農(nóng)村審計(jì)機(jī)制發(fā)展方向范文
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一、浙江省農(nóng)村審計(jì)工作的現(xiàn)狀
（一）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法規(guī)建設(shè)
浙江省在地方性農(nóng)村審計(jì)法規(guī)建設(shè)上，主要依據(jù)《審計(jì)法》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)章，從省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個(gè)層次逐級完善。浙江人民政府頒布了《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》，總體上對農(nóng)村審計(jì)人員的資格和義務(wù)、審計(jì)對象與審計(jì)職權(quán)、審計(jì)程序、被審計(jì)單位和審計(jì)人員的法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。下級的如余姚市審計(jì)局出臺的《余姚市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)（試行）辦法》，對審計(jì)人員、審計(jì)范圍和職權(quán)、審計(jì)程序及法律責(zé)任加以規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計(jì)工作指導(dǎo)意見》。明確了審計(jì)所的主要任務(wù)；《村級財(cái)務(wù)審計(jì)操作規(guī)則》、《國家集體建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施規(guī)定》、《村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等為具體審計(jì)項(xiàng)目提供了操作指南。
（二）探索農(nóng)村審計(jì)的組織模式
浙江省各地農(nóng)村審計(jì)組織模式各異，主要體現(xiàn)在主要機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)設(shè)置上。表1列示了浙江部分地區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。
1．浙江省農(nóng)村審計(jì)的主要機(jī)構(gòu)。從表1可以看出，大部分地區(qū)采用單純的內(nèi)部審計(jì)模式。內(nèi)部審計(jì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)兩種形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如杭州、寧波、紹興大部分都在積極探索雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)模式，即設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)所，同時(shí)對本級人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。具體而言，審計(jì)所行政上隸屬于本級人民政府，經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政統(tǒng)一撥付；業(yè)務(wù)上受上級審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，人員的任免需征得審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。
2．浙江省農(nóng)村審計(jì)的輔助機(jī)構(gòu)。從表1可以看出，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所、審計(jì)室（科）這些基本的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)還設(shè)立了其他的輔助機(jī)構(gòu)。具體分為三類：一是由縣（市）政府負(fù)責(zé)成立，如余姚市政府成立的市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心；二是由縣（市）農(nóng)林局負(fù)責(zé)成立，如象山縣農(nóng)林局成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心；三是由縣（市）審計(jì)局負(fù)責(zé)成立，如西湖區(qū)審計(jì)局成立的內(nèi)審指導(dǎo)中心。這些輔助機(jī)構(gòu)的職能主要是指導(dǎo)、監(jiān)督、復(fù)核鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作，協(xié)助培訓(xùn)審計(jì)人員等。
（三）拓展農(nóng)村審計(jì)的內(nèi)容
1．開展村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。對村級內(nèi)部控制制度的建立及其有效性進(jìn)行檢查，審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支預(yù)算執(zhí)行情況。當(dāng)前杭州、寧波大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)審計(jì)都實(shí)現(xiàn)了三年一輪審，一次審三年，極大地促進(jìn)了村級財(cái)務(wù)的不斷規(guī)范。
2．搞好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善干部監(jiān)管體系。通過審計(jì)達(dá)到摸清家底、肯定成績、指出問題、分清責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律的目的，力求客觀公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任履行情況，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高農(nóng)村集體資金的使用效益，促進(jìn)村干部廉政勤政。余姚市通過村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，針對村干部工資不統(tǒng)一，部分村干部亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等情況，提出審計(jì)建議，促使市委辦、市府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對村干部報(bào)酬實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌支付的意見》，既保障了村干部的合理收入，又遏制了腐敗行為。
3．加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)，落實(shí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策。包括開展涉農(nóng)生產(chǎn)資金及相關(guān)補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；關(guān)注農(nóng)村社會事業(yè)相關(guān)資金審計(jì)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查；加強(qiáng)土地征用、拆遷補(bǔ)償專項(xiàng)資金審計(jì)。
4．積極開展農(nóng)村基建工程審計(jì)，建設(shè)農(nóng)村新面貌。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況和工程預(yù)算、決算情況，并關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的效益情況。杭州蕭山區(qū)城廂街道規(guī)定竣工項(xiàng)目必審，分別采取自審或送審。余姚市審計(jì)局要求投資100萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)所督促其接受市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)分局的審計(jì)，100萬元以下項(xiàng)目，組織具備資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并由審計(jì)所出具審核意見。
