研討環(huán)境審計(jì)的問(wèn)題及對(duì)策范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了研討環(huán)境審計(jì)的問(wèn)題及對(duì)策參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
(1)有力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境資源的合理利用。由于人類對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，必然影響和損害自然環(huán)境，目前中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了有目共睹的環(huán)境惡化:全國(guó)有三分之一的城市河段為劣Ⅳ類水質(zhì)喪失使用功能，中國(guó)三分之一的水質(zhì)超過(guò)Ⅲ類不能做飲用水源，空氣污染是中國(guó)目前最大環(huán)境問(wèn)題，工業(yè)粉塵的排放量超過(guò)1000萬(wàn)噸，煙塵排放量每年超過(guò)1200萬(wàn)噸，城市湖泊水質(zhì)普遍較差，中國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)量達(dá)8億噸，綜合利用率約40%。中國(guó)國(guó)土荒漠化土地已占國(guó)土陸地總面積的三分之一，而且每年還以2000平方公里的速度推進(jìn)等等。這些事實(shí)足以證明我國(guó)環(huán)境再也無(wú)法支撐低效益、高污染、高消耗、生產(chǎn)方式。環(huán)境審計(jì)可以監(jiān)督政府和企事業(yè)單位環(huán)境管理責(zé)任和環(huán)保法律執(zhí)行情況，促使企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大限度的統(tǒng)一。
(2)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)有力企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)追求的目標(biāo)，企業(yè)必須在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)過(guò)程中重視環(huán)境保護(hù)，即能保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，又能造福社會(huì)。
(3)有力于完善環(huán)境立法，規(guī)范環(huán)境審計(jì)工作。環(huán)境審計(jì)一方面促進(jìn)環(huán)境法律法規(guī)、制度建設(shè)，另一方面不斷補(bǔ)充立法的不足。從而促進(jìn)環(huán)境審計(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)完善和全面有效執(zhí)行。
(4)有力加強(qiáng)環(huán)保資金使用情況審計(jì)。環(huán)境審計(jì)有力糾正資金核算、使用上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，促進(jìn)提高資金使用效益，從而確保環(huán)保資金使用上做到真實(shí)、合法、有效。
(5)有力于促進(jìn)審計(jì)自身的發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)完善審計(jì)職能、拓寬審計(jì)領(lǐng)域、豐富審計(jì)手段、促進(jìn)環(huán)境審計(jì)向更高層次、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。
2環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
我國(guó)環(huán)境審計(jì)的理論和實(shí)踐才剛剛起步，目前還處于探索階段，雖然環(huán)境審計(jì)工作得到空前重視，并且環(huán)境審計(jì)工作已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境審計(jì)的人力資源得到一定加強(qiáng)，但許多領(lǐng)域尚未涉及，發(fā)展不均衡，存在許多不足之處。具體表現(xiàn)在以下方面:
2.1對(duì)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)有待提高廣大審計(jì)人員還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展環(huán)境審計(jì)緊迫性和重要性，也沒(méi)有被社會(huì)所公認(rèn)，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)率，不惜污染環(huán)境和過(guò)度開(kāi)采資源為代價(jià)，現(xiàn)實(shí)中環(huán)境審計(jì)實(shí)踐存在許多障礙，環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的面比較窄，環(huán)境審計(jì)工作在一定程度上難以深化和推廣。
2.2環(huán)境審計(jì)缺乏充分的法律支持迄今為止，我國(guó)已頒布13部資源保護(hù)法律以及6部環(huán)境方面法律法規(guī)、395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系，在已頒布審計(jì)法當(dāng)中缺乏具體實(shí)施辦法和統(tǒng)一操作規(guī)范，具體包括:監(jiān)督職責(zé)劃分、監(jiān)督資源共享、監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重等缺乏法律規(guī)范。
2.3缺乏規(guī)范的操作準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展以來(lái)，各地都沒(méi)有形成統(tǒng)一的權(quán)威、規(guī)范的操作準(zhǔn)則，由于審計(jì)對(duì)象多樣性、審計(jì)內(nèi)容的廣泛性，使得環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)性和靈活性，沒(méi)有一個(gè)適用各種情況的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，各種環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)眾多且專業(yè)性強(qiáng)，給審計(jì)人員客觀、公正地提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)增加了難度和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.4基本的環(huán)境會(huì)計(jì)制度沒(méi)有建立起來(lái)我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有要求企業(yè)反映和監(jiān)督資源損耗的環(huán)境成本，也沒(méi)有要求企業(yè)與環(huán)保相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須計(jì)量、記錄，更沒(méi)有要求企業(yè)必須披露環(huán)保有關(guān)信息。因此，由于企業(yè)沒(méi)有健全環(huán)境會(huì)計(jì)制度，不能提供完整有效的環(huán)境會(huì)計(jì)資料，所以不能及時(shí)反映、報(bào)告、考核企業(yè)環(huán)境資源成本價(jià)格內(nèi)容，也就不能為環(huán)境審計(jì)提供及時(shí)、有效審計(jì)依據(jù)。
