生態(tài)設(shè)計(jì)指令法規(guī)變化趨勢(shì)探析范文

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2005年7月6日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)2005/32/EC《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（以下簡(jiǎn)稱EuP指令），對(duì)用能產(chǎn)品提出了涵蓋整個(gè)生命周期的生態(tài)設(shè)計(jì)框架性要求。內(nèi)容涉及進(jìn)口商的責(zé)任、標(biāo)志與合格聲明、自由流通、合格評(píng)定、符合性規(guī)定、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者信息、實(shí)施措施、咨詢論壇、專委會(huì)程序等歐盟指令常規(guī)性條款，還包含通用和特殊生態(tài)設(shè)計(jì)要求、CE標(biāo)志、內(nèi)部設(shè)計(jì)管理、管理體系、合格聲明、實(shí)施措施和自律等8個(gè)附件。2007年8月，EuP指令在歐盟正式生效。2008年8月起，用能產(chǎn)品的實(shí)施措施技術(shù)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，如歐洲委員會(huì)第1275/2008號(hào)法規(guī)《執(zhí)行歐洲議會(huì)和理事會(huì)第2005/32/EC指令的關(guān)于家用和辦公用電氣、電子設(shè)備的待機(jī)和關(guān)機(jī)模式能耗的生態(tài)設(shè)計(jì)要求》、歐洲委員會(huì)第107/2009號(hào)法規(guī)《執(zhí)行歐洲議會(huì)和理事會(huì)第2005/32/EC號(hào)指令的關(guān)于簡(jiǎn)單機(jī)頂盒的生態(tài)設(shè)計(jì)要求》等。2009年10月21日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)2009/125/EC《建立能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的框架指令》（以下簡(jiǎn)稱ErP指令）取代EuP指令，將產(chǎn)品范圍由用能產(chǎn)品（EuP：Energy-usingProducts）擴(kuò)大至所有用能相關(guān)產(chǎn)品（ErP：Energy-relatedProducts）（以下統(tǒng)稱ErP指令）。ErP指令于2009年11月20日起生效。

法規(guī)通報(bào)和情況

從2008年到2018年底，歐盟共涉及ErP指令的TBT通報(bào)42個(gè)，其中2008年到2016年TBT通報(bào)32個(gè)，2017年沒有通報(bào)，2018年再次TBT通報(bào)10個(gè)。可以看出，歐盟對(duì)ErP指令的通報(bào)差不多是10年一個(gè)周期，2018年歐盟開始修訂，了10個(gè)TBT通報(bào)，預(yù)示著一個(gè)新周期的開始。2008~2018年底，歐盟ErP指令的實(shí)施法規(guī)（Regulation）共38份，涉及20類產(chǎn)品族、28個(gè)產(chǎn)品。這些技術(shù)法規(guī)的時(shí)間都集中在2008~2016年期間。從歐盟技術(shù)法規(guī)的變化看，歐盟第一輪的TBT通報(bào)在2016年結(jié)束，有關(guān)技術(shù)法規(guī)也在2016年結(jié)束，2017年和2018年，歐盟對(duì)ErP指令的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

通報(bào)和法規(guī)變化趨勢(shì)

歐盟ErP指令TBT通報(bào)除具有隱蔽性、合理性以及技術(shù)性等共性特點(diǎn)外，從變化趨勢(shì)和內(nèi)容上還呈現(xiàn)周期化、擴(kuò)大化、差異化和多樣化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（一）調(diào)整周期化2007年ErP指令實(shí)施以來，經(jīng)過大約10年的時(shí)間，歐盟對(duì)20大類產(chǎn)品族的28個(gè)產(chǎn)品提出了具體的實(shí)施法規(guī)。2017年歐盟對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估，2018年進(jìn)入ErP指令有關(guān)法規(guī)新一輪的修訂周期，其中冰箱、洗碗機(jī)、外部電源、洗衣機(jī)等家用產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)已經(jīng)在2018年下半年開始新一輪的通報(bào)和評(píng)議。預(yù)計(jì)在2019年，其他的用能相關(guān)產(chǎn)品將陸續(xù)生態(tài)設(shè)計(jì)指令的修訂法規(guī)通報(bào)，如循環(huán)泵、通風(fēng)機(jī)、馬達(dá)、燃燒爐等。隨著2018年下半年的TBT通報(bào)重啟，2019年ErP指令有關(guān)技術(shù)法規(guī)估計(jì)會(huì)密集出臺(tái)。