（四）重視農(nóng)村審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)
隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)等增加了新內(nèi)涵，對農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)提出了較高的要求。在杭州、寧波、紹興等浙江省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村審計(jì)工作受到高度重視，從業(yè)人數(shù)較多，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)配備專職審計(jì)人員1-3名，兼職審計(jì)人員2-5名；人員素質(zhì)較高，要求大專以上學(xué)歷或中級以上職稱，并采取各種方式對審計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，包括定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以審代訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會和學(xué)術(shù)研討會、外出考察取經(jīng)、與高校合作培訓(xùn)等。
二、浙江省農(nóng)村審計(jì)工作對新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用及存在的主要問題
（一）對新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用
浙江省部分地區(qū)的農(nóng)村審計(jì)工作在政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下、在審計(jì)部門和審計(jì)人員的努力下、在社會各界力量的配合下，開展了大量的農(nóng)村審計(jì)工作，挽回了大量直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失，并對加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)、打擊刑事犯罪做出了重大貢獻(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主建設(shè)、社會穩(wěn)定的重要保障。表2列示了浙江省部分地區(qū)近三年農(nóng)村審計(jì)工作成效的平均數(shù)據(jù)。
1．提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從表2可以看出，以杭州、寧波紹興等為代表的地區(qū)開展了大量的農(nóng)村審計(jì)工作，提出了大量審計(jì)意見和建議，通過幫助各村清賬理財(cái)，催討應(yīng)收款，建立健全對外借款和貨款擔(dān)保、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)合同簽訂等制度，促進(jìn)了增收節(jié)支，核減了大量工程款。不僅為農(nóng)村發(fā)展帶來了直接經(jīng)濟(jì)利益，更從長遠(yuǎn)上促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，提高村級財(cái)務(wù)管理水平。杭州西湖區(qū)的農(nóng)村審計(jì)結(jié)果為進(jìn)一步搞好村級財(cái)務(wù)管理工作提供了決策依據(jù)，改善了村級集體資金使用效益，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。2007年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)6.09億元，比上年增長67.2%；村級總資產(chǎn)達(dá)22.46億元，比上年增長71%。寧波余姚市針對村級經(jīng)濟(jì)管理上存在的問題，提出了一系列有效的建議，促使相關(guān)部門制訂出臺了《加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》、《工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理和工程招投標(biāo)管理的制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2．促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，創(chuàng)造民主和諧的氛圍。通過開展農(nóng)村審計(jì)，進(jìn)一步提高了村干部的廉潔自律意識，增強(qiáng)了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識，促進(jìn)了基層的廉政建設(shè)，融合了干群關(guān)系。從表2可以看出，各地通過審計(jì)，查處了大量違規(guī)挪用資金，并將部分案件和相關(guān)人員移交司法機(jī)關(guān)處置，有助于農(nóng)村廉政建設(shè)。根據(jù)調(diào)查，杭州市根據(jù)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，許多下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都出臺了《村干部廉政自律若干規(guī)定》、《工程招投標(biāo)工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)章，明確村干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對其行為進(jìn)行約束。寧波余姚市近三年來審計(jì)村干部57人，通過審計(jì)，給干部、群眾有了一個(gè)明確的答復(fù)，有利于化解基層矛盾，密切干群關(guān)系，積極促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。
3．維護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過實(shí)施農(nóng)村審計(jì)，提高了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的透明度，強(qiáng)化了村級財(cái)務(wù)的管理和約束，強(qiáng)化了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，大大減少了群眾上訪事件，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的利益，穩(wěn)定了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。寧波余姚市實(shí)施三年一輪審，一次審三年，2001年至2006年，村級財(cái)務(wù)問題的信訪從380件下降到52件，集體上訪從13起下降到4起。有效地化解了矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
4．完善審計(jì)監(jiān)督體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層政權(quán)，主要依賴縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)的延伸職能對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行非常規(guī)監(jiān)督。通過建立農(nóng)村審計(jì)制度，有利于健全審計(jì)監(jiān)督體系，緩解基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作負(fù)荷，為農(nóng)村民主穩(wěn)定提供了制度保障。
（二）浙江農(nóng)村審計(jì)中存在的主要問題
