礦產(chǎn)資源創(chuàng)新設(shè)計研究范文
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《理論月刊雜志》2015年第二期
1生態(tài)文明與礦產(chǎn)資源管理機制
在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度。我國礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的制度主要包括礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、儲量登記管理、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源稅費管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等制度。生態(tài)文明的建設(shè)對礦產(chǎn)資源管理制度以及生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的新的具體要求，我們必須沿著生態(tài)文明的理念和實踐需要，將兩者有機結(jié)合，例如：把資源消耗、生態(tài)風(fēng)險、環(huán)境損害納入社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核體系和獎懲機制；繼續(xù)開展資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，完善體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度；強化環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。
2生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機制存在的主要問題
2.1礦產(chǎn)資源法律制度不完善我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度及體系在維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用方面起到了積極的促進作用。但我國現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》（1986）主要是為了滿足對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的需要，側(cè)重從管理角度規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查和開采，導(dǎo)致在立法目的上“重行政管理、輕權(quán)利保護”，存在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計不合理、礦業(yè)權(quán)權(quán)能不明晰且發(fā)展受限、礦產(chǎn)資源補償費標(biāo)準(zhǔn)過低、礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的銜接不順暢、行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護內(nèi)容亟待完善等問題。
2.2礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃管理不到位自2001年全國范圍內(nèi)各級礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制和實施陸續(xù)展開以來，我國礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃走上從無序混亂到有章可依的進程。然而，隨著我國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，對國內(nèi)外能源和礦石等的需求依然十分強勁，可以預(yù)見，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突將日趨緊張，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作將面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管我國已經(jīng)陸續(xù)完成和啟動第二輪、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃方式和制度依舊存在著計劃經(jīng)濟時代政府指令的影響，未能體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍然存在規(guī)劃體系界定不清、規(guī)劃的法律地位尚不明確，規(guī)劃法律效力有待提高等問題，導(dǎo)致規(guī)劃管理難以落到實處。
2.3礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)滯后我國在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，根據(jù)實際情況和經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，初步建立了礦業(yè)權(quán)市場，并制定修改相關(guān)法律法規(guī)，保障礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。但是，由于各地區(qū)實際情況不同，相關(guān)法律制度不完善，因此，造成我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)中存在各地礦業(yè)權(quán)出讓發(fā)展不平衡，做法不一致；礦業(yè)權(quán)市場主體不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)退出機制不完善；礦業(yè)權(quán)市場中介服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管問題突出等一系列問題。這些問題無疑對協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響。
2.4礦產(chǎn)資源開發(fā)利用理念、技術(shù)相對落后當(dāng)前我國已進入“四化”建設(shè)的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境的約束日益趨緊，人口壓力并未緩解。但是當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用理念，礦產(chǎn)的開發(fā)利用技術(shù)水平已不能適應(yīng)生態(tài)文明背景下經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求，與國際發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平相比，尚存在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的理念和技術(shù)相對落后等問題。
