研討電子政務(wù)立法問題范文

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1我國電子政務(wù)立法的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)緊迫性

電子商務(wù)管理模式的運(yùn)用，促使政府內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，促進(jìn)各個(gè)政府部門之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高辦事效率，改善政務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)水平，同時(shí)電子政務(wù)的公開透明化也助于公眾監(jiān)督政府依法行政，加強(qiáng)政府人員的自律性。

1.1電子政務(wù)立法的理論基礎(chǔ)

第一，民主和權(quán)利理念。民主源于希臘字“demos”，意為人民，是以少數(shù)服從多數(shù)的方式來管理國家的一種制度。哈耶克認(rèn)為：民主“是保障自由的最為重要的手段之一，作為人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的能夠以和平方式更替政府的方法，民主乃是一種極其重要但卻具有否定性的價(jià)值——這種價(jià)值的作用可以與預(yù)防瘟疫的衛(wèi)生措施相比擬：盡管這類措施的功效是我們很難意識到的，但是沒有這些措施卻可能是致命的。”此處民主理念是指公眾擁有平等的廣泛的參與到公共決策過程中的機(jī)會(huì)，公眾通過參與國家管理，可以了解決策過程、表達(dá)見解、提出質(zhì)疑、進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而維護(hù)自己的合法權(quán)益。電子商務(wù)是公民實(shí)現(xiàn)參政議政和民主權(quán)利的一種新途徑，各方面發(fā)展尚有不完善的地方，因而只有對其進(jìn)行立法規(guī)定，才能政府決策的科學(xué)化和民主化，真正實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。第二，正當(dāng)程序觀念“。任何行政行為的實(shí)施在客觀上都有它一定的時(shí)間和空間形式。所以從這一角度講，只要有行政活動(dòng)的存在，就有行政程序的存在，行政程序與國家、與行政一樣古老。”公正合理透明的程序性規(guī)定才能保證實(shí)體性的正義。鑒于電子政務(wù)具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化等特征，這與我國傳統(tǒng)的重視程序的理念相互矛盾，基于此需要對電子政務(wù)的程序規(guī)定進(jìn)行重新設(shè)定，需要通過立法手段保障其實(shí)施。只有這樣才能防止政府決策的隨意化，促使政府和公眾之間建立合理的有效的溝通機(jī)制。第三，全球化觀念。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的全球化，全球范圍內(nèi)的國家為了共享公共資源都在建立一種有效的溝通機(jī)制，各國之間的聯(lián)系日益緊密。我國在外國的影響引進(jìn)電子政務(wù)這一新型管理方式，從近些年的發(fā)展來看，與國外的發(fā)展尚有差距，為了彌合差距，中國必須與全球接軌，建立與全球接軌的電子政務(wù)管理法律和規(guī)則。在參照國際認(rèn)可的電子政務(wù)規(guī)則的基礎(chǔ)上制定適合我國國情的法律，進(jìn)而提高政府管理水平。

1.2電子政務(wù)立法的現(xiàn)實(shí)緊迫性

第一，現(xiàn)有立法的層級較低。我國有關(guān)電子政務(wù)的法規(guī)和規(guī)章的等法律規(guī)范較多，但是由于我國尚且處于電子政務(wù)立法的起步階段，因此和國外相比，法治化水平較低。考察我國的現(xiàn)有法律規(guī)范，專門涉及電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)定多以“規(guī)章”的形式出現(xiàn)，有關(guān)此問題的專門法律或者法規(guī)尚未出臺，而且這些規(guī)范性文件并沒有明確電子政務(wù)的法律地位，這在一定程度上影響了電子政務(wù)作用的發(fā)揮。第二，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法律。從目前我國有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)范來看，立法模式屬于分散立法，即將電子政務(wù)相關(guān)的內(nèi)容分散在各個(gè)單行法中，如《電子簽名法》《、行政許可法》等。這種狀況導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)及原則，從而在實(shí)際的解決糾紛的過程中，出現(xiàn)了法律之間的沖突，也影響電子政務(wù)功能的發(fā)揮。第三，現(xiàn)有規(guī)范的內(nèi)容不明確，可操作性不強(qiáng)。縱觀我國現(xiàn)有關(guān)于電子政務(wù)的法律文本可見，關(guān)于電子政務(wù)的規(guī)定多為原則性、概括性的規(guī)定，嚴(yán)重缺乏具體的實(shí)施規(guī)范和實(shí)施程序，因此許多深層次的問題難以解決，導(dǎo)致電子政務(wù)在具體運(yùn)行中，相關(guān)的權(quán)力得不到規(guī)制、權(quán)利得不到保障、義務(wù)得不到落實(shí)，造成公眾對政府信息的需求和供給之間出現(xiàn)了矛盾。同時(shí)，對于電子政務(wù)中公民隱私權(quán)保護(hù)、信息安全、監(jiān)督機(jī)制等問題法律規(guī)定尚屬空白。

