新常態下國有建筑企業內部審計分析范文
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摘要:分析了新常態下建筑業面臨的機遇與挑戰，從審計制度建設、機構設置、審計模式、審計人員等方面，闡述了十三五期間建筑企業內部審計的創新發展方向，有利于促進建筑業的健康發展。
關鍵詞:建筑業;審計制度;審計機構;審計模式
1新常態下建筑業的機遇與挑戰
新常態下，建筑業邁入了一個新的時代，在十三五期間，建筑業必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢，在此理念驅動下，建筑業改革提速，建筑業發展的新趨勢如下:
(1)在新常態下，建筑業尤其是房地產增速趨緩，根據國家統計局數據2015年全國建筑業總產值180757億元，比上年增長2．3%，增速已經降到個位數，與2014年10．2%的增長率相對比，大幅降低，形勢不容樂觀，全國建筑業房屋施工建筑面積124．3億m2，比2014年降低0．6%，2015年房地產開發投資95979億元，比上年增長1%，2015年房屋新開工面積15454萬m2，比2014年下降14%，房地產投資增速已經明顯回落。
(2)2014年9月1日，建設部通過兩年治理行動，落實工程建設五方主體責任，責任人對于質量實行終身負責制，建立健全全體系的工程質量監督治理機制，加快建筑市場中的誠信體制體系的建設，推動建筑企業的升級轉型。
(3)2015年年底，建設部歷經幾年建設的四庫一平臺完成并投入使用，這里匯集了企業庫、人員庫、項目庫、信息庫，可以用項目查企業、用企業查人員，同樣可以用身份證查人員、以人員查單位，徹底解決了建筑企業多年來信息不健全、不對稱、人員不真實、不透明、市場與現場脫鉤，實現了建筑市場監管數據的真實、全面、聯動和動態調整的及時與準確性。
(4)在建筑業十三五發展提速階段，既包括一帶一路的建筑機遇，也包括新型城鎮化建設與棚戶區改造提速、智慧城市、海綿城市建設、軌道交通建設、城市綜合體的發展、地下管廊的建設均給建筑業市場空間的拓展提供了空間。建筑產業化方式建造是未來建筑業產業發展的方向，稅費的減免、政府補貼、政府推動建筑業邁入集群化、產業化、現代化的發展之路。建筑業從單純的建造模式、房地產開發進入了BT，BOT，BOO，TOT，ROT，PPP等施工運營模式，融資方式也已經從簡單的銀行貸款進入到政策性基金、周期票據、企業債券、融資租賃、并購貸款、私募基金、資產證券化等融資模式。
(5)稅制改革推進建筑業全面進入營改增時代，從2016年5月1日起，建筑業增值稅稅率目前定為11%，營改增并不是一個簡單的由3．6%提高到11%的數字游戲，而是在營改增下，稅制改革對企業管理能力、盈利能力的一場大考，包括企業經營中的招投標管理、材料采購、甲供材、勞務管理、機械租賃、工程結算、稅務抵扣等，對企業規范化運作、合法性運營提出新的要求，在此新常態下，建筑企業，尤其是建筑業的主力軍國有建筑企業，隨著項目管理鏈條加長，參與合作者增加，資金來源結構日趨復雜，項目開發期增加，管理風險控制點逐步增加，管理風險由原來的招投標、質量、安全、資金風險控制逐步擴展到政策風險、商業風險、環境風險、法律風險、投資風險、股權風險等項目全過程，產品全生命周期的風險防控。
2新常態下建筑企業內部審計的創新發展
目前國有建筑企業內部審計機構顯然沒有跟隨社會發展的步伐，沒有緊緊跟進企業發展的步伐，雖然國有企業內部審計結構健全，但內部審計人員主要以財務人員為主，內部審計依然以績效審計為主，不能更好的為企業保駕護航，為此國有建筑企業內部審計必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，審計工作要強調思路之變、進行機構之變、工作要有創新之變，把握主動之機遇，共議破題之舉，切實推進內部審計的變革，以發展的高度和思維，營造新環境，培植新土壤，釋放新活力，通過理念創新、制度創新、管理創新，激發內部審計的活力和動力，提升企業在新常態變革下企業管理的經營效益和發展質量。
2．1建立健全內部審計制度
完善審計制度的建設是審計推進的前提，按照國家審計署、國資委及相關部門要求，執行《中國內部審計準則》體系的實施，明確審計機構的職責及權利范圍，確實保障內部審計人員在一個良好的制度環境下從事高質量的內部審計工作，逐步實現內審人員的專業化與職業化。強化審計基礎工作，規范工作程序、方式方法、防范職務風險，內部審計工作從審計底稿的嚴肅性與細致性入手，切實做到審計業務的標準化、規范化，做到審計證據扎實、充分、可靠，要眼見為實，評價客觀、公正、全面。加強審計檔案管理，為跟蹤和后續審計提供全面、持續的審計資料。做好內部審計的系統化制度建設，根據建筑業的特色及國有企業的管理制度，面對新常態下國家及企業管理的需求，審計工作要有新高度、新要求、新標準，積極與其他管理業務部門結合，完善和修訂內部審計制度和辦法。
