黃金工業問題范文

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山東省黃金資源豐富，開采歷史悠久，據文字記載，春秋時期就生產黃金。建國以來，黃金生產逐步發展壯大，至今已連續25年產量居全國之首，共計生產黃金422噸。全國最大的產金市、縣，產量最多的礦，經濟效益最好和裝備、管理水平最高的礦山均在山東。1998年度，全省黃金產量，實現利稅分別占全國同行業總量的28％和65％。但發展勢雖勁的黃金工業也存在著一些亟等解決的問題：

一、善于省直國有礦山的稅收政策問題。省黃金集團公司的玲瓏、新城、焦家、三山島、沂南、平度六個大型金礦現分布在煙臺市招遠、萊州和臨沂市的沂南縣境內，現行的政策是礦山稅收直接入省級財政。由于這些礦山的黃金生產在資源、環境等諸多方面與地方的密切關聯，甚至依賴關系，更況且雖資源賦存于地方區域，收入上交省級財政，地方基本上得不到利益，因此，易造成磨擦。長期以來，礦山迫于維持黃金生產經營秩序、環境的必需，而不得已應付來自多層次、多方面單位提出的種種難題，甚至于無權、無力兌現的要求，不僅加重了企業的經濟負擔，也耗費了大量的精力，影響到正常的生產經營活動，企業包袱沉重，難以言狀；同時，無形中對國家的財政收入也打了折扣，造成了一些不應有的損失，阻礙了黃金工業的良性發展。

鑒于黃金礦產是受國家保護的特定礦種，黃金產品又是國家壟斷無限制收購的特殊物資、硬通貨，特別是不同于其他產業之特點，因此，暫以“特事特辦”、“無區別無政策”，特殊行業、特殊管理為指導，理順現行財政體制，真正有利于增加國家收益和再分配的透明度，由“地下”變“地上”，由陰力變動力，由分力變合力。

為達到充分調動地方積極性，減輕企業負擔，增加國家財政收入和有利于優化資源、資產的重組，實施聯合、兼并戰略和加快規模經營、規模效益避的形成，以有保充分利用寶貴、稀有、不可再生的黃金礦產資源，促進本省黃金事業大發展之目的，建議：將省黃金集團直屬金礦的稅收納入地逐級解交或采取基數上交，超收分成或統一入庫、比例返還的財政體制。這樣，國家、地方、礦山都受益。

二、關于黃金地質勘探政策問題。自九三年國家取消黃金地質勘探專項獎金后，黃金的地勘工作基本停頓了下來，而隨著產量的快速增長，更加劇了資源供給與生產利用和“地、采、選、治”倒掛存在的矛盾，可供生產利用的地質會計師大幅度減少，且還存在著80％以上的資源儲藏在不到20％的礦山中，而以上的中小型礦山只擁有不到20％的資源這一嚴重的分布不平衡現狀。

現全省60％以上黃金礦山出現了資源危機，僅靠現有礦山低投入地邊探邊采，而無力主攻新礦源和深部的投入這是成不了大氣候的，近五年的地質工作斷層，如再下去幾年，勢必造成不可挽回的嚴重后果。黃金工業的命脈是資源，沒有資源，黃金生產無從談起，而解決資源問題，鑒于黃金的地質、建設、生產有著投資大、周期長、風險高的特點，僅以地質勘探而言，從“八五”的周期看，找到礦源靶區已歷經艱難，即使確認后實施工程，達到可供生產建設利用的儲量，一般小型礦山也要三年、中型礦山五年左右，而大型礦山則要在八年以上甚至更長時間。設想再加上建設周期，開發一座黃金礦山是何等的不易啊！因此，增強超前意識，盡快解決地質投入問題，加大勘探力度是黃金事業能否持續發展的根本和關鍵。如果再繼續擱置這個極其重要的問題，幾年之后，國家的黃金事業將直線下滑，甚至于有可能“崩盤”。

