談農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督創(chuàng)新范文

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摘要：在我國農(nóng)村改革開放日漸深入的當下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮著非常重要的作用。就目前而言，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作雖然取得了可喜的成績，但是在發(fā)展的過程中會仍然不時出現(xiàn)一些新問題，這在一定程度上對農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了消極影響。為了更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，相關(guān)部門一定要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督工作，在不斷的探索中，逐步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式。本文將以我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟組織；審計監(jiān)督模式；創(chuàng)新

農(nóng)村集體經(jīng)濟最早起源于時期，在村民自治時期得到快速發(fā)展，在經(jīng)過幾十年的發(fā)展，村民自治發(fā)生了眾多改革，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟的模式也在不斷變換發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度在建立之初，各省區(qū)積極響應(yīng)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況出臺了地方性法規(guī)，但是目前還沒有頒布國家級的法律法規(guī)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作中的新舊問題越來越突出。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式的創(chuàng)新研究迫在眉睫，從現(xiàn)存問題中探索出解決措施，使農(nóng)村的審計職能以及作用充分發(fā)揮，不斷促進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，為新農(nóng)村、和諧社會的建設(shè)添磚加瓦。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式簡析

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作就是相關(guān)人員運用正確的審計方法，依照法定程序?qū)彶檗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支以及與其相關(guān)經(jīng)濟活動是否真實合法，并公開評審結(jié)果。“模式”一詞可解釋為某事物的標準形式或可以照著做的標準形式，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的標準形式。就目前而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式是農(nóng)村最普遍的經(jīng)濟組織形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站直接負責經(jīng)濟體的審計監(jiān)督工作，并且每年的經(jīng)濟組織任務(wù)也由其下達，接受鄉(xiāng)政府以及經(jīng)管部門的領(lǐng)導。此外，審計工作一般由經(jīng)管人員兼職，或者設(shè)置專門的審計站，由審計站負責相關(guān)的審計工作。我國在初建國家審計機構(gòu)時以政府審計和事業(yè)單位的審計為主，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，審計監(jiān)督也被引入，這標志著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式正式形成。三十多年來，審計工作在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，在審計過程中查處數(shù)十萬個單位的違規(guī)違紀行為，挽回上億資產(chǎn)。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式現(xiàn)狀

（一）審計工作獨立性差以審計工作的性質(zhì)為依據(jù)，審計可分為國家審計、社會審計以及內(nèi)部審計三種，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計與其沒有明顯得界限。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門是國家政府的直屬部門，工作內(nèi)容以政府工作為主，這方面與國家審計有相似之處。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)可以接受第三方的委托并獲得相應(yīng)的利益，但是它在本質(zhì)上與社會審計的獨立審計不相符。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)，這方面與內(nèi)部審計又很相似。綜上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作存在獨立性差的問題，這勢必會對其順利開展工作造成很大的影響。就目前而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責管理與指導相關(guān)財務(wù)工作，服務(wù)范圍廣，包括農(nóng)村的林、商、牧、漁等眾多行業(yè)，既負責管理又負責監(jiān)督，其公正客觀性很難得到保障。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計采用雙重領(lǐng)導制，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門的意見會出現(xiàn)沖突，長此以往，對審計工作的順利進行造成一定的影響。

（二）審計工作隨意性較高眾所周知，政策性以及專業(yè)性是審計工作最鮮明的特點，如果沒有嚴格的制度以及規(guī)范，那么審計的質(zhì)量就會受到一定影響，而必要的制度與規(guī)范正是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作所欠缺的，正是如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作隨意性較高，這可能導致工作中會計資料不完善、信息不真實等使審計工作的質(zhì)量以及效果必然受到嚴重影響，對審計部門的形象也會產(chǎn)生不利影響。

（三）審計形式單一到目前為止，審計制度已在我國建立了30余年，在發(fā)展過程中形成了財務(wù)審計、經(jīng)濟責任審計、經(jīng)濟責任、資產(chǎn)負債審計、合同審計等多種審計形式，審計內(nèi)容也在不斷豐富，內(nèi)部控制制度評價以及風險評估逐漸替代了原來的賬目審計，但是相較而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作發(fā)展還不成熟，審計形似比較單一，以財務(wù)收支審計為主。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計以事后審計為主，對事前把關(guān)環(huán)節(jié)做的還不到位。

（四）審計結(jié)果進行弱處理由上文了解到，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導，且本身的獨立性較差，在很多城市中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附庸，這使得處理審計結(jié)果時可能會受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響。當審計結(jié)果出來之后，相關(guān)處理部門可能會互相扯皮推諉，不盡職能等，導致問題被逐漸擱淺，不了了之。除此之外，審計結(jié)果不公開也是比較突出的問題，只有審計結(jié)果及時公開，村民以及社會的監(jiān)督權(quán)才能被充分發(fā)揮，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作一定要及時通報。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式創(chuàng)新