2．2加強內部審計機構建設
完善機構設置是審計的保障，從目前的機構設置來看，企業基本按公司法設置了董事會、監事會，但董事會、監事會、經營層是一套班子幾塊牌子，由企業實際經營管理層分別兼任，沒有真正實現三權分立，獨立董事形同虛設沒有實際意義，更沒有在董事會下設立審計委員會，內部審計機構實質是在董事長領導下的監督機構，沒有起到真正監督的作用，因此國有建筑企業應該按照公司法將企業內部審計機構真正按公司法落實到位，發揮其應有的作用，同時通過董事會明確內部審計機構的組織構架、職能定位、審計流程、審計范圍、審計權限、審計報告及結果應用等內部審計工作中的要求，確保內部審計的獨立運營，保障審計工作在三大一重的企業決策中發揮出應有的作用，對國有企業經營者經營業績考核的準確性、全面性和獨立性。
2．3提升內部審計人員素質
提升內審人員素質，加強內審人員隊伍建設是內部審計提升的根本，要提高審計隊伍素質，不僅僅要求有財務系統知識的財務人員，同時需要建立審計人員專家庫，有法律、經濟、統計、生產、預算、技術、咨詢、計算機等各類人才，要涵蓋企業經營管理的方方面面，由企業內部專家或聘請外部專家擔任審計兼職人員，既降低了管理成本，又確保了審計效率。
2．4創新內部審計新模式
加強審計創新力度，審計模式的創新會給內部審計工作帶來長久活力，傳統的審計模式主要是經濟責任審計，重視的是經營成果審計，在建筑業單純的從事建筑施工的模式下，基本可以控制風險，在十三五期間，建筑業已經由單純建造提升至投資、建造、運營的新型管理模式，審計管理必須適應企業運行要求，由經濟責任審計為主提升至風險審計為主。因此必須擴大審計的監控范圍，實現審計全覆蓋。審計人員要從傳統的經濟衛士向咨詢顧問轉化，從企業經營項目立項開始，參與企業經營決策，明確企業風險控制要點、優化企業管理結構、參與制定企業管理制度、全過程監督企業運營狀況、分階段落實經濟責任，實現對企業管理的全方位審計體系，將企業風險控制在可承受范圍之內，充分發揮內部審計在企業管理中保駕護航的作用。對于審計范圍由原來的離任經濟審計擴展到全面經濟審計，尤其是對多年來經營管理團隊沒有更換的單位，要逐年安排審計，做到應審盡審、凡審必嚴，對于國企下屬子公司及其他實體單位按兩年一個周期，做到審計全覆蓋不留死角。從審計的時效性來說，堅持審計關口前移，同時突出抓好事前和事中審計。內部審計的主要目標就是發現問題、控制風險、解決問題，從多年的審計經驗來看審計必須提前介入管理才能發揮出更好的作用，傳統審計的“開棺驗尸”雖然能起到監督職責，對造成損失的主要責任人有震懾作用，但木已成舟，國有資產的流失，企業的損失已經無法避免，因此在管理過程中要結合企業內部及外部環境狀況，大力提倡和積極開展內部專項審計，不定期的開展企業自查，專項審計，在審計過程中發現有害于企業的風險及時防控，不斷提高審計的時效性。
2．5充分應用計算機技術，提升審計效率
信息化建設是內審提速的利器，加強內部審計的信息化建設，提高國有企業審計工作效率，企業審計信息化工作要依附于企業業務系統的信息化管理流程，在主要工作節點上加強審核，同時采用計算機輔助審計技術(CAAT)，提高審計效率，逐步利用GRC(治理、風險、控制)計算機體系，并將之用于項目管理，實現即時、可持續審計管理。
2．6完善落實責任追究機制
建立和完善審計結果應用于推廣機制，迅速提高審計發現問題的整改力度和審計結果的應用效果，建筑企業點多面廣，管理分散，因此必須建立和完善審計結果的運用機制，強化審計監督，要善于總結、分析問題，抓住重點，抓住并羅列出企業在不同階段審計發現問題的重點環節和突出問題，以便于經營管理層抓住問題的焦點、難點、熱點，對于重點問題要集中力量重點突破，要有重點、有針對性、有成效、有深度的審透審深，確保審計效果，同時加強審計監督，下大力氣狠抓審計發現問題整改情況的監督檢查，切實抓好整改落實，把審計結果的整改作為提升企業管理的重要舉措，把審計結果的落實作為企業干部任免、獎懲的重要依據，要對企業干部的任免起到決定性作用，在審計工作中發現違法違紀行為的，要及時移送相關部門處理，同時企業要建立審計報告公開制度，及時公布企業關鍵信息，確保企業管理的順利進行。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，十三五是新中國新起步新起點，我們有必勝的信心實現提質增效的企業管理目標，同時在新常態下對審計工作提出了新的問題和新的考驗，這將是對全體內審人員新的要求和考驗，因此內部審計工作必須在新常態下以勇于創新的精神和百折不撓的態度，為實現中華民族偉大的中國夢努力奮斗。
作者:翟素珍 單位:山西二建集團有限公司
參考文獻:
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