APEC的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展范文

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《天津社會(huì)科學(xué)雜志》2014年第三期

一、apec深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展合作的重要意義

APEC深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展合作既緣于世界經(jīng)濟(jì)狀況等宏觀外部因素的影響，又是APEC成員內(nèi)部增長(zhǎng)不平衡的客觀要求，同時(shí)也出于各成員對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展道路的思考與選擇。1．克服全球金融危機(jī)的影響，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。如表1所示，長(zhǎng)期以來(lái)，亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。2008年以來(lái)，APEC成員經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅速下降，部分成員甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2009年這一狀況進(jìn)一步惡化。為了克服全球金融危機(jī)的影響，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，APEC各成員在積極使用財(cái)政和貨幣政策應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)，也加強(qiáng)了彼此間的合作與協(xié)調(diào)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的路徑和突破。2009年APEC領(lǐng)導(dǎo)人新加坡會(huì)議期間，各成員達(dá)成共識(shí)，倡議全面啟動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。2．彌合APEC成員的發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)增長(zhǎng)。APEC成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及收入分配狀況上存在較大的差異。2012年，澳大利亞的人均GDP為67304美元，居各成員之首，最低的越南則僅為1753美元⑥，相當(dāng)于前者的2．6％。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，部分發(fā)展中成員的貧困人口所占比重較高，2009年菲律賓按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的每天1．25美元貧困人口比率為41．5％，中國(guó)在2009年為27．2％，而印尼在2011年為43．3％。此外，APEC部分成員的收入分配狀況仍需改善。2009年，智利、中國(guó)、馬來(lái)西亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯及泰國(guó)等APEC成員的基尼系數(shù)達(dá)到或高于0．4。2010年，墨西哥和秘魯?shù)幕嵯禂?shù)也分別達(dá)到0．472和0．481。鑒于APEC成員間巨大的發(fā)展水平差距，以及各成員內(nèi)部不同階層和利益集團(tuán)在收入分配中的顯著差異，如何實(shí)現(xiàn)平衡和包容性增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益惠及全體成員和不同的利益群體始終是APEC需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)之一。APEC將增長(zhǎng)與發(fā)展合作層次提升至領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正是對(duì)上述地區(qū)發(fā)展不平衡性的反思和應(yīng)對(duì)，凸顯了各成員對(duì)改善這一狀況的迫切要求。3．著眼于地區(qū)未來(lái)發(fā)展，尋求更加高效和可持續(xù)的增長(zhǎng)路徑。2011年后，亞太地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了復(fù)蘇和好轉(zhuǎn)跡象，各經(jīng)濟(jì)體也將合作重點(diǎn)從金融危機(jī)的緊急應(yīng)對(duì)逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ρ镜貐^(qū)未來(lái)發(fā)展路的規(guī)劃和思考。多年的發(fā)展實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高資源及生產(chǎn)要素的利用效率，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系對(duì)于亞太地區(qū)在未來(lái)實(shí)現(xiàn)高效、清潔和可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義。因此，APEC各成員開始嘗試在信息通信、教育、環(huán)境等領(lǐng)域開展更加深入和緊密的合作，以便尋求一條更加高效和可持續(xù)的增長(zhǎng)路徑。

二、APEC經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展合作的核心領(lǐng)域及其進(jìn)展評(píng)估

