村官經濟責任審計計策范文

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村干部離任要審計、任中要接受年度經濟責任審計，有挪用占用集體財產、變賣土地等行為的村干部難辭其咎。在新形勢下，通過開展村干部經濟責任審計，進一步加強了農村基層組織建設，強化了農村集體財務監(jiān)督，提高了農村干部依法治村、按章辦事的能力，促進了新農村的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。但是，作為一項全新的工作處于探索創(chuàng)新階段，無規(guī)律可循，無經驗可鑒，無模式可矩。通過深入的調查研究，認為村干部經濟責任審計應注意以下幾個方面：

一、以法律法規(guī)為基點，切實維護集體和農民群眾的合法權益

關注“三農”必先關注農村和9億農民。村干部面對農民，行為好壞產生直接影響。村民說村官不大，卻擁有很多權力。一旦這種權力得不到有效制約和監(jiān)督，就會造成貪污腐敗。隨著法律法規(guī)的健全完善，對村官的監(jiān)管亦不再是“死角”，更沒了執(zhí)法上的尷尬。我國現行法律規(guī)定，國家審計機關對村干部進行直接的審計監(jiān)督，具有法律依據。

1．《中華人民共和國刑法》第九十一條規(guī)定：公共財產是指國有財產、勞動群眾集體所有的財產、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產。根據該法第九十三條第二款的解釋，村委會協(xié)助當地政府從事救災、搶險、防汛、扶貧、優(yōu)撫、移民、救濟款物的管理；社會捐助公益事業(yè)款物的管理；國有土地經營和管理等行政管理工作時，屬于“其他依照法律從事公務的人員”。

2．《中華人民共和國審計法》第二條規(guī)定：國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機關和企業(yè)事業(yè)組織財務收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。這說明，接受審計監(jiān)督的對象，包括“其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支”。《中華人民共和國審計法實施條例》第三條規(guī)定：接受審計監(jiān)督的財務收支，是指國有的金融機構、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應當接受審計監(jiān)督的其他有關單位，按照國家有關財務會計制度的規(guī)定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監(jiān)督的各種資金的收入。根據《審計法》及《實施條例》的上述規(guī)定，只要村干部的工作涉及到管理村辦企業(yè)和發(fā)展各種形式的合作經濟及其他經濟、村集體經濟所得收益的使用等與村財務收支有關的一切事項，都應依法接受審計監(jiān)督。

3．《村民委員會組織法》第二十二條規(guī)定：“村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人員應當依法承擔責任。”這里規(guī)定的調查核實權和依法追究責任權，可理解為包含了審計內容，亦應包含對村委會、村干部的審計。

4．2004年6月22日中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》規(guī)定：對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。制定和完善集體資產監(jiān)管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。明確提出：加強對農村集體財務的審計監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監(jiān)督工作。審計內容包括：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當前，要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產的處置、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計。

5．農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦下發(fā)的《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》（農經辦〔2005〕12號），對做好村干部任期和離任經濟責任審計作出專門要求。《通知》規(guī)定，村干部任期和離任經濟責任審計是一項經常性的重要工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設有農村經營管理站的，由農村經營管理站負責組織實施，沒有設農村經營管理機構的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排農業(yè)服務中心組織實施。審計的主要對象是行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村級經濟活動決策的村委會成員。

從現實來看，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和集體經濟的發(fā)展壯大，村里的“錢袋子”越來越鼓，村干部的誘惑力越來越大。依法加強對村干部經濟責任及重點項目收支情況審計監(jiān)督，不僅必要而且可行。在維護農民法定權益方面必定發(fā)揮重要作用。

