生態文明建設存在問題及思考范文

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《濮陽職業技術學院學報》2018年第2期

摘要：黨的報告中指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境”。生態文明寫入憲法，意味著“環境保護”和“綠色生態”已經成為中國下一個五年的重要國策。本文分析佛山市生態文明建設發展現狀，并對現階段經濟發展過程中帶來的生態環境問題及原因進行分析，最后提出生態文明建設對策。

關鍵詞：生態文明；環境整治；生態環境

引言

在報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人們日益增長的美好生活需求，也要提供更多優質生態產品以滿足人們日益增長的美好生活需求。因此，生態文明建設成為中華民族打造美麗中國宏偉藍圖的戰略路徑。佛山市提出“堅定不移的走制造業城市生態文明建設創新之路”，用實際行動踐行“金山銀山就是綠水青山”的發展理念，和“金佛山，銀佛山，生態文明創新建設美佛山”的發展戰略。在推進生態文明工作中，通過一系列規劃和管控要求，推動佛山市生態文明建設取得新成效。

1存在問題

改革開放近40年來，佛山作為一座以實體經濟、制造業、傳統產業為主的工業城市，隨著工業化、城鎮化的快速推進，環境資源過度侵占、容量不足已成為掣肘佛山實現經濟社會持續發展的重要因素。與此同時，城市生態空間管控存在的問題更加突出，城市生態整體惡化的趨勢尚未得到遏制，城市空間無序曼延、環境污染形勢嚴峻、資源能源利用效率低等問題不同程序存在。具體表現為：

1.1忽視城市和自然生態的關系，生態空間侵占嚴重

佛山土地開發強度在珠三角九市中排名第三，市域建設用地開發強度已達到38.18%。在招商引資、項目引進、產業布局等方面缺乏市級層面有效統籌、區各部門溝通協調，導致規劃讓道項目。各部門制定的規劃存在交叉重疊問題而且管控力度不足。城市發展無序蔓延，生態空間被侵占，城市建成區綠地量少質低。

1.2生態空間破碎化嚴重，生態服務功能逐年下降

城市生態空間人為干擾劇烈，生態空間布局散亂，景觀格局人工化趨勢顯著，城鄉綠色空間破碎化程度較高。山體孤立性突出，全市有30多個孤立山頭。內河涌連通性不足，近年來內河涌里程減少10%，且河水逐漸黑臭渾濁，大部分支流已不再適于行船或被覆蓋，河流的棲息地功能、過濾作用、通道作用、自身凈化等生態功能減弱。城鎮內部的農用地的隔離、景觀等生態功能作用難以發揮。生態廊道遭到破壞，生態多樣性減少，導致城市氣候調節、污染凈化、固碳釋氧、水源涵養等生態功能嚴重退化。

1.3城市規劃重形式輕功能，生態安全受到威脅

城市生態景觀著重人工打造，缺乏自然生態系統的維護和修復，河流、濕地以及自然灘涂等高生態服務價值的生態空間被人工化，生物多樣性保護功能明顯下降，森林生態系統中商品林占比高達70%以上，其中桉樹商品林高達15.6%。規劃布局與原有生態空間格局缺乏有機契合，生態安全受到威脅。

2原因分析

2.1生態意識淡薄，生態文明不被群眾重視

佛山市作為一座制造業大市，由于改革開放初期對生態文明建設重視不足，曾經以“重發展、輕管控”的理念推進城市建設和經濟發展，在招商引資、項目引進、產業布局等方面缺乏有效統籌，規劃跟著項目走的問題突出，導致城市生態空間布局不合理，生態敏感用地不斷被侵蝕，生態功能破碎，城市形象不佳。同時，多數群眾尚未意識到自己也是生態文明建設的主力，缺乏對群眾形成綠色、低碳、可持續的生態理念和人人都是環保監督員的意識引導，生態文明意識培育力度有待加強。

