起重機械三非狀況研究與策略范文

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起重機械作為8大類之一的特種設備，廣泛應用于經濟建設的各行各業。根據統計截止到2010年3月，浙江省注冊登記在用的起重機械總量為137293臺，這個數字還在以每年約20%的速度遞增。因此，起重機械能否安全運行直接關系到人民群眾的生命和財產安全，關系到經濟社會的平穩發展。特種設備安全監察機構作為起重機械安全管理的政府主管部門，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷強化責任、加強監管、標本兼治，有力地保障了起重機械的安全運行，使事故發生率一直處于相對較低水平。在取得顯著成績的同時，還清楚地發現仍有一定數量的起重機械游離于安全監管之外，“非法制造、非法安裝、非法使用”(以下簡稱“三非”)屢禁不止，留下了不少事故隱患。因此，通過調研掌握起重機械“三非”現狀，分析其存在的原因，找出相應解決辦法，可以提高監管的針對性和有效性，還可為特種設備安全監察機構制定相關政策提供依據。

1起重機械“三非”現象調研過程

2010年4月，寧波市質量技術監督局特檢處召開了起重機械“三非”現狀研究專題會議，成立了研究對策課題組，同時還對“三非”定義做出了明確界定:“非法制造:無證制造、超許可范圍制造、未經監督檢驗制造的設備;非法安裝:無證安裝、超資質范圍安裝、未經告知監督檢驗安裝的設備;非法使用:使用非法制造、非法安裝的設備?！?010年7月，設計印制了《起重機械“三非”安全監察統計表》、《起重機械“三非”問題使用單位調查表》400份和《起重機械“三非”問題制造安裝單位調查表》50份，并下發給各縣市區特種設備安全監察機構與起重機械使用單位、制造單位。2010年9月，課題組共回收調查表315份和43份。

2起重機械“三非”調查統計分析

起重機械“三非”安全監察統計時間于2009年1月至2010年6月，其結果如表1所示。通過統計分析調查統計數據可以看出:1)各縣市區不同程度普遍存在“三非”現象，無論是噸位大還是結構簡單的輕小型起重設備都存在違法行為，但噸位小的發生率相對較高。2)2009年1月至2010年6月底，通過全面檢查、現場巡查和隱患排查等形式共查處起重機械非法使用單位總共546家，涉及設備臺數952臺，其中5t以下的小型起重機械(含簡易升降機)614臺，占全部“三非”設備的64.5%。3)77.6%的生產、使用單位能確切地回答出“三非”的含義，只有一家單位對“三非”含義不清楚;86%的使用單位在購置起重機時查看過制造、安裝單位的相應資質;95%的施工單位知道起重機械的安裝應當按照規定向當地安全監察部門告知，并向特種設備檢驗檢測機構申請監督檢驗。這說明大多數企業具有較強的法律意識，安全監察部門針對“三非”所做的宣傳工作還是比較到位。4)79.6%的生產、使用單位認為“三非”現象存在的根本原因是可以降低相應的生產經營成本。可見一切都是因為利益在作怪，也從側面反映出目前安全監察機構依據的法規處罰力度相對于企業的違法所得明顯不足，違法成本比較低，很多企業不予重視。因此，為了有效地遏制“三非”現象的抬頭，安全監察機構應定期組織“嚴打”，使違法者意識到違法行為將付出較大代價，違法經營得不償失。5)43.9%的生產(制造、安裝、改造、維修)單位不能準確回答出許可證的有效期，這有可能造成非故意的“三非”行為，因此，安全監察部門應有必要協助企業加強質量體系管理，防止類似違法行為的發生。6)93%的使用單位嚴格按照國家相關法規的要求制定了起重機械安全操作規程，并派操作人員進行培訓取證，但同時有71.4%的單位因為職工流動性太大而不太愿意派員工參加培訓，僅有14%的企業認為取證培訓費用高。這說明當前起重機械操作人員培訓模式對企業來說負擔并不大，企業應該從自身角度出發制定合理的用人機制留住員工，而不能因此而不去派員工參加起重機械操作培訓。

