中美生物質能產業法律制度對比范文

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《現代婦女雜志》2014年第七期

一、中國生物質能法律制度

中國無專門生物質能法律，現行制度以《可再生能源法》為基本框架，其他相關法律法規為補充。

（一）生物質能源管理體制我國整體上處于“政府—市場”模式。法律沒有規定專門管理機關，國家能源委作為最高指導機關，科技部、農業部、工信部和財政部為輔助部門。非糧生物質原料標準化技術委員會（NEA/TC24），負責制定和實施我國相關標準。

（二）經濟激勵制度1.專項資金制度：對《可再生能源發展指導目錄》中符合條件的生物乙醇燃料、生物柴油等項目給予專項資金進行重點扶持。2.優惠貸款制度：對符合《可再生能源發展指導目錄》的項目貸款，政府給以貼息。3.稅收優惠制度：對小水電、風力發電和沼氣給予增值稅稅率優惠。4.財政補貼制度：①補貼形式：“一貼兩助”（原料基地補助、示范補助和彈性虧損補貼）。②對生物質能發電項目予以電價補貼。

（三）總量目標制度1.國務院制定全國性生物質能源開發利用中長期目標。2.國家能源委、科技部、農業部等有關部門和各省級政府制定具體開發利用規劃。

（四）技術標準制度1.制定與生物質能源發電項目相關國家標準、行業標準。2.建立燃料乙醇的技術標準。

二、中美生物質能政策法律制度對比

(一)美國生物質能法律制度特點分析1.法律規范上，呈現制度體系化、內容量化、標準化和具備時代性、發展性特征。首先，生物質能源法律制度涵蓋從生產到銷售終端全部過程，構成對整個生物質能產業鏈全方位引導和管理。不僅有專門性法律如《生物質研發法》、《生物質技術路線圖》等，也有一般性法律如《能源安全法案》。其次，法律制度內容上，涉及數字往往十分具體，甚至精確到小數點后幾位。最后，法律緊隨生物質能產業發展快速更新。從2000年到2010年十年內，先后通過近十部法律規范（包括《生物質研發法》、《美國農業法令》、《生物質技術路線圖》、《2004年聯邦公司稅負法案》、《2005年能源安全法案》、《2007年能源獨立與安全法案》、《2008年糧食、環境保護與能源法》、《2009年美國復蘇和再投資法案》等。）推動生物質能產業迅速發展。2.管理體制上，美國以“政府—社會中間層—市場”為框架體系。政府干預適度有限，采取強制性規定與自愿性選擇相結合原則。首先，在宏觀把握和公共利益問題上，采取明確、強行規定，在具體實施上則給予企業靈活空間，發揮市場調節作用。其次，利用社會中間層力量潤滑和修正政府干預措施，順應市場變化，解決實際問題，給企業以引導。市場將法律政策適用后果和企業訴求通過社會中間層反饋給政府，推動法律政策修定。3.發展策略上，根據不同時期的發展狀況，制定具體而周詳的生物質能技術發展路線圖。注重對中小企業經濟激勵。不僅稅收優惠種類全、范圍廣，財政補貼也涵蓋技術和生產兩個方面。多渠道融資，吸收社會資金，重投入、重管理、重監督，保證投入資金使用效率。

（二）中國生物質能法律制度特點分析1.法律規范上，法律制度零散、雜亂，涉及領域較窄、不成系統，發展滯后。首先，我國尚無生物質能專門法律，多以概括性、指導性意見為主，具體規定往往以“另行規定”形式下放給國務院，散見于各實施條例、辦法、意見、通知及文件之中。其次，調節對象以生物質發電和沼氣為主，調整領域以生產和研發領域為主，對生物質能源產業鏈條中原料、流通和消費等領域涉及較少。最后，各規章條例多為因需而立、因時而設，缺乏穩定性和持續性。現實中，重前期投入輕后期監管、重生產投入輕銷售反饋、重研究開發輕成果轉化等問題普遍存在。2.管理機制上，我國屬于“政府—市場”模式，缺乏中間組織。政出多門，配套規章缺乏協調性無法充分發揮作用。新成立的非糧生物質原料標準化技術委員會雖帶有一定社會中介性，但因成立時間短、職能范圍僅局限于生物質能原料領域，影響不大。3.發展策略上，經濟激勵上以政策性、原則性規定為主，具體法律規定不多。補貼形式少且多數局限于生產領域，稅收優惠和項目撥款覆蓋范圍小，受惠企業少，且普遍存在重大企輕小企，重國企輕私企的情況，中小企業生存艱難。

三、借鑒和啟示

筆者認為，吸取美國發展經驗，完善我國生物質能源法律與政策應從以下幾方面著手：第一，借鑒美國規制生物質能法律制度方式，建構連續、無縫的產業鏈式法律體系。遵循生物質能產業發展市場規律，從產業各環節入手，從生產起點到消費終端將法律規定連成一體，改變當前僅局限于研發和生產的現狀，建構統籌原料、生產、流通和消費各個領域的法律體系。第二，充分發揮行業協會和其他社會中介組織力量，構建“政府—社會中介—市場”框架體系。改變現有“政府—市場”模式，通過社會中間力量上下疏導，加強行業監管，減少政府對市場的直接干預，促進法律、政策與市場銜接。第三，因地制宜，制定我國“生物質能技術發展路線圖”。從國情出發，通過分析我國生物質能產業發展潛力和困難集中點制定經濟政策和構建法律制度。根據不同地域的不同現狀制定各自具體發展目標和發展規劃。將當地科研力量與生物質產業發展結合起來，提高對中小企業的經濟激勵力度，密切高校、科研院所、企業和政府之間聯系，形成網狀技術研發系統，促進產學研結合和大中小企業互補，加快科技成果轉化。

作者：董娟張金改李國寶單位：天津大學