全域旅游視角下精準(zhǔn)扶貧模式探討范文

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《旅游論壇》2017年第6期

【摘要】文章從全域旅游這一觀點出發(fā)，分析婁煩縣內(nèi)可開發(fā)旅游資源，構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧模式，以期對婁煩的經(jīng)濟發(fā)展和脫貧工作提供理論和現(xiàn)實指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】全域旅游;精準(zhǔn)扶貧;山西

婁煩縣2013年以前，全域旅游在中國尚屬一個很陌生的概念，雖然偶見報端，但學(xué)界沒有一個廣泛而統(tǒng)一的認(rèn)識。2013年厲新建等對全域旅游進行了解讀，奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵。2016年，在全國旅游工作會議上國家旅游局李金早局長提出:中國的旅游發(fā)展要從“景點旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”，并對全域旅游做出了全面細致的解讀。隨即，全域旅游在全國各地展開了廣泛的討論和實踐。貧困問題是世界難題，作為第一人口超級大國，我國的貧困問題更是尤為嚴(yán)重。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。為實現(xiàn)中國夢，為建成小康社會的奮斗目標(biāo)，于2013年首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，對我國的扶貧攻堅工作提出了有力的思想指導(dǎo)。而旅游扶貧則是扶貧工作的重中之重，其積極作用更是在學(xué)界、政界乃至全社會得到了廣泛的認(rèn)可。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011———2020年)》、2014年《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，都指出要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推進旅游扶貧。精準(zhǔn)扶貧是國家長期推行的經(jīng)濟建設(shè)脫貧模式，全域旅游則是以行業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，從生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展角度兩者必然會形成交集。山西婁煩縣屬于山西省太原市下轄縣，地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點縣，也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。本文以探討山西婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧入手，探索全域旅游視角下精準(zhǔn)扶貧模式之路。

1全域旅游與精準(zhǔn)扶貧的理論關(guān)聯(lián)

2013年，厲新建對“全域旅游”的解讀奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵。“全域旅游”是指一定范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)積極融入，部門之間共同管理，當(dāng)?shù)鼐用窭婀蚕恚慰腿轿惑w驗旅游樂趣，充分挖掘目的地的旅游資源，創(chuàng)造新穎有特色的旅游產(chǎn)品，從而滿足游客與居民的利益與旅游需求。［1］2016年，國家旅游局李金早局長對“全域旅游”做出了官方解釋。“全域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。［2］全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化，全景化，是從大旅游視角下對一定區(qū)域進行整體規(guī)劃，將有利優(yōu)勢資源整合，統(tǒng)籌管理。全域旅游從根本上是要解決社會經(jīng)濟發(fā)展特別是旅游發(fā)展問題，從過去的點到現(xiàn)在的面，從過去的景點建設(shè)到現(xiàn)在的全社會共建共享。“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習(xí)到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。［3］精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。［4］一直以來，發(fā)展旅游業(yè)一直是扶貧工作的有力手段，很多貧困地區(qū)地理位置偏遠，但生態(tài)環(huán)境良好，具有旅游的開發(fā)潛力，通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧致富是一條快速有效捷徑。

