完善中職學校社會保障制度的分析范文

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摘要：本文聚焦中職學校的社保問題，分析了中職學校社保制度存在的問題，研究了中職學校社保制度問題的成因，探尋了中職學校社保改革的方向，認為應該從統一制度模式，健全法制體系，促進均衡發展，完善項目體制，完善體制機制等五個方面來完善中職學校社保制度。

關鍵詞：完善中職學校社會保障制度

中職學校是職業教育的一種類型。改革開放前，政府舉辦的中職學校，教師的各種社會保障幾乎全部依賴于政府和學校，他們大多享受的是“準公務員”性質的社保待遇；而國有企業舉辦的中職學校，其教師的社保基本和企業員工相一致，依賴企業來保障。當時這兩類中職學校由于最終的責任都由國家來承擔，待遇差別不大。隨著改革開放的深入，中職學校發展為公辦和民辦兩大類，我國的社保制度也進行了制度重構，國家針對各類社會群體進行了不同的社保制度設計，但在中職學校社保的制度設計方面，國家沒有把它們作為一個整體劃入統一的制度設計，形成了雖然都是從事職教工作，但教師的參保制度卻不同。進入新世紀尤其是黨的十八以來，在“五大新發展理念”和“四個全面”戰略布局的新形勢下，我國的社會保障制度又有了新的創新和完善，在此背景下，推進中職學校社會保障制度的統一發展就顯的意義重大。

1中職學校社保制度存在的問題

1.1制度模式不統一中職學校存在多種類型，一種是由地方政府或政府部門舉辦的中職學校，比如職業高中和一些職業中專；一種是由國有或國有控股企業舉辦的中職學校，比如一些技校；一種是由行業學會舉辦的學校，比如一些成人中專學校；還有一種是多方參股舉辦的學校，組成更加復雜，比如一些改制的中職學校，但學校的資產中包含國有資產成分。民辦的相對比較簡單一些，一種就是由民間資本舉辦的，如一些民辦中職學校；一種是以民間投資和公有或集體投資合辦的，現在的管理一般也以民辦管理形式為主。但不管是什么性質和類型的學校，中職學校中的教師社保制度設計理論上不外乎兩類，一類是參加機關事業單位社保制度模式；一類是參加企業社保制度模式，但在實際中卻比較復雜，有些教師參加了“城鎮居民社保制度”體系，也有些教師參加的是“農村居民社保制度”體系。也就是說，同樣是中職學校，由于隸屬于不同舉辦主體，雖然學校的職能是一致的，教師的職業能力也是相近的，但由于中職學校教師“編制”差異，也就是“身份”的不同，學校所屬的舉辦主體的“性質”不同，教師所屬的社保制度體系就不同，參加的社保制度模式也就不同。

1.2待遇標準不統一同一所學校的教師，由于其進入學校的途徑不同，分成“編制”內和“編制”外。“編制”內的教師一般隨其主管單位參加社會保障的類型而參加社會保障，而“編制”外的教師，一般參加企業社保制度體系，或者是城鄉居民社保制度體系，甚至有些不參加任何形式的社會保障體系，這種現象造成了教師待遇的巨大差別，影響了教師隊伍的穩定和健康發展。以養老保險為例，隸屬于政府部門舉辦的中職學校，“編制”內的教師長期以來沒有參加養老保險，一直沿用“機關事業單位”員工的退休制度，到2015年1月國務院才發文決定從2014年10月1日起實施機關事業單位養老保險改革。但這種改革只是針對“在編”人員，也就是說，占“編制”與否，簽“合同”與否，形成不同身份，造成雖是同一單位員工，做著同樣的工作，在社保繳費方面卻比例不同，退休后得到的待遇標準、計算的方法都不同，社保待遇的調整體制也不同，社保金的來源渠道也不同。據2015年國家統計局公報顯示，2014年，機關事業單位退休人員待遇平均水平，比企業退休人員待遇平均水平高出近2倍，造成的現實是同工“不同酬”現象越來越突出。

1.3統籌層次不統一同樣是中職學校，由于地域差別，隸屬關系不同，中職學校教師參加的社保制度體系的統籌層次也不同。有些是參加的省一級社保制度層次，有些是參加的市一級層面的社會保障體系，甚至有些還處在縣一級社會保障層面。一般由省級部門主辦的中職學校，學校的正式在編人員，參加的是省一級統籌的社會保障體系。由市一級舉辦的學校，繳費和標準、待遇和管理、社保基金調劑等都在各自所在地市一級統一管理。而一些縣級職業學校，雖然有一些保障項目已經實現了市級統籌，但還有一些項目僅僅只是縣一級統籌，標準也按縣一級籌集和發放。