二、抓好著力點，積極促進農村改革和經濟發(fā)展

一是關注農民群眾關心的“熱點”。現階段，我國農村的村級財務管理比較薄弱，村集體資產管理，村級債權債務處置，重大項目決策，社會撫養(yǎng)費征管，計生臨時罰款征收使用，村“一事一議”籌勞籌資的使用，村集體重要經濟合同協(xié)議簽訂等都還不夠規(guī)范。而這些方面都與農民群眾切身利益密切相關，如影隨形。農民最樸實善良，處于弱勢有很多無奈。他們最關心公平，一心追求公平正義，其結果顧及過多成為“我化”。公平體現的是人們的一種感受：在社會地位上是否被認可，在財富的分配上是否公平合理。這就是中國農民的傳統(tǒng)美德，是社會正義。經濟責任審計就要旗幟鮮明的扶持這種正義：即關懷弱者，撫平矛盾。哲學先驅亞里士多德認為，政治學術的終極目的，正是為大家所重視的善德——也就是人間的至善；正義是以公共利益為歸依的，恰是樹立社會秩序的基礎。他同時也說，雖然正義對不同社會角色的公民要求不同，但它對所有公民來說都是一種必備美德。我們建設和諧社會的內涵正是建立“以尊重個人權利為基礎”的公平。

二是關注農村干部工作的“難點”。隨著農村改革的逐步深入，農村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農村稅費改革、合作醫(yī)療、義務教育、優(yōu)撫救濟等是一次利益分配關系的大調整，是在農村問題積累很多的情況下進行的。雖然農民負擔得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順。在我國經濟持續(xù)發(fā)展的大背景下，當前經濟發(fā)展的難點在農村。村干部工作的難點在于：基礎設施建設的難點在資金，社會穩(wěn)定的難點在信訪，精神文明建設的難點在誠信，黨建工作的難點在基層。尤其最難處理分配利益關系的難點在宗族矛盾。常言道：“親戚親三代，宗族親世代”，宗族制，緣于禮，重血緣，建立在固有民族文化土壤之上，農民在生產經營中遇到需要聯(lián)合的事項時，首先想到的是與自己有血緣關系的宗族。目前，農村宗族、派性觀念仍然比較嚴重。村委會功能的發(fā)揮達不到法律與現實的要求，就難以進行有效地組織管理，難以發(fā)展農村經濟、加強黨組織自身建設、解決農村民生問題、促進農村社會穩(wěn)定等重心工作。當好一名村干部不僅得有“金鋼鉆”，而且要有發(fā)展經濟之才、穩(wěn)定一方之能、心系群眾之情、破解難題之勇、諳于村治之識。村干部經濟責任審計既要嚴明經濟工作紀律，規(guī)范村干部參與經濟活動的行為，又要把精力放在引導村干部學習相關法律知識和經濟知識上，促使他們學透用好黨和國家農村政策，進一步增強解決新情況新問題能力，避免“本領恐慌”；同時，牢牢把握農業(yè)政策執(zhí)行和完善、農業(yè)資金管理使用以及農業(yè)農村經濟發(fā)展環(huán)境三個著力點，更要把工作重點放到解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到解決工作不易推開的難點問題上，在促進農村改革和發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

三是關注農村社會穩(wěn)定的“重點”。要認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強審計服務新農村建設的緊迫感和責任感，緊密圍繞黨和國家關于“三農”的大政方針，緊密圍繞構建和諧社會的統(tǒng)一部署和要求，緊密圍繞推進農村義務教育改革、構建新型農村公益性事業(yè)服務體系、農村征地制度改革、農村金融體制等改革措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。加強新農村建設的重要改革政策和措施落實情況的審計調查，立足宏觀研究“三農”問題，密切關注農業(yè)政策的執(zhí)行情況。要積極探索服務新農村建設的有效途徑，講求方法，注重實效。進一步樹立宏觀意識，強化全局觀念，準確把握政策界線，切實做到具體問題具體分析。在各項涉農審計中，既要把問題查深查透，嚴肅處理侵害農民利益、擠占挪用資金等嚴重違法問題，又要具體問題具體分析。對一些政策規(guī)定不夠明確的問題，應慎重對待，只要有利于經濟發(fā)展，符合農民利益，就應當予以支持。要進一步加強對涉農審計情況的深層次分析研究，從法規(guī)制度上研究如何防范和避免違法違規(guī)問題的發(fā)生，從體制上、機制上提出解決問題的措施和建議，為黨委、政府宏觀決策、破解“三農”難題服務。