2.5礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度設(shè)計不合理礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和行為監(jiān)督。它主要是對礦產(chǎn)資源開采過程中的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)勘探開發(fā)技術(shù)、遵守法律、遵守礦產(chǎn)規(guī)劃等進行監(jiān)管。從中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源監(jiān)管并沒有針對礦山環(huán)境進行特定監(jiān)督，只是把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管放在法律和規(guī)劃的框架下，進行監(jiān)督管理。這樣會導(dǎo)致礦山開發(fā)企業(yè)只重視當(dāng)前利益、生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全，忽視長遠(yuǎn)利益、社會效益和生態(tài)安全。對于涉及到生態(tài)環(huán)境有高危的相關(guān)礦產(chǎn)資源行業(yè)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)對于礦產(chǎn)資源管理部門、環(huán)境保護部門以及安監(jiān)部門等的監(jiān)管協(xié)作進行指導(dǎo)和規(guī)范，造成令出多門，難以區(qū)分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相交叉，導(dǎo)致部門職權(quán)不清，會降低生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效率。
3生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機制設(shè)計的影響因素分析
礦產(chǎn)資源管理制度作為國土資源管理制度的重要組成部分，在國家治理體系中占有重要位置。生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機制，需要根據(jù)政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素和文化因素進行多方面發(fā)展要求的具體制度設(shè)計。
3.1政治因素在我國這個具有中國特色社會主義的國家里，必須高舉旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。政治因素對于一項管理制度的誕生有重要的影響。礦產(chǎn)資源管理體制機制創(chuàng)新主要受政治制度、法律制度、方針政策等影響，她們決定了礦產(chǎn)資源管理體制機制改革的前進方向。
3.2經(jīng)濟因素中國特色社會主義市場經(jīng)濟的各項制度在我國已經(jīng)建立起來，并且在不斷走向完善。黨的十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用，為建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)兩型社會貢獻力量。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，管理體制機制改革也必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、市場經(jīng)濟制度。社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟利益等要素對于礦產(chǎn)資源管理體制機制改革設(shè)計有著重要影響。
3.3文化因素文化作為一個民族和國家精神力量的源泉，中華民族之所以屹立于世界民族之林五千年，中華文化在其中起了關(guān)鍵性的作用。文化為人們的行動提供方向和可供選擇的方式，可見對人們的日常行為具有十分重要的指導(dǎo)作用。生態(tài)文明建設(shè)背景下，礦產(chǎn)資源管理機制的設(shè)計必然受到傳統(tǒng)文化、社會主義文化的影響。比如礦產(chǎn)資源管理體制機制設(shè)計要體現(xiàn)社會主義價值觀的導(dǎo)向作用，因為礦產(chǎn)資源管理的實現(xiàn)還是需要通過人的活動來實現(xiàn)，而人的活動就要靠社會主義價值觀來予以指導(dǎo)。所以，礦產(chǎn)資源管理體制機制的設(shè)計要考慮社會主義文化的導(dǎo)向和整合作用。
3.4社會因素礦產(chǎn)資源管理體制機制設(shè)計的一個重要目的之一就是要有良好的社會效益。社會效益的取得，就必須認(rèn)識到當(dāng)前社會發(fā)展所處的社會發(fā)展階段和當(dāng)前社會對于礦產(chǎn)資源管理的要求，即對良好的生態(tài)環(huán)境需求。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。因此，在礦產(chǎn)資源管理體制機制的設(shè)計必須體現(xiàn)人民的呼聲，維護人民的利益，把保護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作為改革后的礦產(chǎn)資源管理體制機制的目標(biāo)。
4我國礦產(chǎn)資源管理機制框架設(shè)計
黨的十八大報告把生態(tài)文明作為中國特色社會主義現(xiàn)代化“五位一體”建設(shè)的重要組成部分，并提出把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、文化、政治、社會建設(shè)中去。礦產(chǎn)資源管理體制機制改革作為政治建設(shè)中的深化行政體制改革的重要組成部分，同時，又是礦產(chǎn)資源行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機制改革必須融入生態(tài)文明的相關(guān)理念和方法。
4.1礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系主要制定于上世紀(jì)80、90年代，其中有許多計劃經(jīng)濟時代的影子，在礦產(chǎn)資源法律體系中存在“重開發(fā)，輕保護”的觀念，這些已經(jīng)不適合現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的要求。為此，應(yīng)該實現(xiàn)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，突出生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。首先，明確《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于礦產(chǎn)資源利用過程中生態(tài)環(huán)境保護法律責(zé)任的規(guī)定。現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第32條第1款規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。”但在法律責(zé)任章節(jié)中沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任條款，更沒有對行政主管機關(guān)及其工作人員和礦山企業(yè)在保護環(huán)境方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行規(guī)定。