2國外電子政務(wù)立法狀況

美國作為世界上公認(rèn)的信息化國家，是全球范圍內(nèi)最早提出電子政務(wù)的國家，到目前為止也是電子政務(wù)水平發(fā)展最高的國家。從20世紀(jì)90年代，電子政務(wù)興起到如今，經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，美國的電子政務(wù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，在其快速發(fā)展的背后，法律制度建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。美國有關(guān)電子政務(wù)的立法，立法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)出臺了很多法規(guī)，主要涉及以下幾個(gè)方面：第一，電子政務(wù)的宏觀管理和維護(hù)，主要涉及立法的基本原則和精神。如1996年通過的《克林格-科恩法案》要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任命CIO履行法案規(guī)定的IT管理任務(wù)、要求建立整合的信息技術(shù)系統(tǒng)；1996年的《聯(lián)邦信息技術(shù)管理?xiàng)l例》要求建立一個(gè)協(xié)調(diào)、暢通的跨越行政部門界限的整合電子政府系統(tǒng)，同時(shí)也完善了電子政務(wù)的全套管理體系。第二，內(nèi)部工作效率的提高及工作流程的優(yōu)化，主要以通過強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部提高工作效率、優(yōu)化組織配置來引導(dǎo)電子政務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮。如1986年《文書削減法》及1998年《政府文書銷毀法》。第三，信息公開與自由方面，主要涉及電子政務(wù)信息公開化和透明化，賦予公眾知情權(quán)。第四，信息安全方面，主要是在政府部門的網(wǎng)絡(luò)交易、整體電子架構(gòu)的保護(hù)及計(jì)算機(jī)安全方面做出立法規(guī)定。保護(hù)信息及信息系統(tǒng)，防止其被非法濫用、泄露、篡改或刪除。同時(shí)也加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)施等硬件設(shè)備的檢測和監(jiān)管。第五，公民隱私權(quán)，關(guān)于此問題最早的成文法是1974年出臺的《隱私法》，要求用計(jì)算機(jī)對公民個(gè)人信息登記時(shí)要注意保密性。由此可見，美國電子政務(wù)立法是在循序漸進(jìn)的原則指導(dǎo)下，以技術(shù)進(jìn)步為支撐點(diǎn)，并不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上逐步建立的。加拿大在電子政務(wù)發(fā)展方面，起步較晚，但發(fā)展速度迅猛，電子政務(wù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，位居全球首列。1995年，建立了鏈接各省政府信息的網(wǎng)站。1999年，正式頒布了國家電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃——政府在線，到2004年實(shí)現(xiàn)所有政府信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，并把信息安全問題放在首位。1999年，通過了《統(tǒng)一電子商務(wù)法》，為政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公提供了安全可靠的保障。加拿大電子政務(wù)建設(shè)旨在：以民眾為核心，提供有責(zé)任心、更好更有效的服務(wù)。其電子政務(wù)范圍涉及公民、商業(yè)、國際聯(lián)系三類內(nèi)容，包括了從出生到死亡各個(gè)方面、各個(gè)層次的需求服務(wù)。電子政務(wù)從而成為連接加拿大政府和公眾的橋梁，也實(shí)現(xiàn)了克雷蒂總理所提到的：信息化建設(shè)的目標(biāo)是“連接加拿大人——把加拿大人與世界相連”。日本作為亞洲較為發(fā)達(dá)的國家，網(wǎng)絡(luò)信息化較其他國家相比發(fā)展步伐較早，發(fā)展程度也較高。日本在電子政務(wù)的立法模式方面、技術(shù)角度、設(shè)計(jì)理念都與歐美國家不同，具有典型的東方特點(diǎn)。日本在電子政務(wù)立法中，強(qiáng)調(diào)外部法制環(huán)境建設(shè)和電子政務(wù)自身法陣的法制建設(shè)，通過電子政務(wù)方面的立法及政策制定，對民法、商法、行政法做了立法改革，形成了完整的電子政務(wù)法律體系建設(shè)，解決了電子政務(wù)發(fā)展中的問題，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息公開、電子簽名及認(rèn)證等。通過立法明確規(guī)定了解決辦法，從而初步形成了以法律政策為導(dǎo)向，激勵(lì)公眾廣泛參與的電子政務(wù)模式。同時(shí)，日本電子政務(wù)不僅以提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)信息公開透明化為目標(biāo)，還包含通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“電子民主化”，即實(shí)現(xiàn)政治家與政治，以及政治家與市民、企業(yè)之間更趨緊密的交流，從而引導(dǎo)電子政務(wù)良性發(fā)展。