三、選準結合點，努力構建和完善新的審計監(jiān)督體系

當前構成農村穩(wěn)定重大隱患的問題，大多是一些事關農民切身利益的問題長期得不到解決，農民的憤怒越積越多最后走上了暴力抗議之路。之所以會出現這些問題，根本原因是農民缺乏制度化參與政治，以制度化參與來解決涉及自身利益的渠道。一旦農民認為且習慣于通過制度渠道來保護自己的權益之后，自然會放棄暴力式參與。制度化參與如一個減壓閥，不斷消減了農村社會矛盾，或有效化解、防止了矛盾的激化，消除農村社會不穩(wěn)定的隱患。對村干部實施經濟責任審計是適應新時期農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，保護集體資產、維護農民群眾利益、加強農村基層黨風廉政建設和新農村建設，化解干群矛盾、凝聚民心、促進農村穩(wěn)定的重要手段，也是一種制度參與。當前，村干部經濟責任審計應搞好“四個結合”：

（一）必須與村民自治相結合。我國憲法規(guī)定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。《村民委員會組織法》對村民委員會的性質、職能、產生程序和任期等作了明確規(guī)定。村民自治是在解體后由農民創(chuàng)造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制安排。村民自治具有三項主要功能：提供社會秩序、提供公共服務、抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為。它的最大亮點就是村務公開。但在我國經濟落后、有著封建傳統(tǒng)的廣大農村，實行村民自治顯得曲折而艱難。農民在歷史上一直是被奴役、被愚弄的對象。孔子云:“民可使由之,不可使知之。”落后的自然經濟在生產關系上是狹小的、封閉的、隔絕的，由此而產生的小農思想很難意識到別人行為對他的重要性。如果認為只要確立了民主制度就能解決一切問題，這無疑是一種幻想，村民自治不是包治農村病癥的萬應靈藥，特別是在村民自治本身還不完善，實施不到位的情況下更是如此。只有通過創(chuàng)新領導模式，推進基層行政治理變革，多項制度并舉，引導農村走向社會主義市場經濟，才會從實踐中生出真正的村民自治機制。

村干部經濟責任審計與村民自治相結合，就是正確引導和推行村務公開。村務公開的實質是讓村民有知情權、查帳和質詢權，這正是村民自治的核心內容之一。以村務公開為核心的民主監(jiān)督制度不是一種形式，而是一種機制，一種權力，一種溝通村民與村干部關系，消除村民不滿的社會穩(wěn)定措施。但是，村務公開目前在絕大多數農村已流于形式。許多村干部對村務公開抱有抵觸或畏懼情緒，擔心隱密暴光引起群眾上訪，或存有私念擔心村民“眼紅”不敢公開；加之農民的社會分化與流動，造成對村務的冷漠。通過經濟責任審計，將審計結果分別經過村民理財小組、黨員大會、村民代表會議的審議、審核后，根據不同情況、采取不同形式向群眾公布，以確保公開內容的真實性和權威性，能夠引起各級的重視與群眾的參與熱情。