要建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，在《礦產(chǎn)資源法》里應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的礦業(yè)主管機關(guān)和工作人員以及礦業(yè)企業(yè)在生態(tài)資源環(huán)境保護中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任條款，重視礦業(yè)環(huán)境保護才能使我國礦業(yè)更加有序健康地發(fā)展。其次，《礦產(chǎn)資源法》環(huán)境責(zé)任機制的實行，也需要相關(guān)配套法規(guī)的完善。生態(tài)資源環(huán)境保護不是一種單獨的法律責(zé)任，需要通過很多法律手段來加以實現(xiàn)，例如加入礦產(chǎn)資源規(guī)劃考核、環(huán)境保護保證金、環(huán)境影響評價、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等法律制度，同時在民事、行政、刑事法律責(zé)任中加強對環(huán)境保護方面法律責(zé)任的規(guī)定，確定破壞生態(tài)資源環(huán)境的責(zé)任追究機制，從而形成一個較為完備的責(zé)任體制，為生態(tài)文明背景下我國的礦業(yè)發(fā)展及礦業(yè)環(huán)境保護起到更堅定的保證作用。再次，統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》等在礦業(yè)用地、礦業(yè)權(quán)開發(fā)行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。最后，加強礦產(chǎn)資源保護與綜合利用的立法，融入生態(tài)文明的相關(guān)理念，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展，為制定有利于促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源政策，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的全面升級提供強有力的法律依據(jù)。
4.2完善礦產(chǎn)資源儲量儲備制度，突出礦產(chǎn)資源生態(tài)國情礦產(chǎn)資源儲量是經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護所需能源、原材料的物質(zhì)保證。我國的礦產(chǎn)資源儲量管理領(lǐng)域涵蓋礦產(chǎn)資源儲量登記、動態(tài)監(jiān)管、資源補償費征收、礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理，以及對儲量的礦業(yè)權(quán)評估備案、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料匯交等進行了延伸管理。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求和當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀綜合分析，礦產(chǎn)資源儲量管理在今后的工作中應(yīng)當(dāng)盡快組織力量完成以下工作。首先，在礦產(chǎn)資源儲量登記方面，在全國范圍進行全面清查，尤其是了解對國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響作用的礦產(chǎn)資源儲量，包括了煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、稀土等重要礦產(chǎn)。在了解它們儲量進行定量分析預(yù)測的同時，針對這些重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件也要充分調(diào)查，并在現(xiàn)有及可預(yù)見的礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測評價。其次，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其實施細(xì)則。再次，加強對建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)格限制對重要礦產(chǎn)資源儲量的壓覆。最后，建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度。在實現(xiàn)國家資源安全的同時，也可以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度，調(diào)整礦產(chǎn)資源空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.3實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)市場管理動態(tài)化，融入生態(tài)文明理念礦業(yè)權(quán)市場管理是礦產(chǎn)資源管理的核心部分，對于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置具有十分重要的意義。針對目前我國礦業(yè)權(quán)市場出現(xiàn)的問題，應(yīng)該做好以下工作：首先，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的交易主體。生態(tài)文明背景下，礦業(yè)權(quán)市場的交易主體必須進行規(guī)范，這樣既有利于建立有序合理的礦業(yè)權(quán)市場，同時可以明晰礦業(yè)權(quán)，促進礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進資金、技術(shù)等資源進入到礦業(yè)權(quán)交易市場，進而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高礦產(chǎn)資源的利用率。其次，提高礦業(yè)權(quán)市場的準(zhǔn)入門檻。礦產(chǎn)資源必須從從業(yè)年限、信譽水平、資本金額、滿足的技術(shù)條件、環(huán)境評價等方面提高準(zhǔn)入門檻。這樣既可以防止對礦業(yè)權(quán)市場進行投機干擾，又可以借助有實力的企事業(yè)單位實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，提高整個產(chǎn)業(yè)的節(jié)能集約水平，實現(xiàn)綠色發(fā)展。再次，完善礦業(yè)權(quán)市場的退出機制。礦業(yè)權(quán)交易市場中，因政策調(diào)整，政府部門不能履行合同時，要退還受讓方的礦業(yè)權(quán)價款，保障投資人的合法權(quán)益。為此，要制定退還礦業(yè)權(quán)價款的條件和辦法，完善關(guān)閉礦山，退還礦業(yè)權(quán)價款具體規(guī)章制度，從而維護礦業(yè)權(quán)市場穩(wěn)定，促進礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展。最后，重視礦業(yè)權(quán)市場上生態(tài)文明制度的建立。積極開展礦業(yè)權(quán)市場中碳排放權(quán)、排污權(quán)等與礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)運行，并制定其相關(guān)規(guī)章制度。同時對一些達(dá)到開發(fā)利用條件的廢棄尾礦和貧礦，也設(shè)立礦業(yè)權(quán)，并象征性收取一些礦業(yè)權(quán)費用，同時國家給予政策優(yōu)惠和相關(guān)補貼，鼓勵有實力的礦產(chǎn)資源企業(yè)進行開發(fā)，從而促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的提高。
