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工業園區對區域經濟具有巨大推動作用。近年來,數量眾多、規模不等、類型各異的工業園區紛紛上馬。如江西到2003年已建成市縣兩級的工業園區118個,進園企業4000多家,引進資金170多個億。但工業園區建設也存在一些不容忽視的問題,如工業園區數量大,但絕大多數工業園區生產總量偏小;項目竣工投產率偏低;園區產業特色不明顯;產業層次不高。出現這些問題的很大一部原因在于許多工業園區區位選擇的不合理。
一、工業園區發展階段及區位選擇特點
縱觀工業園區的發展,主要經過了以下階段,各階段區位選擇具有相應特點:
第一階段,工業園區一般分布在靠近城鎮的邊,建筑檔次低,地塊劃分和路網布局死板。
第二階段,工業園區填充在一些城市郊區已建成的居住社區之間。就業人口規模不足,難以承受大型的休閑和娛樂設施以及大面積的綠地,但已能形成自我維持的、具備良好社會結構和認同感的城市單元。此階段的工業園區很大程度上依托城市的公共交通系統,員工能通過公交車、自行車和汽車在附近社區上班。
第三階段,工業園區在規模、區位及密度上都有了深刻的變化,由于園區規模的擴大和近郊廉價土地資產的減少,最終使園區向遠郊區發展。園區的內容已遠遠超過“產業”或“企業”本身;大型的娛樂休閑設施、綠地及環境保護區隨之形成。
第四階段,工業園區規模和內容相對完善,具備相當大的獨立性。本身包含著綜合的土地利用,是一個多功能的綜合體,包括居住、商貿、教育、休閑娛樂等。它本身就是一個城市或稱為高科技城。它有足夠的人口,可以實現自給自足,能滿足生產、生活和娛樂的一切需要。
二、工業園區區位選擇原則
1.以工業區位論指導工業園區區位選擇
工業園區的基本功能是工業企業的載體。因此,工業園區區位選擇同樣應遵循工業的區位選擇方法。關于工業區位選擇目前已有較成熟的理論——工業區位論。進行工業園區區位選擇時,應根據實際情況,靈活應用工業區位理論。
2.較低的啟動資金
低地價、低廠房建設投資可以減少啟動資金,無論常規工業或高科技工業,較低的啟動資金有極強的吸引力。目前,多數工業園區選鄰近城市的交通便利的農村區域,其主要考慮因素就在于這些區域地價便宜,基礎設施、廠房建設投資少。
3.基礎設施良好
基礎設施對任何工業都是關鍵,但不同工業對基礎設施有不同要求。常規工業一般對大流量貨運、用水、用煤等有較高要求。高科技工業因產品體積小而不耐震,用水少而用電多,故其對基礎設施的要求集中在充足廉價的電力,靠近機場貨運,以及便利的上下班交通上。總之,工業園區應選擇基礎設施良好或便于進行基礎設施建設的區域。
4.盡量少占良田
目前我國多數工業園區為降低啟動資金以及便于進行基礎設施建設,多選擇鄰近城市、交通便利、地勢平坦、自然環境優越的農村區域。這些區域多數也是良田。工業園區的建設占用過多良田,甚至威脅到社會穩定與國家糧食安全,已成為當前工業園區建設的突出問題。工業園區區位選擇應盡量少占或不占良田。應注意對舊工業區的改造。
5.服務設施便利
服務設施包括法律服務、財務服務(銀行、股票等)、專利服務、工商注冊及進出口服務等。它們對工業企業的發展有重要意義。工業園區應選擇在較容易建立完善的服務體系的區域。如與大城市鄰近的區域,以充分借助大城市完善的服務設施。
6.良好的生活質量
工業園區能否吸引投資者來投資,能否吸引人才來就業與生活,除了工業園區應具備相應的經濟回報之外,還要求工業園區應有適應人居住生活的環境以及能提供良好的生活質量。因此,宜人的氣候、優美的綠化、低犯罪率、豐富的文化生活(如交響樂團、劇院、電影院等)是工業園區區位選擇應考慮的重要因素。
7.鄰近金融機構
初期投資,對工業企業來說具決定性的影響。因此,靠近有經驗的投資金融機構,就成為選址的重要條件。這些投資金融機構不但要能提供資金,而且要能幫助工業企業建立業務網絡,傳授經營管理經驗。有眼光的投資機構也愿意靠近新企業,以便就近聯系。
8.專業人才/勞動力(人力資源)
工業園區能否健康發展,其決定因素關鍵在于人。工業園區需要大量的專業技術人才與普通工人,工業園區是否有大量的人才來源是工業園區區位選擇應考慮德重要因素。
9.與大城市的關系---城鎮體系
目前,許多工業園區已是一個城市綜合體,或一個中小城市。這就要求進行工業園區區位選擇時應有城市的視角。應將工業園區作為區域城市體系的一部份,分析、規劃其在城市體系中的地位與作用。特別是應處理好與所屬大城市之間的關系。
三、工業園區區位選擇方法與技術
工業園區區位選擇應綜合考慮以上因素,但以上因素許多是相互矛盾的。如何進行科學的取舍,進行合理的區位選擇,需要相應的技術支持。實際工作中,綜合應用利用特爾斐法、層次分析法、統計決策法、模糊綜合評判法等對各種因素進行綜合比較分析。采用地理信息系統技術為工業園區的區位選擇提供決策支持。