（二）必須與構建村干部責任機制相結合。影響農村社會穩(wěn)定的一個重要方面是村莊公共事業(yè)的狀況，如水利設施建設、村莊道路維護等。在轉型期的背景下，當前農民以上訪、抗議為手段來維護的利益，大都是受到中央政策保護的利益。而構成這些對政策保護利益危害的，一部分來自村組干部的不良行為，如吃喝貪占、亂建工程等。審計監(jiān)督的作用在于：1.從源頭上查堵村干部不良行為的黑洞，防止發(fā)生貪占行為。通過經濟責任審計構成對在任村干部的制度壓力，讓他們時刻警醒，審慎行事，使這些廣受村民責難、造成村集體重大損失的事情，不需由村民上訪告狀就可以消失在責任結構之中。2.對村干部決策的有力監(jiān)督，增加村務決策的可靠性。村干部經濟責任審計，可以遏止村干部的胡亂決策，借舉辦公共工程來謀取個人好處的情況，以及村內地緣、宗族的矛盾，平衡村務決策的受益9范圍，照顧全體村民多方面的利益；提高決策的科學性和可靠性，最終讓執(zhí)行村務決策的村干部獲得權力的合法性和行為的公正性，減少村干部不良決策造成的村民不滿。3.給村民一個明白，還干部一個清白。村干部經濟責任審計，一方面有助于及時發(fā)現村干部腐敗行為，構成對村干部在經濟上謀取私利的防止，對其他村干部也起到了震懾教育作用；另一方面使一些本來沒有經濟問題但由于種種原因而被群眾誤解的村干部重新獲得群眾的信任。新晨

（三）必須與涉農資金審計相結合。在實施對村干部經濟責任審計的同時，應重點關注涉農部門和單位，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經濟組織及其所屬單位；使用和占用集體資產的單位；涉農負擔部門和單位；接受政府或業(yè)務部門委托的其他被審計單位。應包括和涵蓋從農民手中收取錢款、物資的審計和給予農民錢款、物資的審計。加大對涉及農民切身利益、農民群眾反映強烈問題的審計力度，嚴肅查處各類違法違紀問題，為新農村建設營造良好環(huán)境。強化以集體資產和財務收支為主要內容的經常性審計，加強對農民負擔和集體土地征占用補償費的專項審計等。檢查涉農資金的分配、撥付、使用、管理情況，保障專項資金的安全性、經濟性、效益性。通過檢查地區(qū)、部門涉農政策、措施的制定情況，看是否符合當地農業(yè)、農村、農民實際，農民群眾是否真正得到實惠；通過檢查涉農資金的分配和撥付情況，促進各項惠農政策落實到位；通過監(jiān)督涉農資金的管理和使用情況，促進完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益；通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實維護農民群眾的利益，促進完善支農惠農各項政策措施，從而把經濟責任審計寓于服務社會主義新農村建設中去，成為保持農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的“防火墻”，成就農村群眾情緒的“滅火器”，成為農村各項改革的“助推器”。

（四）必須與懲治腐敗相結合。近年來，村級集體資產存量迅速增長，集體經濟的規(guī)模和總量快速膨脹，但與發(fā)展相配套的監(jiān)督機制尚不健全，部分村干部法律意識淡薄，為政不廉，再加上財務管理混亂，集體資產流失，使干群關系惡化，村民上訪事件時有發(fā)生，造成很多社會矛盾，嚴重影響了村集體經濟的健康有序發(fā)展，影響了農民群眾對黨的信任。黨風廉政建設是全黨的任務，村干部經濟責任審計要根據黨委、政府的安排有針對性的開展工作，努力成為權力制衡機制中的一環(huán)，積極主動地參與懲腐倡廉工作，發(fā)揮經濟責任審計的預防性、警示性和導向性作用。要把群眾舉報多、社會影響壞的村干部列為經濟責任審計重點，及時發(fā)現問題，化解農村社會矛盾，嚴懲以權謀私、非法貪占的不法分子。要大力弘揚正氣，樹立典型，營造良好的審計環(huán)境。

同時，國家審計機關要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經管站的監(jiān)管和業(yè)務指導，結合本地實際，因地制宜地采取不同辦法，提升內部審計機構審計人員的整體工作水平，加強業(yè)務指導，形成審計工作合力，做到審計一名村官、規(guī)范一個村居、維護一方穩(wěn)定。