2.5傳統(tǒng)審計(jì)方法無(wú)法滿足環(huán)境審計(jì)的需要審計(jì)方法與質(zhì)量密切相關(guān)，環(huán)境審計(jì)的主要方法，除傳統(tǒng)審計(jì)方法外，還包括結(jié)果導(dǎo)向分析和問(wèn)題導(dǎo)向分析、定量分析與定性分析相結(jié)合等審計(jì)方法，目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要是主要運(yùn)用的還是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路和審計(jì)方法，環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法應(yīng)用不多。所以相關(guān)環(huán)境效益相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，利用傳統(tǒng)的審計(jì)方法是無(wú)法完成的。
2.6審計(jì)人員環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)尚有不足環(huán)境審計(jì)屬于專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)、難度較高的審計(jì)，既要懂財(cái)務(wù)的審計(jì)師、會(huì)計(jì)師，又要有精通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)師、工程師，還要懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)師、評(píng)估師等，才能滿足環(huán)境審計(jì)的需要。目前我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍中，懂財(cái)務(wù)的審計(jì)師、會(huì)計(jì)師占了大多數(shù)，精通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)師、工程師所占比例較少，而懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)師更是少之又少。盡管審計(jì)署一再?gòu)?qiáng)調(diào)“人、法、技”建設(shè)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在人員培訓(xùn)、提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都下了很大工夫，審計(jì)人員素質(zhì)確實(shí)有了很大提高，但距離搞好環(huán)境審計(jì)要求相差甚遠(yuǎn)，根本不能滿足環(huán)境審計(jì)發(fā)展的需求。
2.7環(huán)境審計(jì)質(zhì)量控制體系尚需強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，環(huán)境審計(jì)工作當(dāng)然也不例外，環(huán)境審計(jì)在審計(jì)領(lǐng)域和層次方面拓寬，在很大程度上加大了環(huán)境審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，而審計(jì)人員對(duì)環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的不足，更加大了審計(jì)失敗的可能。但我國(guó)的審計(jì)質(zhì)量控制體系，主要適合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并不能根據(jù)環(huán)境審計(jì)的個(gè)性需要來(lái)進(jìn)行更有效的制約，主要體現(xiàn)在計(jì)劃管理的粗放、審計(jì)復(fù)核的滯后以及項(xiàng)目評(píng)估后的缺失。
3環(huán)境審計(jì)問(wèn)題解決的對(duì)策
3.1提高環(huán)境審計(jì)宣傳力度，抓緊環(huán)境審計(jì)理論研究為了使各級(jí)政府部門和社會(huì)方方面面都充分重視環(huán)境審計(jì)，必須要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，運(yùn)用各種宣傳手段，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保、環(huán)境審計(jì)的重要性，自愿實(shí)施環(huán)境審計(jì)的企業(yè)數(shù)目將不斷增大，從而減少審計(jì)中的阻力和不必要的風(fēng)險(xiǎn)，為開(kāi)展環(huán)境審計(jì)創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。另外應(yīng)抓緊環(huán)境審計(jì)理論研究，探索環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法。向國(guó)外學(xué)習(xí)縮短同他們的差距，借鑒國(guó)外審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的深入開(kāi)展。
3.2明確環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)立法在法制社會(huì)，任何事物發(fā)展，都離不開(kāi)法律依據(jù)作保證。加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的立法，賦予環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)必要的職權(quán):在規(guī)范方面制定環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則;在指南層面上確定環(huán)境審計(jì)開(kāi)展的具體方式、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;以指導(dǎo)審計(jì)人員更好地開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作。