1.4項目發展不均衡由于我國經濟和社會發展不均衡，地區發展差別較大，造成各地的中職學校參保項目很不均衡。東部經濟發達的省市，也包括北京、天津、重慶等一些區域，參保項目比較規范，但在中西部和東北一些省市，尤其是在一些經濟不太發達的地市，中職學校教師的社保就很不規范，待遇也就比較差。從另一個角度來看，中職學校中在編的“正式工”相對而言能得到更好的保障，一些通過勞務派遣的人員，尤其是一些臨時聘用的人員，社會保障的水平就比較低，社保項目也不全，大多僅僅繳納部分社會保險。從民辦中職學校的參保情況來看，普遍都不太規范，絕大多數人員都按最低標準參加企業人員或城鎮居民的社會保障體系，參保的項目也大多不全，權益和保障水平更低。

1.5體制機制不完善法制不健全。當前社保法規已經初步建立起來，雖然社保制度的法律法規和政策也不少，但專門針對中職學校教師的法律法規依然是空白，而是把中職學校按所屬舉辦主體的所有制性質不同，劃分到不同的制度設計中，在法律法規中以“碎片化”的形式體現著。缺乏協調統一。當前社保的制度規范調整的范圍大小不一，內部條文之間還存在一些銜接不暢、甚至出現矛盾沖突的方面，各種保障項目之間缺乏協調。繳費負擔沉重。當前我國社會保障繳費比例較高，以山西太原市的中職學校為例。據調查測算，在參加太原市社會保險的中職學校中，大約40%是用人單位繳納，大約17%由個人繳納，繳費負擔較重。就個人繳費而言，具體的繳費情況是，養老保險繳費比例是個人工資總額的8%，醫療保險繳費比例是個人工資總額的2%，失業保險費是1%左右，住房公積金是工資的6%左右，個人社會保險繳費的繳費比例已高達17%；單位繳費比例和個人繳納比例兩者相加已經達到工資總額的57%，處在相對比較高的水平。如果繼續依靠上調社會保險繳費率辦法來保障社保制度的可持續性發展，單位和個人都將不堪重負，制度的可持續性也將遭受巨大挑戰。

2中職學校社保制度問題的成因

2.1頂層設計的原因頂層設計是中職學校社保存問題的原因之一。社保制度是關系到方方面面的一項龐大的系統工程，由多項具體的社會制度體系構成，各項社保制度既相互獨立又緊密聯系，既關乎當前群眾利益又涉及長遠發展，單靠人力資源和社會保障部門來設計和組織實施，就很難統籌安排和協調。從我們社保發展的實踐來看，幾乎所有的社會保障工作單靠一個部門去做都無法完成，因而，應加強社保制度的頂層設計，在國家層面上進行整體上設計，才可能跳出部門利益的窠臼，增強制度的公平性和整體性。

2.2政策落實不到位國家已經出臺了不少的社保制度規范，也出臺了不少具體的實施辦法，但在具體的落實過程中就大打折扣，也是中職學校社保問題嚴重的成因之一。以社保項目為例，存在著制度落實不到位，打折扣的現象。首先是大多數中職學校給教師保險項目上不全，大多數中職學校僅僅只給自己的教師繳納養老保險、醫療保險，而失業保險、工傷保險、生育保險能不繳納就不繳納，尤其是一些民辦的中職學校更加嚴重。國家雖然要求“五險”捆綁統一繳納，但在實際的過程中往往執行的不嚴格，政策的落實不到位。

2.3制度銜接不嚴謹主要表現在不同社保制度之間、不同區域之間轉移困難。制度間轉移困難。由于制度的條塊分割，各個制度之間銜接困難，轉接不暢，如養老的幾個制度之間的待遇差別較大，各個制度之間的轉出和轉入也很不規范，員工在流動過程中，養老保險的辦理非常困難，權益很難得到保障，各個養老保險制度之間銜接就很困難。區域間難銜接。區域發展的失衡，造成各地待遇千差萬別，沿海地區中職學校教師的待遇較高，而東北地區、中部地區、西部地區經濟和社會發展較遲緩，這些區域的中職學校教師的社會保障待遇普遍較低，很多地方只是市級統籌，甚至很多現在還只是縣級統籌，造成區域之間的轉接比較困難，銜接不暢。