2婁煩縣發(fā)展現(xiàn)狀

婁煩縣是山西省太原市下轄縣，總面積1289平方公里。全縣有142個行政村，其中貧困村達到117個，全縣總?cè)丝跀?shù)12.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬人，而貧困人口為3.4萬人。婁煩縣地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，東部緊鄰古交，西部為方山，南部為交城，北部與靜樂鄰接。婁煩縣是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點縣，也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。2016年度，婁煩縣地區(qū)生產(chǎn)總值18.3億元，而太原市地區(qū)生產(chǎn)總值為2955.6億元，其中迎澤區(qū)達到602.20億元，杏花嶺區(qū)509.18億元，小店區(qū)389.34億元，萬柏林區(qū)352.77億元，尖草坪區(qū)245.69億元，經(jīng)濟區(qū)239.58億元，高新區(qū)99.89億元，晉源區(qū)57.16億元，清徐縣122.46億元，古交生產(chǎn)總值26.39億元。數(shù)據(jù)顯示，盡管婁煩縣委班子穩(wěn)中有進，與2015年相比同比增長33.3%，但在太原市各區(qū)縣中仍屬末流水平。2017年上半年，據(jù)太原市統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，太原市各縣域經(jīng)濟增長情況，太原市增速為7.1%，古交市、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、清徐縣、陽曲區(qū)域增速都高于太原市平均水平，即使增速最低的晉源區(qū)也達到了4.6%。只有婁煩縣為負增長狀況，為－1.4%。導(dǎo)致婁煩貧困的原因很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是首要原因。多年來，煤焦和選礦業(yè)一直是婁煩的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣345家工業(yè)企業(yè)有72%從事這兩個行業(yè)，盲目的發(fā)展和粗放的經(jīng)營方式不僅未能推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，而且對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。另外，婁煩縣大多數(shù)貧困人口集中在邊遠山區(qū)，生存條件和生產(chǎn)條件普遍都比較惡劣。因此，扶貧的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展如何順利轉(zhuǎn)型，如何快速增加農(nóng)民收入，減少貧困人口，如何在新形勢下順應(yīng)國家政策、人民需求，才是婁煩脫貧工作的重中之重。

3婁煩縣旅游扶貧優(yōu)勢分析

婁煩縣具有豐富的旅游資源，而旅游資源的優(yōu)劣和品質(zhì)直接決定著發(fā)展旅游的可行與否。婁煩縣具有悠久的歷史文化積淀，豐富的自然、人文旅游資源，不僅是革命老區(qū)更有山清水秀的自然風(fēng)光，所有這些都是婁煩縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件。

3.1歷史綿長的古城

據(jù)我國現(xiàn)存歷史資料和婁煩縣城三教寺殘留的元代和清代兩塊碑石銘文證實，婁煩在明代以前寫作樓煩。在這個名稱下，從公元前11世紀(jì)的周朝以來，曾建過國，設(shè)過郡、州、縣、監(jiān)、司、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、區(qū)、市、公社、大隊、村、居委會等一系列的行政建置。這在全國也是極為罕見的。［5］婁煩不僅歷史悠久，更留下了豐富的文物古跡。位于婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)新城東溝村的婁煩古城，就是一座研究意義極高的古城遺址，該古城為東周時代遺址，為婁煩國都的遺存。古城中出土了大量的戈、青銅箭頭等兵器和戰(zhàn)馬骨骼及帶箭頭的人頭蓋骨，在2013年5月，婁煩古城被國務(wù)院公布為第七批全國重點文物保護單位。

3.2一山一水一名人

婁煩縣在旅游業(yè)方面一直打造“一山、一水、一名人”的旅游品牌，積極開發(fā)云頂山、汾河水庫、高君宇故居三個精品旅游景區(qū)。高君宇故居是全國愛國主義教育示范基地，第一批全國紅色旅游景點景區(qū)，山西省省級重點文物保護單位。云頂山是目前太原市海拔地形最高、山水自然景觀最優(yōu)美、空氣最新鮮、野生動植物最豐富的自然生態(tài)旅游寶地。汾河水庫建于1958年，是山西省最大的水庫。水面寬廣，春夏秋季可乘船泛舟，游樂和釣魚，冬季可滑冰。

3.3美味有趣的飲食

婁煩有極具特色的美食。2010年，婁煩莜面栲栳栳制作技術(shù)被公布為太原市第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項目。除了莜面栲栳栳外，婁煩的特色美食還有莜面魚魚、圪搓搓、磨擦擦等，從名稱上來看就極具民間特色和生活情趣。

3.4清涼舒適的后花園

婁煩縣氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候干燥，雨量較少，氣溫較低，風(fēng)力一般，陽光充足，濕熱同季。冬季較長，寒冷干燥;夏季短暫，雨量集中;春季風(fēng)多，升溫較快;秋季短暫，天高氣爽。［6］婁煩的這種特殊的地理環(huán)境和氣候使婁煩成了省城太原天然的清涼后花園。

4婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧模式構(gòu)建

4.1政府引領(lǐng)