3.3拓寬審計(jì)范圍，從財(cái)務(wù)審計(jì)入手，重點(diǎn)進(jìn)行合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)過(guò)去環(huán)境審計(jì)僅圍繞資金運(yùn)行這條主線展開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)面較為狹隘。目前審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保資金使用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益予以關(guān)注，環(huán)境審計(jì)不可能只有財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合規(guī)性，必然還有效益性。如果局限于財(cái)務(wù)審計(jì)，就好像我們只要求一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人不違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，而不需要他創(chuàng)造業(yè)績(jī)。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)和效益審計(jì)的結(jié)合，也是當(dāng)前環(huán)境審計(jì)向縱深發(fā)展的充分條件。
3.4健全環(huán)境管理體系
(1)提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，完善公共參與機(jī)制。提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，必須建立一套完整的公共參與機(jī)制，環(huán)境是關(guān)系到全社會(huì)每個(gè)人生活以及子孫后代的大事，所以要圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新形式、拓展內(nèi)涵、加強(qiáng)環(huán)保宣傳、積極引導(dǎo)群眾參與環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高了全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，為環(huán)保工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。建立信息平臺(tái)，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，發(fā)表看法、發(fā)現(xiàn)不足，促進(jìn)環(huán)境健康發(fā)展。
(2)采用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)。我國(guó)應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家的環(huán)境管理方法和手段，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)(主要指ISO14010、ISO14011和ISO14012)為藍(lán)本。制定我國(guó)的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則。
3.5調(diào)整審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)環(huán)境審計(jì)要求的審計(jì)力量一是強(qiáng)化審計(jì)培訓(xùn)力度:應(yīng)建立審計(jì)人員終身學(xué)習(xí)規(guī)劃，建立審計(jì)人員長(zhǎng)期滾動(dòng)的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)方式向有針對(duì)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)變;二是合理調(diào)配審計(jì)力量:對(duì)現(xiàn)有審計(jì)力量進(jìn)行統(tǒng)籌，做到人才盡用，應(yīng)打破處室界限，根據(jù)項(xiàng)目具體要求進(jìn)行人員靈活調(diào)配;四是建立環(huán)境審計(jì)激勵(lì)機(jī)制:對(duì)在環(huán)境審計(jì)表現(xiàn)突出審計(jì)人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升獲得傾斜，已達(dá)到激勵(lì)強(qiáng)化的作用;五是向外部尋求支持:外部審計(jì)力量是開(kāi)展審計(jì)工作必要且有益的補(bǔ)充，能很好彌補(bǔ)審計(jì)人員自身知識(shí)體系的不足，在向外部尋求支持的同時(shí)，應(yīng)配套建立外部人員參與審計(jì)工作的管理機(jī)制。
3.6建立環(huán)境報(bào)告、公告審計(jì)制度制訂統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系，國(guó)家審計(jì)的真正委托人是人民，審計(jì)機(jī)關(guān)要向人民負(fù)責(zé)，將企業(yè)的環(huán)境成本、效益以及環(huán)境責(zé)任履行情況用報(bào)告的形式加以反映和披露，由執(zhí)行審計(jì)人員加以驗(yàn)證，并將審計(jì)結(jié)果通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙等形式向社會(huì)公布。公告制度也是對(duì)國(guó)家審計(jì)人員的有力監(jiān)督，它對(duì)審計(jì)工作客觀公正性提出了更高的要求，在監(jiān)督別人的同時(shí)，自身也受到監(jiān)督，這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。
3.7整合社會(huì)資源，高點(diǎn)定位，確保環(huán)境審計(jì)實(shí)效一方面，環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行計(jì)劃單列，內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目基本情況介紹、可能存在問(wèn)題、對(duì)項(xiàng)目擬提出意見(jiàn)和建議，并對(duì)審計(jì)效果、時(shí)間、成本等作出估算，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)計(jì)劃管理由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變;另一方面，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的全過(guò)程控制，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒PD－CA工作循環(huán)法進(jìn)行環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程質(zhì)量管理。
作者：欒春玉杜彥單位：長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校