3完善中職學校社保制度的對策

3.1統一制度模式完善中職學校社保制度，首先要統一制度模式。建議應把中職學校作為一個整體來綜合考慮，不論學校性質，不論人員編制，一視同仁，把中職學校全部納入“機關事業單位”的社會保障體系中，全面落實同工同酬，從根本上落實科教興國的國家戰略。借鑒發達國家學校社會保障模式，建議將我國分散的中職學校社會保障模式相統一，不論中職學校的性質如何，都應該確定“國家—社會—個人”三方共同承擔的格局，具體而言，中職學校社保制度內部設計應包含三個層次。第一層次是基本保障。由基本養老保險、基本醫療保險、基本失業保險，以及基本的工傷保險組成，生育保險建議劃入基本醫療保險的內容中，這些保險由中央政府統一制定政策，在全國范圍內強制實行。第二個層次是輔助保障。由補充醫療保險、補充養老保險、補充失業保險組成，由政府制定法律規范，單位組織參加，社會化運營管理，這是對第一層保障的補充。第三層次是間接保障。主要是其他的一些社會福利，比如北方地區的“取暖補貼”“獨生子女補貼”“孩子幼兒園費用補貼”等，應該“編內”和“編外”一視同仁，這樣設計既體現了我國傳統尊師重教，又可以促進教師承擔責任的意識，間接地體現了社會保障效率性的原則。

3.2健全法制體系整合中職學校社保法律。針對中職學校社保法律法規“碎片化”特征，應把分散在不同制度體系中的法律法規進行有效整合，全部納入機關事業單位社保的法制體系中，這樣一來，就可以把中職學校的社保制度體系納入機關事業單位的社保體系，就和《教師法》中規定中職學校教師是專業人員的界定相一致。立法內容相互銜接。社保制度的國家層面的立法，各部門的規章制度，地方的立法和規定應相互銜接。尤其是要處理好機關事業單位社保制度、企業社保制度、居民社保制度之間的轉移銜接，同時要做好不同統籌區域之間社保體系的轉移銜接問題，以保證中職學校教師人員的合理流動。

3.3促進均衡發展社會保障作為重要的公共產品組成部分之一，應該體現出普惠性原則，應該在統籌區域實現基本均衡。以中職學校教師“基本需求”為基礎。要著眼于保障中職學校教師的基本生活，各地經濟和社會發展水平不一致，當前要按統籌的發展水平來設計和制定標準；要以“底線公平”為基本理念，來構建處于全面建設小康社會期的中職學校社保制度。明確國家的“責任主體”地位。基本社會保障是社會文明進步的體現，在保障中職學校教師基本生活上，政府是責無旁貸的，要明確哪些是政府“兜底”的保障責任，哪些是中職學校教師的責任和義務，要保障所有的中職學校教師享有一致的權利，承擔一致的責任。同時要注意“均等化”和“平均化”的關系，“均等化”不是“同樣”保障，也不是“同時”達到較高保障，更不是“平均”保障，而是要有差別，真正體現公平，保障基本生活，并逐步縮小差距，實現動態均等保障。

3.4完善保障項目加快完善養老保險。重點是完善中職學校養老保險制定，建立體現中職學校特點的職業年金制度，調整最低繳費年限限制，只是在退休時，退休金和交保年限相掛鉤，既激發了中職教師交保的積極性，又維護了中職教師的合法權益。加快醫療保險等相關保障項目改革。提升中職教師基本醫療保險等相關保障項目的統籌層次，由市級統籌，逐步提升到省級統籌，實現全體中職學校教師在制度上的公平和公共資源上的共享。

3.5完善體制機制加快社保關系轉接改革。目前，社會保險關系異地轉移不暢，接續困難，應該完善社保關系轉移續接體系，簡化社保續接手續，打破和戶籍相“掛鉤”的模式，便利中職學校教師的流動和發展。解決社保制度“碎片化”問題。面對中職學校社保制度被“碎塊化”地分屬于不同體制內，“碎片化”的現象嚴重的現實，要下大力氣進行改革，進行制度重建和資源整合，簡化制度設計，真正形成統一規范的社保制度體系。

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作者：袁高鵬 單位：山西青年職業學院