，對(duì)必須發(fā)生的，尤其是涉及到費(fèi)用增減的工程變更，工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。

首先，施工前應(yīng)對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤。其次，對(duì)設(shè)計(jì)及承包商提出的每一項(xiàng)工程變更，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，做出是否需要變更的決定。特別是變更價(jià)款很大時(shí)要從多方面通過(guò)分析論證決定。最后，嚴(yán)格審核變更價(jià)款，包括工程計(jì)量及價(jià)格審核，要堅(jiān)持工程量屬實(shí)、價(jià)格合理的原則。

3.6做好工程記錄，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位、承包商都應(yīng)各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計(jì)量時(shí)對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄并做簡(jiǎn)圖，同時(shí)依靠數(shù)碼相機(jī)攝影、照相等手段幫助，以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

3.7做好索賠管理

建設(shè)單位應(yīng)按合同要求，履行職責(zé)，防止索賠事件的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)搞好設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他外部協(xié)調(diào)與配合，不給施工單位造成索賠條件。凡涉及費(fèi)用的各種簽證均需手續(xù)完備。建設(shè)單位可依據(jù)合同，對(duì)施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。

3.8嚴(yán)格控制中間計(jì)量，防止超付工程款

加強(qiáng)工程量清單的合同內(nèi)計(jì)量工作。工程量清單計(jì)量是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實(shí)物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格準(zhǔn)予計(jì)量的工程細(xì)目，施工單位根據(jù)完成的工作量及相應(yīng)的合同單價(jià)申請(qǐng)結(jié)算進(jìn)度款，它有階段性、按實(shí)計(jì)量的特點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，工程計(jì)量應(yīng)在過(guò)程中來(lái)進(jìn)行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量以后再扣回。嚴(yán)格控制中間計(jì)量應(yīng)注意以下問(wèn)題：①只有質(zhì)量合格的項(xiàng)目才允許計(jì)量，對(duì)不合格的項(xiàng)目及由于施工單位自身造成的增加項(xiàng)目則不予計(jì)量。②必須嚴(yán)格按照合同中“計(jì)量支付”條款規(guī)定的計(jì)量方法進(jìn)行計(jì)量。③計(jì)量的幾何尺寸必須以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)。

3.9落實(shí)工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用

審驗(yàn)工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證相關(guān)手續(xù)是否完備，檢查現(xiàn)場(chǎng)記錄，準(zhǔn)備計(jì)量完成工程量。工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)費(fèi)遵循下列原則：工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

3.10嚴(yán)格審定工程結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)

在工程結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用等一律核減。嚴(yán)格把好審核關(guān)：一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等；二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致；三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算；四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。認(rèn)真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用。