3我國電子政務(wù)立法構(gòu)想

電子政務(wù)的健康發(fā)展需要完善的電子商務(wù)法制建設(shè)。針對我國當(dāng)前電子商務(wù)法制建設(shè)問題眾多的現(xiàn)狀，需要制定一部具有綱領(lǐng)性的專門針對電子商務(wù)的部門法，并且在此基礎(chǔ)上逐步建構(gòu)一套完善的電子政務(wù)法律體系，從而引導(dǎo)我國電子政務(wù)健康發(fā)展。

3.1制定基礎(chǔ)性法律

電子政務(wù)基本法具有基礎(chǔ)性地位，是制定其他法律法規(guī)的依據(jù)，是建立完善的電子政務(wù)法律體系的前提。基本法對電子政務(wù)立法的原則和基本精神作出統(tǒng)一的規(guī)定，能夠消除現(xiàn)行立法分散的弊端，從而統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)其他單行法。從實(shí)體方面，電子政務(wù)基本法在內(nèi)容上包括立法的基本原則和基本精神、電子政務(wù)的法律地位、電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)、電子行政行為以及電子政務(wù)監(jiān)督等等方面。從程序方面，由于電子政務(wù)可以在公眾足不出戶的情況下通過互聯(lián)網(wǎng)、電信設(shè)備等辦理行政手續(xù)，是一些相關(guān)的程序性規(guī)定失去意義，會(huì)導(dǎo)致電子公文程序合法障礙的出現(xiàn)。因此，電子政務(wù)基本法對程序性規(guī)定要格外注意，主要包括：發(fā)生爭議后地域管轄問題、訴訟時(shí)效問題、取證問題以及求償對象與追償主體問題等程序性事項(xiàng)。

3.2構(gòu)建完善的電子政務(wù)法律體系

電子政務(wù)的法律體系構(gòu)建既包括電子政務(wù)自身的法律建設(shè)又包括對其所依賴的外部法律環(huán)境的建設(shè)。從外部法律環(huán)境出發(fā)，為適應(yīng)現(xiàn)代信息化管理國家的模式，改善我國現(xiàn)有《行政法》、《民法》《、商法》等法律對其的規(guī)定，為制定《電子政務(wù)法》奠定良好的法制基礎(chǔ)；從電子政務(wù)自身法律建設(shè)角度，應(yīng)包括：基礎(chǔ)性法律、核心法律、運(yùn)作性法律三個(gè)方面。首先《，電子政務(wù)法》作為基礎(chǔ)性法律具有指導(dǎo)性意義，是電子政務(wù)法律體系中的“憲法”；其次，制定《電子政務(wù)技術(shù)法》、《電子信息安全法》《、電子信息公開法》《、電子政務(wù)組織法》《、電子行政行為法》、《電子信息隱私權(quán)保護(hù)法》等核心性法律；最后，還要制定《電子政務(wù)監(jiān)督法》《、互聯(lián)網(wǎng)管理》等運(yùn)作性法律。這些法律的修改或制定在內(nèi)容和精神上要相互一致，不能相互沖突。同時(shí)對于現(xiàn)存的法律規(guī)定要進(jìn)行相應(yīng)的修改，以符合電子政務(wù)法律體系的基本精神，從而形成一個(gè)效力等級由高到低、由全局到部門的完善的電子政務(wù)法律體系。

3.3法律的內(nèi)容要明確具體，增強(qiáng)可操作性

電子政務(wù)作為新興的管理手段，運(yùn)行過程中出現(xiàn)了很多法律問題，這就要求法律在制定過程中要清晰明確，防止模糊不清。例如：《電子信息安全法》既要保證公眾對電子信息的充分利用，又要增強(qiáng)對公眾個(gè)人隱私的保護(hù)。因此，在立法過程中要明確電子信息安全的法的基本精神和基本原則，在此指導(dǎo)下構(gòu)建電子信息安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)則以及出現(xiàn)侵犯信息安全的制裁和救濟(jì)措施等等。《電子政務(wù)組織法》是對政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化后的組織機(jī)構(gòu)的管理法規(guī)。它應(yīng)包含如下內(nèi)容：電子政府的設(shè)置方式、電子政府的法律屬性和地位、電子政府的主管部門及電子政府的職權(quán)職責(zé)等內(nèi)容。《電子政務(wù)監(jiān)督法》具體規(guī)定因電子政務(wù)產(chǎn)生糾紛或?qū)﹄娮诱粷M時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和采取救濟(jì)來保護(hù)自己權(quán)利的法律。主要包括：監(jiān)督的原則、種類、主體、方式等，救濟(jì)的原則、主體、途徑、管轄及處理等問題。

作者：張歡歡單位：河海大學(xué)法學(xué)院