建議：一是盡快提取黃金銷售價的2－3％建立專項地勘基金，或以其它形式建立起國家專項基金；二是在立足本地擴大地探成果的同時，自籌與國家劃撥獎金相結合，走出去開辟新的領地，這需要國家專門法規的保障；三是放寬、放活外資合作政策，根據各省實際允許制定地方辦法，以便實施。現在就干，將有可能扭轉當前的窘迫局面和保持黃金工業的持久、健康發展。

三、關于黃金礦產資源補償費及資源稅問題。目前采取的是對黃金礦山雙向收費的政策，既不合理，稅費負擔也太重。建議：一是應根據黃金行業特點和企業實際，采取單向收費或稅費合一，降低稅賦的政策；二是征收資源補償費應將銷售收入計征改為按原礦計征，以解決重復計算問題；三是鑒于工業管理部門情況熟悉、管理順茬和便于對行業的合理規劃，對資源補償費返省部分的使用與管理，地礦、財政部門應征求工業管理部門的意見或按照“取之于金，用之于金”的原則切塊由黃金主管部門進行統一安排。無論什么樣的管理方式，都應以分投入產出效益為原則，嚴格專款專用，真正用于礦產資源的勘探投入，以增強黃金工業發展的后勁。

四、黃金礦產規模經營、合理開發問題。目前，由于受體制、利益、地方保護主義等諸多因素的影響，黃金的開發沒有得到真正的有計劃地保護性開采。如在一些重點產金區，重點大礦周圍，往往一個大礦區（脈）內，企業各自為政，畫地為牢，被分割成多家開采，形成“礦連礦、坑連坑”，礦界縱橫交錯，上下重疊，造成了“大而全、小而全”不合理的重復建設，生產布局分散，資源配置不合理，不僅浪費了寶貴的黃金資源，污染了環境，而且也浪費了大量建設資金，增加了生產經營費用。

帶來了“高投入、低產出、高消耗、低效益”的不利局面。特別是國有大礦由于個別地方“明、暗”的地方保護主義、個別人員的腐敗和眾多小采礦點，受利益驅動的不斷“蠶食”、干擾、破壞，嚴重危害了省屬國有大礦的合法權益和正常的生產秩序，安全受到威脅，潛伏著時刻爆發糾紛的隱患。幾十年來，雖經各級政府及執法部門的整頓，但仍不能從根本上解決熱點地區“屢亂屢整、屢整屢亂”的惡性循環問題。

為此，建議國家應加強對黃金礦產的開發管理，制定相關的政策、法規。對重點產金區，應以資源大脈為基礎，而非以轄區、隸屬、所有制而論，按照國家“發展國有、限制集體、取締個體”的黃金產業政策，以國有大礦為核心統纜建制。要堅決屏棄“諸候主義”，從大局出發，有于增強國際競爭的大環境。本著合理布局，規模經營，實現資源的合理配置，以醬、資源為紐帶，實現重組，建立具有經濟實力雄厚、生產布局合理、技術水平先進、管理科學現代化、經濟效益明顯、有較強競爭力規模經營的大型現代黃金礦山。

五、關于資源有償轉讓問題。根據礦產資源法規定，國家實行采礦權有償取得制度和資源有償轉讓制度。即地質勘查部門通過地質勘查，最終提交地質報告和儲量。礦山企業如果想進行開采，就必須有償取得，一般是根據地質部門探求的儲量按每噸多少錢，轉讓給礦山企業。

收回地勘部門投入的勘查費用，現在存在的問題是，礦山企業在市場經濟條件下，必須以獲得最大經濟效益為目標，而不愿一次性地拿出很多錢買下幾十年的資源而贊成積壓、資源沉淀。礦山企業只需有一定的儲量來保持礦山合理的服務年限，實行均衡生產即可。因此，建議實行黃金礦山一次買斷或分段購入，分期付款的政策或地質成果入股的形式。