全域旅游發(fā)展過程中，政府的引領(lǐng)作用是至關(guān)重要也是必不可少的。確立旅游扶貧的基本思路，前期必然需要大量的資金投入和政策支持，甚至還要成立對應(yīng)的政府管理部門對全域旅游區(qū)域做出積極有效的規(guī)劃和管理。全域旅游并不是全縣發(fā)展旅游，而是在旅游作為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各部門各單位協(xié)調(diào)發(fā)展，共同組成大旅游模式發(fā)展，需要整合旅游資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，這就需要政府相應(yīng)做出整體規(guī)劃，核心是把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

4.2媒體先行

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，人們獲取信息的主要途徑就是各種媒體。借助旅游媒體進行宣傳與推廣，能夠強化目的地旅游信息的傳遞，吸引更多的客流，帶來更加客觀的經(jīng)濟收益，為旅游業(yè)帶來良好的社會形象，為旅游的發(fā)展構(gòu)建良性循環(huán)的氛圍。在媒體介入的同時，需要發(fā)掘婁煩縣旅游的特色，融入更多的文化色彩和自然景觀元素，照搬照抄都會使旅游發(fā)展曇花一現(xiàn)達不到長期繁榮的目的。

4.3打造景區(qū)特色

婁煩縣在旅游品牌上，一直倡導(dǎo)“一山一水一名人”，如何打造不一樣的山水和名人，是婁煩發(fā)展旅游業(yè)的考慮重點。解決的出路在于融入當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)土文化，扶貧的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c。婁煩由于地理位置比較偏，所以基本保持著原生態(tài)的狀況，環(huán)境也沒有重大污染，所以婁煩一直以來被稱為山西生態(tài)第一縣。可以從這個方向入手，打造天然氧吧的純凈養(yǎng)生旅游，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開發(fā)農(nóng)家樂，政府參與有計劃地幫助貧困戶開發(fā)小農(nóng)場、農(nóng)家采摘、農(nóng)家客棧等項目。頻繁開展集市活動，打造原生態(tài)的古老城鎮(zhèn)。推動旅游扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作有序進行。另一方面，積極開發(fā)以高君宇故居景點為核心的紅色旅游路線。設(shè)立紅色旅游大講堂、紀(jì)念館以及各種形式的紅色教育文娛表演。自發(fā)設(shè)計紅色旅游線路，支持親子游、老人團、紅色教育宣講團等，開發(fā)多樣化的紅色教育節(jié)目，從內(nèi)涵建設(shè)上吸引游客。

4.4基礎(chǔ)設(shè)施跟進

旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確指出加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施，旅游廁所改擴建工程。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。［7］旅游業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)輔助行業(yè)都要均衡有序配合發(fā)展，食住行游購娛每一環(huán)都至關(guān)重要。旅游業(yè)是否能長足發(fā)展，與旅游相關(guān)行業(yè)的規(guī)范管理息息相關(guān)，政府和行業(yè)要有前瞻性的眼光，制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并能嚴(yán)格推廣實行。

5結(jié)語

婁煩縣是國家扶貧重點工作縣，由于地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種原因，社會經(jīng)濟相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。要加快婁煩經(jīng)濟的發(fā)展，同時要保護水土和其他自然資源的生態(tài)環(huán)境，旅游扶貧是最佳也是最合理的途徑之一。婁煩具有得天獨厚的歷史人文和自然景觀，人民生活淳樸，極度適合發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘垂釣、戶外探險、休閑游、紅色旅游等多種線路設(shè)計。在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的今天，希望婁煩縣能借此東風(fēng)，加強全域旅游規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使全縣人民的生活水平上一個新臺階，早日實現(xiàn)脫貧致富的夙愿。

參考文獻:

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［2］李金早．全域旅游的價值和途徑［N］．人民日報，2016－03－04．

［3］廖曉東，滕湘君．精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實難題與方略要務(wù)［J］．華僑大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016(2):48－54．

［4］王思鐵．精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”［J］．四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)，2014(4):14－15．

［5］楊秉．非凡的婁煩歷史文化［EB/OL］．

［6］馮建春，武愛清．婁煩縣汾河治理現(xiàn)狀與創(chuàng)新［J］．科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2014(5):15－17．

［7］王潔潔，孫根年，馬麗君．中國旅游業(yè)發(fā)展:一個新的戰(zhàn)略構(gòu)架———對《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》的解讀［J］．旅游論壇，2010(5):539－547．

作者：程佳 單位：太原旅游職業(yè)學(xué)院