根據(jù)近年來(lái)相關(guān)會(huì)議宣言關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展議題的闡述，APEC的增長(zhǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略主要包括平衡增長(zhǎng)、包容性增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)、創(chuàng)新增長(zhǎng)和安全增長(zhǎng)等內(nèi)容。每個(gè)議題下又涵蓋了具體的合作領(lǐng)域，并由不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)。此外，APEC成員還創(chuàng)立了一些新的合作模式，充分體現(xiàn)了其合作的靈活性和多樣性。受發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的影響，各成員在具體合作領(lǐng)域中的立場(chǎng)和態(tài)度存在一定差異。平衡增長(zhǎng)是指在財(cái)政、貨幣、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策等方面做出適當(dāng)調(diào)整，以逐步消除全球失衡現(xiàn)象，并提高各經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成的重要原因之一。亞太地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)在金融、貿(mào)易及投資等領(lǐng)域的發(fā)展也存在著不平衡性。APEC領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)，應(yīng)采取以下措施：第一，確保財(cái)政、貨幣、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)及結(jié)構(gòu)政策與各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部及經(jīng)濟(jì)體之間的更加平衡、可持續(xù)的增長(zhǎng)方式相適應(yīng)；第二，為私營(yíng)企業(yè)、投資和創(chuàng)新提供有利環(huán)境；第三，發(fā)展金融市場(chǎng)，使其更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；第四，與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和多邊開發(fā)銀行密切合作推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)①。包容性增長(zhǎng)是指通過(guò)增加獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的途徑，增強(qiáng)弱勢(shì)人群對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的承受能力。包容性增長(zhǎng)涵蓋了APEC的部分傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，如中小企業(yè)合作、人力資源合作和教育合作等。目前，APEC中小企業(yè)工作組、人力資源工作組、教育部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等下屬機(jī)構(gòu)和論壇分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和溝通相關(guān)領(lǐng)域作，并實(shí)施了具體的行動(dòng)計(jì)劃。可持續(xù)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)實(shí)現(xiàn)未來(lái)增長(zhǎng)與全球保護(hù)環(huán)境和減緩氣候變化的努力相協(xié)調(diào)，并與國(guó)際貿(mào)易義務(wù)相一致。APEC可持續(xù)增長(zhǎng)合作的范圍包括應(yīng)對(duì)氣候變化、降低環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易和投資壁壘以及能源合作等。近年來(lái)，APEC在此領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，已就部分環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)（簡(jiǎn)稱為EGS）的貿(mào)易自由化達(dá)成了共識(shí)，并正在積極推進(jìn)下一階段談判的啟動(dòng)。此外，APEC領(lǐng)導(dǎo)人還強(qiáng)調(diào)應(yīng)設(shè)計(jì)和實(shí)施APEC綠色增長(zhǎng)計(jì)劃，以加強(qiáng)并促進(jìn)APEC協(xié)調(diào)，通過(guò)更新政策倡議，加強(qiáng)能力建設(shè)和公私部門合作，培育綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境友好型、低碳和能效技術(shù)，應(yīng)對(duì)氣候變化①。創(chuàng)新增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)APEC應(yīng)致力于創(chuàng)建有助于創(chuàng)新和新興經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體合作內(nèi)容包括：應(yīng)用信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能型社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；促進(jìn)數(shù)字繁榮；開發(fā)熟練、適應(yīng)性強(qiáng)和專業(yè)的勞動(dòng)力資源；在人力資源、企業(yè)發(fā)展、研發(fā)投資、稅收刺激、財(cái)政政策、公司部門合作和國(guó)際合作等方面實(shí)施全方位措施，加強(qiáng)創(chuàng)新政策的對(duì)話和信息交流；通過(guò)有效、全面和平衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)造；與地區(qū)專門機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)一致化建設(shè)②。另外，中小企業(yè)發(fā)展、婦女和青年企業(yè)家培養(yǎng)、教育等領(lǐng)域合作對(duì)于創(chuàng)新增長(zhǎng)也具有重要意義。2011—2012年，APEC在“制定有效、非歧視、市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新政策方面采取了重要步驟，同時(shí)更新了區(qū)域創(chuàng)新合作的理念，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”③。此外APEC還將產(chǎn)業(yè)科技工作組改設(shè)成“科技創(chuàng)新政策伙伴機(jī)制”，以充分凝聚和發(fā)揮官產(chǎn)學(xué)等部門力量，探索和尋找相關(guān)政策工具，組織創(chuàng)新科技對(duì)話，提高地區(qū)創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)各成員在創(chuàng)新領(lǐng)域可能面臨的挑戰(zhàn)。安全增長(zhǎng)合作意指通過(guò)共同采取措施“維護(hù)本地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的安全環(huán)境”④。具體合作領(lǐng)域包括：反對(duì)恐怖主義，確保貿(mào)易安全；增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；提高防控傳染病及非傳染性疾病的能力，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)；加強(qiáng)糧食安全和食品安全；反腐敗及提升透明度。與傳統(tǒng)意義上的安全合作相比，APEC安全增長(zhǎng)戰(zhàn)略涉及的合作領(lǐng)域更寬，既包括反恐、貿(mào)易安全及人類安全等傳統(tǒng)議題，也整合和融入了近年來(lái)APEC成員較為關(guān)注的防災(zāi)減災(zāi)合作、防控傳染病以及食品安全等議題。此外由于面對(duì)的安全威脅有較大差異，各成員在安全合作中關(guān)注的領(lǐng)域也不盡相同。

