民族離婚婦女的土地權(quán)益保護(hù)范文

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《貴州民族研究雜志》2014年第六期

一、少數(shù)民族農(nóng)村離婚婦女土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀分析

由于現(xiàn)在農(nóng)村很多人口進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致召開村民會(huì)議存在很大困難，因此，很多事情都是由村委會(huì)決定。尤其當(dāng)涉及到土地等重大事宜時(shí)，一般都是本著"肥水不留外人田”的理念，不會(huì)輕易將土地承包給“外人”。因此，從表面上看，《中華人民共和國土地管法》第6條與第30條的規(guī)定保護(hù)了少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)離婚婦女的合法權(quán)益，但在實(shí)踐中的可操作性極差，這當(dāng)然與政策執(zhí)行的導(dǎo)向關(guān)系重大。自上世紀(jì)80年以代來，我國實(shí)行“人增地不增、人減地不減”的政策，以《中華人民共和國土地管理法》為代表的多部法律中均體現(xiàn)了此種精神與原則。但在上世紀(jì)90年代出臺(tái)的《穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包的通知》中作出的“原則求穩(wěn)、特情可調(diào)”的政策又與“人增地減、人減地還減”的政策南轅北轍，并且沒有明確表明調(diào)整土地所需的諸種條件。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定，土地權(quán)益等主要事項(xiàng)有所變化時(shí)，需要本村村民或者代表的總數(shù)達(dá)到三分之二以上的認(rèn)可，事實(shí)上又是對(duì)“原則求穩(wěn)定、特殊可調(diào)整”的極力肯定[4]。另外，家庭財(cái)產(chǎn)、土地等財(cái)產(chǎn)多數(shù)都以丈夫的名字進(jìn)行登記，而以《婚姻法解釋》（三）中的內(nèi)容為據(jù)，達(dá)不成離婚協(xié)議的時(shí)候，人民法院可以把所登記的房屋、土地權(quán)判決歸屬登記一方，繼而由登記方即丈夫一方給予妻子一方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些規(guī)定最終的結(jié)果是女方的權(quán)益極其容易受到侵害，從而喪失應(yīng)有的房屋權(quán)、土地權(quán)等。再加上“潑出去的水”的傳統(tǒng)觀念，更使得出嫁女無法享有原村集體的房產(chǎn)與承包土地等基本生活所必須的財(cái)產(chǎn)，這就等于斷了這些少數(shù)民族離婚婦女生活的來源。同時(shí)，也容易為村集體找到借口，以“小規(guī)模調(diào)整”為理由而繼續(xù)侵害或剝奪其他少數(shù)民族離婚婦女的土地權(quán)益。如果有女子嫁入夫家而未得到土地，繼而在土地未調(diào)整期間離異，該女子極有可能會(huì)一直處于無寸土可立身的境遇。[5]在責(zé)任追究方面，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，當(dāng)村委會(huì)這種“公權(quán)”侵害婦女土地權(quán)益的情況發(fā)生時(shí)，村委會(huì)應(yīng)對(duì)此負(fù)相應(yīng)的民事責(zé)任。這些內(nèi)容并沒有明確少數(shù)民族離婚婦女應(yīng)該通過何種方式重新獲得土地，也沒有明確少數(shù)民族離婚婦女村集體的成員身份是否意味著村集體無權(quán)收回其承包地，也未明確表示何種情形屬于侵害婦女土地權(quán)益的行為。[6]這加劇了少數(shù)民族離婚婦女的土地失權(quán)現(xiàn)象。在我國的少數(shù)民族農(nóng)村聚居區(qū)，一般地區(qū)都堅(jiān)持在承包期內(nèi)或延包過程中不調(diào)整土地，使得失地婦女暫時(shí)沒有土地可以耕作；有的地區(qū)實(shí)行男女區(qū)別的土地政策；有些發(fā)達(dá)地區(qū)雖然實(shí)行了土地?fù)Q股份，但是婦女此時(shí)的股份分紅卻依然得不到公正的處理和公平的待遇。還有的地方，因?yàn)榇逡?guī)民約對(duì)于國家政策的錯(cuò)誤執(zhí)行，婦女在嫁入本村時(shí)，已調(diào)整完土地，加上“30年不變”的硬性規(guī)定，土地在短時(shí)間內(nèi)不予再次分配，而在娘家的土地早被強(qiáng)制收回；有的地方村里直接規(guī)定：“離婚回娘家村居住的女子不能擁有與本村居民同等的待遇”；在某些少數(shù)民族的農(nóng)村聚居區(qū)，做法更加荒唐，不論離婚女子是否還在本村居住，都不得參與本村的所有經(jīng)濟(jì)利益的分配；還有的少數(shù)民族的農(nóng)村聚居區(qū)，甚至規(guī)定與外村男子結(jié)婚的本村婦女，一旦結(jié)婚登記，即強(qiáng)逼遷出戶口，到期無論遷出否，一律收回土地。

二、少數(shù)民族離婚案件中土地承包權(quán)的分割原則

為了保護(hù)少數(shù)民族離婚婦女的土地權(quán)，在處理家庭承包經(jīng)營權(quán)的問題上，應(yīng)該遵循下面兩項(xiàng)原則：

（一）嚴(yán)格保護(hù)少數(shù)民族離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)原則在少數(shù)民族聚居區(qū)，仍然廣泛存在著男女不平等現(xiàn)象，剝奪少數(shù)民族離婚婦女的土地承包權(quán)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致許多離婚婦女在新嫁的夫家還未分得土地，原先的土地也被剝奪。這種剝奪、侵害少數(shù)民族女性的土地權(quán)的行為，是與我國婚姻法第39條的規(guī)定相違背的。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第30條也規(guī)定在承包期間內(nèi)，不管婦女是結(jié)婚還是離婚，婦女在新居住地還未取得新的土地承包經(jīng)營權(quán)的，原土地承包經(jīng)營權(quán)皆不得收回。《婦女權(quán)益保障法》第30條第2款也做了類似規(guī)定。上述這些規(guī)定代表著對(duì)封建主義思想和陳規(guī)陋習(xí)的反對(duì)，也說明了對(duì)本來就是弱勢(shì)群體、離婚等于雪上加霜的少數(shù)民族女性予以法律保障的標(biāo)志。