（二）范圍擴(kuò)大化歐盟新一輪通報(bào)周期中，繼續(xù)擴(kuò)大用能相關(guān)產(chǎn)品的適用范圍。在第一階段產(chǎn)品的20個(gè)產(chǎn)品族28個(gè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增加了直接銷售的制冷設(shè)備（第G/TBT/N/EU/622號(hào)通報(bào)）和焊接設(shè)備（第G/TBT/N/EU/620號(hào)通報(bào)）等商用用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，如焊接設(shè)備的材料效率（如某些部件的可拆卸性）是第一次提出，迫使我國出口企業(yè)重新考慮選擇產(chǎn)品的材料，并進(jìn)行新的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

（三）標(biāo)準(zhǔn)差異化歐盟新一輪通報(bào)周期中，部分產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差異。第G/TBT/N/EU/603號(hào)通報(bào)中對(duì)電冰箱重新進(jìn)行了分類，分為家用電冰箱、酒柜以及低噪聲制冷器具三類。但低噪聲制冷器具的分類方法與以往的按產(chǎn)品以及按制冷原理分類的方式差異較大，會(huì)產(chǎn)生分類混亂的情況。例如，噪聲超過23dB的帶冷卻風(fēng)扇的半導(dǎo)體冰箱被歸入家用電冰箱類，而不帶冷卻風(fēng)扇的半導(dǎo)體冰箱則被歸入低噪聲制冷器具，造成同類型產(chǎn)品被歸入不同產(chǎn)品類別，導(dǎo)致對(duì)噪聲超過23dB的帶冷卻風(fēng)扇的半導(dǎo)體冰箱能效要求過高，增加了產(chǎn)品的合規(guī)成本。

（四）要求多樣化歐盟新一輪通報(bào)周期中，新通報(bào)的產(chǎn)品基本上都增加了新的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，特別是提出實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及資源效率的要求。如在第G/TBT/N/EU/581號(hào)通報(bào)中，對(duì)服務(wù)器和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)品提出了材料效率（如某些部件的拆卸能力）規(guī)定了強(qiáng)制要求；在第G/TBT/N/EU/611號(hào)通報(bào)中，對(duì)家用洗碗機(jī)提出了產(chǎn)品必要備件的可用性和最大交付時(shí)間，維修和維護(hù)信息的獲取，為了維修和材料回收及循環(huán)的拆卸要求。這些要求增加了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和企業(yè)運(yùn)營成本，對(duì)中國出口企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。

建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國對(duì)歐盟出口4085.7億美元，其中用能產(chǎn)品約占總量的43.8%，ErP指令新的調(diào)整將對(duì)我國家用電器類近千億出口產(chǎn)品造成影響，因此建議。

（一）對(duì)產(chǎn)品出口歐盟的企業(yè)，要及時(shí)跟蹤ErP指令的變化，該指令覆蓋的產(chǎn)品族除了電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、洗碗機(jī)、照明電器、吸塵器等產(chǎn)品族，正在不斷增加，目前已經(jīng)包括通風(fēng)機(jī)、電力變壓器等商用產(chǎn)品。企業(yè)要及時(shí)收集有關(guān)法規(guī)信息，做到有備無患。

（二）對(duì)有一定實(shí)力的出口企業(yè)，爭(zhēng)取參加歐盟起草ErP指令有關(guān)法規(guī)的論壇，這樣可以第一時(shí)間了解歐盟立法的動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，維護(hù)企業(yè)的利益。

（三）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)法規(guī)中能效要求的研究，分析該實(shí)施法規(guī)對(duì)我國出口歐盟產(chǎn)品可能帶來的不利影響，及早做好技術(shù)儲(chǔ)備。

（四）企業(yè)要更新環(huán)保設(shè)計(jì)理念，從產(chǎn)品全生命周期來研發(fā)產(chǎn)品，產(chǎn)品的部件要使用環(huán)保可再生材料，提升產(chǎn)品的部件互換性，而且產(chǎn)品部件要易于拆卸和維修。

（五）政府有關(guān)部門應(yīng)持續(xù)跟蹤ErP指令實(shí)施法規(guī)的TBT通報(bào)和情況，及時(shí)組織通報(bào)評(píng)議工作，并及時(shí)將中國政府和企業(yè)的意見反饋給歐盟。利用雙邊磋商和WTO/TBT例會(huì)的契機(jī)，進(jìn)行磋商和提出中方的貿(mào)易關(guān)注，表達(dá)中方的訴求。

（六）應(yīng)逐步建立中國自己的生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)產(chǎn)品材料的循環(huán)使用要求和拆卸性能建立一套考核指標(biāo)和方法，促進(jìn)產(chǎn)品的集約化和材料的重復(fù)利用。

作者：顏偉民 趙子彥 彭丹陽 單位：海關(guān)總署標(biāo)法中心