三、2014APEC中國(guó)年的增長(zhǎng)與發(fā)展議題分析

根據(jù)相關(guān)計(jì)劃，APEC各成員及主要論壇將在2015年向領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議報(bào)告增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施情況。2014年的工作對(duì)于進(jìn)一步深化APEC在增長(zhǎng)與發(fā)展領(lǐng)域的合作，優(yōu)化地區(qū)增長(zhǎng)及發(fā)展模式，以及未來(lái)的增長(zhǎng)與發(fā)展路徑將起到至關(guān)重要的作用。中國(guó)作為2014年APEC系列會(huì)議的主辦方在議題選擇上延續(xù)了2009年以來(lái)對(duì)增長(zhǎng)與發(fā)展議題的持續(xù)關(guān)注，并從眾多關(guān)注點(diǎn)中選取創(chuàng)新發(fā)展與增長(zhǎng)作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的重要意義。應(yīng)該說(shuō)，這一設(shè)計(jì)更多體現(xiàn)了APEC成員對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展模式的冀望。APEC成員在創(chuàng)新指數(shù)上存在較大差異，印尼、文萊、菲律賓、越南等部分成員的創(chuàng)新能力仍然相對(duì)較低，而美國(guó)、新加坡及中國(guó)香港等成員的創(chuàng)新能力位居世界前列（參見(jiàn)表2）。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的分析，可將各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段分為要素驅(qū)動(dòng)型、效率驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。如表3所示，2008年以來(lái)，部分成員的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)類型出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變和提升。盡管如此，APEC成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及主要驅(qū)動(dòng)因素仍存在較大差異。澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭、美國(guó)等發(fā)達(dá)成員以及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)北和新加坡等部分新興經(jīng)濟(jì)體成員已經(jīng)步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展階段，其核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為創(chuàng)新能力。對(duì)上述成員而言，如何充分發(fā)揮創(chuàng)新能力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和保持穩(wěn)定增長(zhǎng)是其未來(lái)關(guān)注的核心問(wèn)題。而其他發(fā)展中成員則仍處于相對(duì)較低的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，并逐步向更高發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，各種新問(wèn)題和挑戰(zhàn)將不斷涌現(xiàn)。首先，這部分成員仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置，在利益分配中居于弱勢(shì)地位；其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源低效利用帶來(lái)的環(huán)境污染及發(fā)展可持續(xù)性等問(wèn)題將引起越來(lái)越多的關(guān)注；再次，隨著勞動(dòng)成本的不斷提升，部分發(fā)展中成員將逐步喪失在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)，如何尋找新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將成為部分APEC發(fā)展中成員必須面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。創(chuàng)新發(fā)展與增長(zhǎng)將為各成員尋求更加清潔環(huán)保和可持續(xù)的發(fā)展道路，探尋新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供更好的思路。為了強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展與增長(zhǎng)，各成員應(yīng)首先注重加強(qiáng)規(guī)制合作，推動(dòng)相關(guān)政策及制度的改革與創(chuàng)新，創(chuàng)造更加便利的科技研發(fā)政策環(huán)境。其次，應(yīng)在人力資源開發(fā)、科技信息分享、中小企業(yè)合作、教育以及信息通信、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品部門繼續(xù)深入合作，完善現(xiàn)有合作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，并充分發(fā)揮公共和私營(yíng)部門的積極性。再次，各成員應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，注重能力建設(shè)，推進(jìn)科技信息的交流和傳播，為創(chuàng)新增長(zhǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。此外，還應(yīng)通過(guò)合作增進(jìn)APEC成員在基礎(chǔ)設(shè)施及人員流動(dòng)等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及技術(shù)的傳播創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

作者：于曉燕單位：南開大學(xué)APEC研究中心副研究員