六、關于黃金礦山開辦的審批問題。自1988年以來，國家便于對黃金生產的統一規劃、合理布局和最大限度地利用好資源，取得經濟效益，分別在《礦產資源法》、國務院75號文件、241號令冶金部、地礦部、國家工商局485號等文件中明確了開采黃金礦產上黃金工業主管部門負責審查頒發“準采證”，地礦部門頒發“采礦證”，并據此辦理工商登記。

實踐證明，多年來的運作是非常正確的。但今年國家有關部門單方面提出：申請開采黃金等保護性開采特定礦種的，無須到有關行業主管部門辦理開辦礦山的批準手續和領取“準采證”。之后，在不與任何部門協商或打招呼情況下，開始了換發采礦許可證的工作，易贊成黃金行業正在規劃勘探建設礦區的分割，同一礦體多家開采、重復建設，既陰礙了規模經營，又浪費了資源和建設獎金，還對礦產秩序的治理整頓埋下子隱患。應本著有利于促進國家黃金事業發展和規范行政管理程序、嚴格執法的精神妥善解決。

七、善于地質勘探區域劃界問題，一些單位取得勘探區塊登記后，沒有獎金開展地質工作，地域長期擱置，而具備獎金’力的單位則眼睜睜地看著不能介入，欲想介入探礦找礦，原登記的單位又要價太高，嚴重貽誤了地勘進度和影響了黃金工業的發展。盡管對這種“跑馬圈地”占著不用的現象也有“制約”，但極其輕微，地方反映強烈。因此建議，應對現行的勘探區塊登記辦法進行必要的修改，按照國際貫例，競拍租價，以承租地盤的方式取得勘探與成果轉讓或開發權，風險自擔，利益分享，形成“誰有錢、誰占地、誰投入，誰受益、的有序競爭格局。這樣，對國家、地方、部門、集體、個人，特別是促進、加快黃金事業的發展都有利。

八、善于基建、技措貸款政策問題，國家對黃金礦山的現行政策是，基建、技改的技術及可行性評估，一般由省黃金主管部門組織，會同銀行、環保、地質、土地等單位及當地黃金主管部門共同審查，上報國家黃金主管部門批復下達立項計劃后，由申請礦山再跑有關銀行爭取貸款規模和到位獎金。由于銀行改革和實施了以投入產出效益為原則的貸款制度。國家黃金主管部門所批復的基建、技改項目貸款計劃并非能得到實施，決定權在銀行。

鑒于黃金工業的特殊性，為確保黃金重點基建、技改項目的建設和發展，建議：在堅持確保項目貸款有效回收原則的同時，對國家重點項目給于必要的傾斜，國家黃金主管部門可與人民銀行等金融機構聯合下達貸款計劃，切塊到區域銀行或省級金融機構，以委托貸款的形式妥善解決。這樣，既大大降低了銀行放貸風險，又解了黃金重點項目之危。

九、善于黃金外資開發、流通領域的政策調整問題。建國五十年來，黃金礦產的開發一直拒外，產品實行嚴格的統購配售，為典型的壟斷、封閉式管理。由此造成了開發沒了活力，生產與流通脫節，礦山虧、地方怨、央行難“上邊壓、底下抗、中間有根頂門杠”，嚴重制約了和的迸發，成為經濟改革的最后一個“死角”。隨著我國經濟加速融入國際經濟新秩序和黃金商品屬性的日益凸現，革新現行黃金政策已迫在眉睫。為達到在國家統一規劃、有效監控前提下，興我國黃金事業之目的，有必要大膽、有序地“開禁”，實行積極地吸引外資開發和國家適度儲備與藏金于民有機結合的政策，最終形成國家對黃金、外匯、金融管理三足鼎立的格局。建議：一是允許中方有控股或相對控股，外方全方位地參與國內黃金礦產的開發與管理；二是取消金銀管理條例，盡快建立黃金交易市場，允許生產單位成品、半成品或用資產抵押貸款及允許向央行售金與國際市場價格接軌；允許經營單位以金換匯，擁有黃金進出口權；允許民間通過法定黃金交易市場自由買賣金錠。這樣，于國、于民都有利。