3起重機械“三非”現象問題分析

1)使用環節上存在問題①購買的盲目性。部分使用單位不了解起重機械作為特種設備在制造、安裝、使用環節上都有一系列強制規定，在購買起重機時不查看有關資料，誤購了非法制造的設備。②部分使用單位法規意識和安全意識較差，并認為輕小型起重機械結構簡單造成安全事故風險較小，為節約成本非法制造安裝或請社會上閑散起重機械業務員現場制造安裝小型起重設備。③部分使用單位特種設備主體安全責任意識不強，設備安裝時要求安裝單位不進行監督檢驗，設備投入使用后不辦理使用登記，致使設備游離于安全監察視野之外。④部分使用單位對依法需要定期檢驗的設備不主動報檢，不配合甚至拒絕檢驗機構主動上門進行定期檢驗，造成設備不合法使用。⑤使用單位非法生產的起重機械成本低。《安全生產法》和舊版《特種設備安全監察條例》未對使用非法生產的設備設置相應的罰則，僅是責令改正，使用非法生產特種設備的違法成本較低。另外，當前安全監察機構的安全執法檢查面相對較窄，不能全面涉及特種設備使用企業，一定程度上造成非法使用現象屢禁不止，甚至存在不依法處罰、非法使用特種設備的現象。2)制造、安裝環節存在問題①較小噸位的起重機械結構簡單，制造安裝相對較易，且安全危險性較小，為了降低成本，部分使用單位就地非法制造和安裝。②某些外地起重機制造安裝單位由于實行買斷價銷售策略，在設備銷售后對安裝告知、檢驗放棄管理，致使業務員拿到貨款后，為了節省檢驗費和減少一旦檢驗不合格伴隨的整改事項而不再對設備進行檢驗，甚至偽造檢驗報告。③個別起重機制造單位非法出借制造許可證，為社會上閑散業務員提供各種證件，同時收取費用。一旦事發就拒不承認其為他人提供的許可證件的違法行為，認定是業務員偽造公章，假冒制造單位名義實施非法生產。④個別地區起重機械制造安裝單位法制意識極差，空白銷售安裝合同滿天飛，對業務員失去控制，制造安裝質量體系基本上流于紙面。為了賺錢，業務員無視法律法規規定。⑤制造許可中型式試驗分類復雜，難以掌握，存在認識偏差，難以界定部分超范圍生產的違法現象。

4起重機械“三非”現象對策

1)加大安全使用的宣傳力度，提高全社會的安全意識和法律意識，使全社會都關注、支持特種設備安全監察工作，創造一個依法使用特種設備安全，非法使用危險的輿論氛圍。2)進一步落實特種設備使用單位安全主體責任。依法確定特種設備使用單位主要負責人作為特種設備安全使用的第一責任人，使其重視特種設備安全工作，自覺做到設備合法運行、人員持證上崗。3)加大特種設備安全監察執法力度。通過群眾舉報和各類現場檢查等多種形式獲得違法信息，對各類“三非”現象給予堅決的打擊。特別對非法使用的違法行為，一定要追根尋源，同時追究非法制造、安裝單位的違法責任，從源頭來消除“三非”現象。4)加大對使用單位因非法使用特種設備而造成事故的處罰力度，堅決做到安全生產事故“四不放過”原則，觸犯刑律的依法提及司法機關追究刑事責任，以達到通過事故處理起到警示教育的目的。5)建立外地起重機械生產單位備案審查制度，對未經備案審查的，各地可不予告知和監督檢驗。6)對一些危險性不大的小型起重機械(3t以下)，建議參照簡單壓力容器監管方式進行管理。制造環節嚴格取證，安裝使用可以放開，由使用單位承擔日常安全管理工作。7)對德習低劣、違法行為較為嚴重的起重機械生產單位建立黑名單制度，及時通報各地出現起重機械重大違法行為，并依法上報許可發證單位予以處理。