1．農(nóng)村審計(jì)法規(guī)體系不完善。一個(gè)完整的法規(guī)體系，應(yīng)該在憲法的指導(dǎo)下，至上而下包括法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)三個(gè)層次。目前我國沒有專門的農(nóng)村審計(jì)法律，而且在上下位法律之間縱向沖突、不同法域法律之間在一致性等方面存在問題。（1）《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要，在縣（市）以下設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》規(guī)定“全國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司”，這容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)爭權(quán)、多頭監(jiān)管的問題。（2）由于審計(jì)法律與部門規(guī)章之間的沖突，造成農(nóng)村審計(jì)的法律依據(jù)不一致，工作模式各異。如基層審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有些地區(qū)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)，有些地區(qū)由上級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，還有的由本級人民政府負(fù)責(zé)。
2．農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制不健全。審計(jì)問責(zé)機(jī)制在浙江省農(nóng)村審計(jì)工作中有一定程度的體現(xiàn)，如建立審計(jì)結(jié)果公告制度，建立由審計(jì)、紀(jì)檢、司法、人事等部門組成的聯(lián)席會議制度，實(shí)施跟蹤審計(jì)等。但仍存在一些問題，如部分審計(jì)結(jié)果不公開，導(dǎo)致無從問責(zé)；有些審計(jì)項(xiàng)目中問責(zé)對象不清，責(zé)任主體不明確，責(zé)任歸屬不清晰；部分地區(qū)問責(zé)范圍過窄，多局限于行政問責(zé)，而且僅僅局限在“貪污、行賄受賄和違規(guī)資金運(yùn)用”層面，不曾涉及“瀆職、重大決策失誤、監(jiān)督不力”等領(lǐng)域。
另外，還存在著地區(qū)間農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展不平衡、審計(jì)人員素質(zhì)有待提高等問題。
三、對農(nóng)村審計(jì)發(fā)展取向的思考
（一）不同利益主體正確定位農(nóng)村審計(jì)是關(guān)鍵
首先，從政府的角度來講，應(yīng)該將農(nóng)村審計(jì)工作定位為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的角度出發(fā)，將農(nóng)村審計(jì)工作列入黨委、政府的議事日程，定期聽取、研究有關(guān)部門的匯報(bào)，認(rèn)真解決農(nóng)村審計(jì)工作中的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、審計(jì)落實(shí)等問題。其次，從審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的角度來講，應(yīng)該牢固樹立民本審計(jì)的理念，切實(shí)做到關(guān)注農(nóng)民利益、關(guān)注民生，服務(wù)百姓，關(guān)注支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，堅(jiān)持“監(jiān)督與服務(wù)”并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。最后，從廣大農(nóng)民的角度出發(fā)，應(yīng)該糾正對農(nóng)村審計(jì)的片面認(rèn)識。許多農(nóng)民群眾將農(nóng)村審計(jì)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)的查辦案件等同起來，若審計(jì)結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貪污、挪用行為，只是一般化的整改意見，就認(rèn)為審計(jì)不徹底，沒有發(fā)揮作用。
（二）建立健全農(nóng)村審計(jì)法規(guī)體系是重要前提
首先，要明確農(nóng)村審計(jì)法律地位，消除縱向法律沖突。將農(nóng)村審計(jì)作為國家審計(jì)的一個(gè)分支，在《審計(jì)法》中單獨(dú)明確其法律地位，在具體實(shí)施的時(shí)候，由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、地方政府和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合指導(dǎo)和控制。另外，制定全國性的《農(nóng)村審計(jì)條例》及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村審計(jì)的主體、對象、內(nèi)容、程序、處理等問題，作為地方農(nóng)村審計(jì)工作開展和法規(guī)制定的直接依據(jù)。其次，完善農(nóng)村審計(jì)地方法規(guī)，解決橫向法律沖突。省政府應(yīng)該參照《審計(jì)法》和《全國農(nóng)村審計(jì)條例》，出臺省級農(nóng)村審計(jì)條例或辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定全面的審計(jì)項(xiàng)目操作指南和審計(jì)工作管理規(guī)范。第三，協(xié)調(diào)審計(jì)與相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)，減少法域沖突。由全國人大在充分征求審計(jì)、司法部門及其他利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，出臺一部獨(dú)立的協(xié)調(diào)法域沖突的法規(guī)，或者建立一個(gè)專門的機(jī)關(guān)來裁決法律沖突，專門機(jī)關(guān)裁決模式具有地位超脫、權(quán)限廣泛、程序靈活、方式多樣等特點(diǎn)，其裁決具有終極性效力。新晨
（三）提高審計(jì)人員素質(zhì)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的關(guān)鍵
主要包括人員的配備和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)兩個(gè)方面。在人員配備上，應(yīng)通過各種途徑，吸收具有較高政治素質(zhì)的、文化素養(yǎng)的、專業(yè)水平的、工作能力的人員，逐步提高農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的專職化和年輕化程度，并堅(jiān)持持證上崗和定期考核制度。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，一是實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合，二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，三是創(chuàng)新培訓(xùn)工作。可以和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)及公、檢、法等有關(guān)部門聯(lián)合辦班或邀請他們參與授課，以提高法律知識和政策水平。
（四）建立健全農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制是必然要求
建立健全農(nóng)村審計(jì)問責(zé)機(jī)制有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任意識，有利于改革人事考核和人事任命制度，有利于強(qiáng)化受托責(zé)任的執(zhí)行效果。應(yīng)該從三個(gè)方面來完善農(nóng)村審計(jì)問責(zé)框架體系：確立問責(zé)主體、對象、內(nèi)容和程序；明確責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)和大小；通過法制化、制度化來強(qiáng)化責(zé)任追究制度。最為關(guān)鍵的是要制定全國性的《農(nóng)村審計(jì)問責(zé)實(shí)施辦法》和《行政事故責(zé)任認(rèn)定辦法》等。另外還需要配套的制度改革，包括完善審計(jì)結(jié)果公告制度，讓群眾有知情權(quán)；規(guī)范審計(jì)結(jié)果管理，做到傳送及時(shí)、歸檔規(guī)范、利用快捷；建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，利用審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)行政管理、宏觀調(diào)控決策、改進(jìn)干部監(jiān)管工作；建立審計(jì)整改制度等。
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