電力工程造價管理弊端完善范文

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一、電力企業工程造價管理中存在的主要弊端

1、工程造價人員的素質與現實的要求有差距

電力工程造價的特點要求工程造價人員不僅要有比較完整的工程造價知識結構，而且需要有一定的經濟和法律知識素養，需要有獨立處理各種復雜的工程經濟問題的能力，需要有與工程各相關單位的綜合協調能力。作為一個優秀的工程造價人員，最好還要具備相關的工程項目施工經驗，這樣對于工程項目中的有關造價項目的理解不僅能夠依賴于自己的理論認識，而且還有實踐經驗作支撐，所制定的項目造價預算才能更接近實際。然而實際情況是，大部分工程造價人員雖然其工程造價的知識結構總體而言比較系統、完整，但是他們的法律素養、獨立處理問題的能力、協調能力，特別是項目施工經驗方面都顯得欠缺，對于項目實施過程的實際信息不能充分了解，導致他們編制的工程造價相對項目實際往往有偏頗，不能反映實際情況。

2、造價預算與市場脫節

我國電力工程造價的管理，計劃經濟的烙印依然存在，預算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映工程的造價。相當多的工程其造價的編制（包括招投標和結算階段）依據仍然采用統一性的定額，材料價格亦不能動態跟蹤市場。一些電力企業雖然已經實施了項目成本管理，即先通過成本測算，確定工程成本及相應的管理費。但據此編制出來的企業定額亦只是平移的費用定額，而不是實際意義上的企業定額。故在實際操作中，它們仍然是依據相應的行業定額來確定工程成本。

經濟全球化趨勢越來越明顯，科技發展日新月異，新的技術、材料、工藝不斷涌現，工程材料的價格波動也不再局限于某一區域，而是全球性的，任何政府都難以左右價格，而且工程材料價格的波動越來越頻繁，波動幅度越來越大。因此，在工程造價過程中，對于定額子目、定額基價及各種調價文件的及時補充、調整的客觀要求亦成為了普遍現象。由于我國現行工程造價確定方法多為靜態、滯后，定額基價常以幾年前人工、材料等價格的統計為基礎，且安裝工藝及流程仍然沿用老的傳統，新增補定額往往缺少代表性，造成工程量計算誤差。這種靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。當前，先進技術、特別是受到政府鼓勵的節能減排先進技術對電力工程造價的影響越來越大，但是工程造價過程中，造價人員往往沒有考慮這些因素，沒有對相關技術領域進行定期檢索，并對有關價格進行定期換算，使得工程造價大大偏離實際可以達到的標準。

3、造價過程中信息不對稱，存在道德風險

這種信息不對稱主要體現在兩個方面，首先是造價部門和協助部門之間的信息不對稱。電力工程造價是一項復雜的系統工程，預算造價部門很難獨立完成，需要其他部門的協助，而其他協助部門出于本部門利益的考慮，利用其信息和專業優勢，向造價預算部門提供一些偏離客觀實際的信息或者建議，導致造價預算偏高。其次是造價部門和造價決策層之間的信息不對稱。有些造價部門或者造價人員為了部門的或者個人的利益，在造價時也不實事求是反應客觀實際，導致決策部門就造價預算作出的決策不科學、不準確。

4、工程造價經常變更，難以自始至終執行

工程造價經常變更的原因有以下幾方面：一是因為造價與市場脫節，隨著市場的變化而發生的調整；二是工程項目決策時對項目的選址、項目的規格等考慮不周全而進行的變更；三是由于領導更換，新的領導與原有領導的理念、決策存在差異而發生的變更；四是由于設計變更或者由于造價本身不合理而產生的變更；五是由于項目建設其他工作中項目單位增加不必要的工作或功能而產生的變更。這些變更主要都是人為的因素引起的，而且在很多情況下，隨意性較大，延誤了工期，增加了工程項目的成本。

一些工程項目造價雖然建立在可行性研究的基礎上，其投資額度也是經過充分論證的，而且施工過程中也沒有發生特殊情況，本應該得到嚴格遵守，以達到造價預算在施工過程中的指導和約束作用。然而在實際執行過程中，造價預算剛性弱化，起不了指導和約束業務活動開展的作用。比較常見的問題是存在預算外開支不按規定程序履行審批手續，業務部門監管不嚴，導致已經制定的造價預算形同虛設。