（二）科學(xué)分割、有利生產(chǎn)和經(jīng)營的原則在保護(hù)少數(shù)民族農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)益時(shí)，也不能一味地不顧現(xiàn)實(shí)，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的整體功能。在確保少數(shù)民族離婚婦女可以分得其本應(yīng)獲得的土地權(quán)益的同時(shí)，還要堅(jiān)持科學(xué)的分割原則，不能破壞土地的原有價(jià)值。該原則旨在保護(hù)土地的整體功能，使承包土地的價(jià)值得到最大程度地開發(fā)，也是對(duì)所有生產(chǎn)資料包括土地的最低標(biāo)準(zhǔn)與要求。例如，有些少數(shù)民族農(nóng)村離婚婦女新居住地和原承包經(jīng)營地相距較遠(yuǎn)，如果繼續(xù)經(jīng)營原先的土地將會(huì)帶來很多不方便。而有些少數(shù)民族離婚婦女由于其自身缺乏一定的耕種能力，讓其繼續(xù)承包會(huì)使得土地的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益降低。在上述情況下，就要考慮如何科學(xué)分割其土地承包經(jīng)營權(quán)，讓方便經(jīng)營或者有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的一方耕種而給予另外一方補(bǔ)償，這樣才能更有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益，同時(shí)，少數(shù)民族農(nóng)村離婚婦女的權(quán)益也獲得了保障。

三、離婚時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)的分割方式

在處理少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)婦女離婚案件時(shí)，應(yīng)以保護(hù)其合法的土地權(quán)益為原則，以有利于社會(huì)穩(wěn)定和土地的合理利用為基礎(chǔ)，對(duì)夫妻共同承包的土地可以通過如下方式進(jìn)行分割：第一種方法是最為常規(guī)的共同經(jīng)營。兩人雖然離婚，但是經(jīng)口頭協(xié)商或書面協(xié)議，仍然共同經(jīng)營原承包土地，即離婚不分地，前提是兩人雖然離婚，但仍屬同一經(jīng)濟(jì)組織。第二種方法為分割經(jīng)營。按照夫妻各自在家庭承包的土地中所占的比例進(jìn)行分割，由離婚后的各方各自經(jīng)營自己應(yīng)得的土地份額，收益歸各自所有。第三種方法是折價(jià)補(bǔ)償。離婚之后，一方無力經(jīng)營或不想經(jīng)營，則可將原承包土地交由有能力或樂意繼續(xù)經(jīng)營的一方，綜合考慮各種因素及兩人的經(jīng)濟(jì)狀況，可以判令繼續(xù)經(jīng)營土地的一方一次性給付或分期給付補(bǔ)償金給另一方。第四種方法是代耕與輪耕。代耕一般由雙方口頭約定，但當(dāng)發(fā)生爭議時(shí)，或者被征用發(fā)生補(bǔ)償款分配和土地權(quán)益歸屬等問題時(shí)，其權(quán)益常常難以確定。法律對(duì)代耕行為亦未規(guī)定必須為書面合同。在離婚案件中，一方迫于生計(jì)或者其他因素不想放棄其原來的土地承包經(jīng)營權(quán)，但自身耕種又存在困難時(shí)，可以考慮找人代耕。在找人代耕時(shí)，最好簽訂書面合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。所謂輪耕，是指輪流耕種。在離婚案件中，如果約定由雙方對(duì)所承包的土地進(jìn)行輪流耕種時(shí)，可雙方可約定輪流耕種的期限，但應(yīng)當(dāng)明確約定雙方均不得進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)。第五種方法是進(jìn)行合理的土地補(bǔ)償費(fèi)分配。當(dāng)少數(shù)民族婦女離婚時(shí)，其原先共同承包的土地如果被征用，該離婚婦女也應(yīng)獲得自己相應(yīng)的補(bǔ)償份額。婚姻存續(xù)期間，上述補(bǔ)償費(fèi)用由夫妻共同擁有，如離婚，則需要對(duì)上述費(fèi)用進(jìn)行合理的分配，不能因?yàn)殡x婚而不予以分割。

實(shí)踐中，分割家庭土地承包經(jīng)營權(quán)還需注意以下三個(gè)問題：首先，選擇合適的分割方法。可以先由離婚的雙方進(jìn)行協(xié)商，如果協(xié)商未果，則由法院以實(shí)際情況為據(jù)選擇較合情合理的分割方法。其次，禁止以土地承包經(jīng)營權(quán)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)用。一般情形下，在離婚案件中為便于執(zhí)行等原因，將大型電器、店鋪、專利、商標(biāo)等財(cái)產(chǎn)用來折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)。但是土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)乎到離婚婦女的最低生活保障問題，故不適合采取債務(wù)折抵的方式。再次，子女的土地承包權(quán)。有些少數(shù)民族地區(qū)在分配土地承包權(quán)時(shí)，對(duì)已經(jīng)懷孕尚未出生的胎兒也保留其份額。對(duì)于少數(shù)民族離婚案件中的土地權(quán)分割，應(yīng)該在遵守法律的前提下，充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的民風(fēng)民俗，在處理離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將子女的土地承包經(jīng)營份額分割給撫養(yǎng)方。

作者：易燕李峣單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院