（一）建立健全集體經(jīng)濟組織審計法律法規(guī)要想創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式，就需要建立健全集體經(jīng)濟組織審計法律法規(guī)。首先，為了使農(nóng)村審計工作的定性更加明確，相關(guān)部門需要制度與農(nóng)村審計條例相匹配的取證、管理方法等，例如，在《審計法》中明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的法律地位，使縱向法律沖突盡量消除。其次，在制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度時，相關(guān)部門一定要以當?shù)氐膶嶋H情況為出發(fā)點，使法律的橫向沖突盡量被解決，最大限度的賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門必要的權(quán)利。這樣可以使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作更加規(guī)范，將其作用充分發(fā)揮。

（二）建立系統(tǒng)的審計制度將質(zhì)量評價指標逐步完善，審計行為更加規(guī)范，審計工作質(zhì)量得到保障是建立系統(tǒng)的審計制度的具體表現(xiàn)。雖然《審計人員規(guī)范》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織審計檔案要點》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作程序》等對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的方法、具體實施辦法、內(nèi)容等做出了明確的規(guī)定，但是總體來說不系統(tǒng)，所以，相關(guān)部門一定要將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督制度更加系統(tǒng)。

（三）優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計環(huán)境優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計環(huán)境不僅可以使農(nóng)村財務(wù)管理工作的合法合規(guī)性得到保障，還可以對其工作進行有效的監(jiān)督，這樣一來，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督工作有違法亂紀等不良問題存在，可以盡早處理，將不利因素扼殺在搖籃中，所以相關(guān)部門一定要盡快優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計環(huán)境。首先，通過各種方式取得各級黨委政府、相關(guān)部門領(lǐng)導人員以及主管部門領(lǐng)導人員的重視，為優(yōu)化審計環(huán)境措施的順利推行奠定良好的基礎(chǔ)。其次，逐步構(gòu)建起資源共享的審計監(jiān)督機構(gòu)，方便農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門與司法機關(guān)、政府審計部門、財政等相關(guān)部門的溝通交流、信息共享，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督工作效率得到進一步提升。再次，審計工作的服務(wù)對象包括不同階級人員，所以，要想優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計環(huán)境還需要通過積極宣傳審計工作的重要性等手段提高社會各界，特別是農(nóng)民群眾的理解支持。最后，可以通過加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的資金投入的方式為其良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）深化審計內(nèi)容，拓展審計類型上文提到，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作內(nèi)容、形式單一，主要是審計財務(wù)收支，但是經(jīng)濟效益方面的審計工作力度卻不足，這樣也會導致嚴重的經(jīng)濟問題，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督工作還需要深化審計內(nèi)容、拓展審計類型。首先，增加審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導人員的在任職期間的經(jīng)濟責任，在自律以及監(jiān)督的共同作用下，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督體現(xiàn)的領(lǐng)導人員更加盡職盡責，廉潔公正。其次，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作中的經(jīng)濟效益審計工作的頻率，通過一次次的檢查盡快發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并及時處理，確保集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值以及增值。再次，增加合同審計。隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，在經(jīng)濟活動中應(yīng)該引入合同，作為保障簽約雙方利益的依據(jù)，例如聯(lián)合經(jīng)營合同、企業(yè)承包合同等，并且在簽訂合同之前相關(guān)審計機構(gòu)一定要對合同內(nèi)容的合法、公平性進行嚴格審查，保護農(nóng)村集體以及村民自身的利益。最后，實施工程審計。農(nóng)村在發(fā)展過程中必然要修建很多道路、醫(yī)院、企業(yè)等滿足自身的需求，為了保護農(nóng)村集體的經(jīng)濟利益，相關(guān)部門需要對工程進行審計。

（五）規(guī)范審計過程，落實審計結(jié)果審計機構(gòu)以及審計人員為了達到審計目標而采取的工作總和就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作程序，大體上氛圍三個階段：準備階段、實施階段以及終結(jié)階段。準備階段中審計人員需要明確自身的任務(wù)，審計標準等，在初步調(diào)查中了解審計對象的基本情況后根據(jù)實際情況擬定適合的審計方案。實施階段中就需要審計人員對審計對象進行深入了解，將會計賬簿、會計憑證等與審計工作相關(guān)的資料、文件等作為審點，在進一步搜集資料的過程中及時調(diào)整審計工作方案，并且要編制審計工作的底稿做備份。在終結(jié)階段中需要負責人撰寫審計結(jié)果報告，建檔立案。除此之外，在審計工作進行時，審計人員一定要多聽取村民的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

綜上所述，審計監(jiān)督對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展有重要作用，但是，我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式仍不成熟，還存在一些問題，使得農(nóng)村集體以及村民的切身利益受到威脅，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督模式的創(chuàng)新研究迫在眉睫。可以從建立健全集體經(jīng)濟組織審計法律法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計環(huán)境，深化審計內(nèi)容、拓展審計類型等方面入手，盡快使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的質(zhì)量以及效率得到提高，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。

參考文獻

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作者：樊春雅 單位：西京學院