二、完善電力企業工程造價管理的措施

由于電力工程造價的復雜性以及目前電力行業還具有一定的壟斷性，所以國家對如何規范電力行業的造價預算也非常重視。為持續提高我國電力建設工程造價管理水平，規范電力項目各參與方的工程計價行為，達到合理確定與有效控制電力建設工程造價的目的，我國每隔一段時間，電力工程造價與定額管理總站會根據國家的要求進行電力建設工程常用設備價格信息編制工作。例如最近就了電定總造［2009］22號文，它將對逐步實現“以市場為主體形成交易價格”的工程造價改革起到積極的促進和推動作用。然而這些文件的出臺只能在某種程度上對電力工程造價起一定的指導和規范作用，要消除如上所述的各種弊端，還需要很多配套的措施，筆者認為，電力工程造價管理的完善應從以下方面進行。

1、多方位提高造價師的素質，加強對造價師的監管

要提高造價師的準入門檻，參加造價師考試的人員除了應有相關的專業知識背景外，還應該有相關的專業工作背景；考試的內容除了專業方面的知識考試外，還應當有法律、經濟管理、計算機等方面的綜合知識考試；要加強造價師從業階段的職業培訓，同時要防止職業培訓流于形式，為此，要設計后續的切實可行的考試或者考核機制，防止“一考定終身”；要加強對造價師工作的監管，在防止商業秘密泄露的情況下，大力推行造價報告公示制度，將造價師的造價背景資料、造價依據、造價結果公布于眾，以此增強造價師的責任心。另外，提高造價師的職業道德素養也非常重要，造價預算行業出現的一些問題很多情況下不是因為造價師的專業知識欠缺造成的，而是由于其職業道德感不強造成的。

2、明確責權，充分論證，消除由信息不對稱而引起的道德風險

要理順工程造價項目的責權關系，決策層只對重大事項的決策負責，而對具體的造價內容則應由造價部門負責，決策層中也要有專業人員，或者聘請專業人員參與決策，防止盲目決策；要動員全員參與，電力企業所有與造價有關的部門都要參與預算造價管理，同時要明確責任，對于他們提供的信息也要進行論證，對于故意隱瞞真實情況、進行逆向選擇的部門和人員要嚴格追究責任；此外，工程造價人員對于各業務部門的工作流程也要進行認真的學習、了解，不唯業務部門的建議是聽，對于他們提出的不合理要求，要及時指出，堅持原則并闡明理由，最大限度地從根源上防止業務部門在造價過程中進行逆向選擇。

3、重視前期調研，加強設計管理，嚴格變更程序

2008年年初，南方地區發生的冰災，導致一部分電力系統的癱瘓，在某種程度上可以說電力項目建設時，調研不夠，預見性不強，由此也可以看出電力項目調研工作的重要性。在電力項目前期調研中，電力企業要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況，同時要充分考慮社會和環境對電力項目的影響，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的項目方案，并在此基礎上進行科學決策。決策后，要加強設計的管理，使設計盡量科學準確。對于形成的決策和設計規劃，要嚴格變更程序，防止施工過程中的隨意變更。

4、要緊密跟蹤價格市場和技術市場，讓工程造價始終與市場密切結合

造價預算時，不能拘泥于造價時的市場價格行情，而應該將主要原材料的價格與市場的波動建立起一種關聯關系，確保造價與市場價格不明顯背離。另外，也要關注電力市場的新技術、新原材料的情況，將造價與現代科技發展緊密結合，使造價也能體現最新科技發展成果。基于這一點，造價要有前瞻性，防止造價預算因為沒有反映最新的技術和設備而造成頻繁的更改，讓電力企業承受損失。電力企業最好要有專人負責電力系統科技信息的檢索工作，及時掌握最先進最前沿的科技信息，并提供給造價部門和其他相關部門，盡量使工程建設和工程造價能夠采納經濟效益和社會效益都比較顯著的新的科研成果。在引進先進技術的過程中，要注意尊重別人的知識產權，如果先進的技術是專利技術，并且專利的有效期還沒期滿，則應當與專利權人進行溝通協商，然后綜合權衡專利的使用成本、能產生的經濟效益等，再決定是否引進。

5、加強監管，嚴格執行已有的造價預算

第一，要提高監管部門和監管人員的權力，監管部門和監管人員只對總責任人負責，而不能對多個領導負責；第二，要提高監管部門的監管水平，提高監管的效率和效果；第三，要明確監管部門的監管責任，對于監管不到位而造成的損失，要追究監管部門的責任；第四，對于已經決定了的造價預算，沒有經過嚴格的變更程序不得隨意變更，對于人為造成的變更所帶來的損失，要追究相關人員的責任。

總之，我國電力企業的市場化進程正在持續推進，電力企業的工程造價預算存在的各種問題也有一個不斷完善的過程。由于電力企業工程造價預算是一個復雜的系統工程，其完善不僅需要領導的重視，而且需要造價部門和監管部門以身作則，提高造價的科學性和準確性，加強施工過程中的監管。只有這樣，電力企業的工程造價管理才能不斷規范，才能適應電力行業市場化和國際化的要求。