2.2傳統產業比重較大，城鎮長期自發蔓延

佛山市產業總體規模較大，但土地利用模式卻是相對粗放，村級工業園內的企業仍以勞動密集型、手工制造型等傳統低端產業為主，存在土地利用率低、單位產出率低和環境污染嚴重等問題。同時，城鎮長期自發性蔓延，規劃錯位，居住用地與工業用地混雜，住宅、商業兩者穿插分布的情況突出。佛山市有村級工業園1037個，面積約178.06km2，其中南海、順德區的村級工業園數量較多。南海區現有村級工業園685個，面積約95km2；順德區有村級工業園249個，面積約70km2。兩區村級工業園約為全市總量的93%。村級工業園是佛山市今后經濟發展的最大空間，既含有大量可進行再開發利用的土地資源，也含有豐富的產業資源，同時也是經濟社會發展中各種突出問題和矛盾的聚集地，嚴重掣肘我市生態空間的布局。

2.3缺少有效的生態管控，溝通機制有待完善

市、區之間，部門之間規劃存在交叉重疊的問題，不同部門規劃成不同的用途，未能真正實現各類控制線的“多規合一”，無法對生產空間、生活空間、生態空間起到引領作用，“一張藍圖干到底”的工作有待深化。同時，“生態紅線”初步劃定，各類主體功能定位有待明確，“生態紅線”的保護和落實缺乏制度和措施保障，未能有效引領我市生態空間的管控。

3對策與思考

構建生態空間規劃體系和資源環境生態保護紅線體系，是生態文明建設規劃重要任務之一，也是應對當前資源環境生態壓力挑戰的必然戰略選擇。基于環境功能區劃的生態環境空間管控是環境保護領域開展空間規劃和融入“多規合一”的重要平臺，在大數據和信息平臺的支撐下，開展區域空間生態環境評價，明確區域環境功能，與城鄉規劃、國土規劃等各項規劃有機銜接，實現“多規合一”，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

3.1積極開展群眾生態文明教育活動，提高群眾生態文明意識探索

能夠深入民心的創新環保宣傳形式，引起群眾重視并提高群眾生態文明意識。創新的宣傳形式必須克服以往宣傳活動中擺形式、裝樣子、以及形式老舊、缺少創新性的問題。應靈活運用多種宣傳途徑，開展形式多樣，內容新穎的生態環保宣傳活動。在當下“互聯網+”時代，可利用政府公眾號宣傳生態文明建設工作的新思路和新舉措，不時舉行生態文明知識競賽、有獎問答比賽、相關主題舞臺表演進社區等，使用群眾易于接受的方式進行宣傳，讓生態文明深入民心。另外，需提高生態文明講師力量，培養生態文明講師進社區。講生態文明教育、生態科普知識等方面帶進社區。應加大投入資金到從事生態文明宣教的團隊，保證活動有資金開展，同時建立講師職稱評定體系，以打造高水平的宣教團隊保證生態文明宣傳質量。

3.2積極推動兩違整治和村級工業園整治，釋放公共綠地空間

由于歷史原因，佛山市違法違規建筑較多，村級工業園更是制約佛山發展的重要因素。村級工業園整治可以通過環保、安全生產、土地供應等幾方面倒逼工業園升級提升。通過清拆兩違建筑和規范管理村級工業園，把土地進行有效整理，挖掘潛在空間，釋放公共綠地空間，從而增加綠化面積。讓原有破碎土地通過構建村級工業園產城融合的利益平臺機制，轉向集約、高效地開發利用。

3.3加強生態空間管控制度，落實管控

一張圖通過多部門協同，整合各項規劃在非建設空間的邊線和控制指標，明確各類控制線的實施內容和明確各職能部門的管理職責，建立統一的生態控制線管控機制，各部門共同遵守底線。通過信息化手段，搭建生態空間管控信息平臺，在大數據時代，信息平臺作用尤為重要，明確區域環境功能、與城市總體規劃、國土規劃等各項規劃有效銜接，實現“一張藍圖管到底”，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

4結語

隨著社會經濟日益發展，我國人口與生態環境的矛盾日漸嚴重，生態文明建設已成為全國上下甚至全球的共同事業。加強生態文明建設是關系人民幸福、民族未來的戰略抉擇。只有國家、人民清醒地認識到保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和重要性，才能真正地上下齊心，把決心把生態環境治理好、建設好，才能為中國人民幸福安康、中華民族永續發展提供環境保障。

參考文獻

[1]路軍.我國生態文明建設存在問題及對策思考.2010.

[2]胡凌艷.當代中國生態文明建設中的公眾參與研究.2014.

[3]郭春華.基于綠地空間形態生成機制的城市綠地系統規劃研究.2013.

作者：沈穎苑 單位：佛山市南海區城市規劃編制研究中心