4.4健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)格局生態(tài)文明背景下，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要一環(huán)，具有十分重要的意義。針對我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系存在的問題，優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，應(yīng)做好以下工作：首先，明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，提高其法律效力。對《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》中相關(guān)條文進行適當(dāng)?shù)耐晟疲瑢ι鷳B(tài)文明建設(shè)下的礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行行之有效的管理。其次，體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，重視市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要注意與國內(nèi)外的資源價格走勢及社會經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撛谛枨笙嘟Y(jié)合。再次，礦產(chǎn)資源規(guī)劃要統(tǒng)籌好本區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在規(guī)劃制定前應(yīng)深入了解規(guī)劃制定地區(qū)的實際情況與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的狀況，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的動態(tài)規(guī)劃，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的代際沖突，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。最后，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實施層面制定行之有效保障機制予以支撐。基層規(guī)劃工作情況影響到上一級規(guī)劃工作的貫徹落實，基層礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)。解決基層規(guī)劃工作遇到的問題，加大對基層（市、縣級）礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在經(jīng)費和人員等方面的配置。如加大中央財政對基層適當(dāng)扶持、加強對基層規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)；建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的配套監(jiān)督監(jiān)管機制，從而避免規(guī)劃工作的低效率和權(quán)力缺乏制約而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象，同時保障其依生態(tài)文明理念所制定的規(guī)劃得到有效的貫徹落實；加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)層面保障，特別是在基層規(guī)劃部門和經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)與維護，完善基層規(guī)劃工作信息處理與更新工作；建立規(guī)劃信息系統(tǒng)與其他礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)的協(xié)作機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作與其它礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)的銜接。
4.5礦產(chǎn)資源稅費管理制度生態(tài)化，強化稅收對生態(tài)調(diào)節(jié)作用我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費制度體系，缺乏對礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的考量，不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，一定程度上加快了礦產(chǎn)資源的耗竭。為此需要對礦產(chǎn)資源稅費制度體系進行以下完善：首先，礦產(chǎn)資源稅費立法的生態(tài)化，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，將生態(tài)文明的相關(guān)理念融入滲透到礦產(chǎn)資源稅費立法工作中去。在礦產(chǎn)資源稅費法律體系中，要體現(xiàn)諸如提高礦產(chǎn)資源的利用率，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用，建立循環(huán)經(jīng)濟的礦業(yè)市場的生態(tài)文明建設(shè)理念。其次，調(diào)整原有礦產(chǎn)資源稅費種類。將礦產(chǎn)資源補償費和礦產(chǎn)資源稅進行合并，新資源稅應(yīng)完全用于礦山生態(tài)環(huán)境破壞和解決礦業(yè)開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，而不作為礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度則由設(shè)立礦產(chǎn)資源權(quán)利金和礦業(yè)權(quán)價款來實現(xiàn)。再次，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費體系。設(shè)立或完善諸如生態(tài)環(huán)境保護稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費制度。并根據(jù)礦山開發(fā)環(huán)境評價結(jié)果，制定不同的稅率，客觀體現(xiàn)出破壞環(huán)境的經(jīng)濟成本，從經(jīng)濟角度來調(diào)節(jié)人們在礦山開發(fā)利用過程對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，通過人們的趨利性行為，來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的保護。同時也為礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護治理提供固定的資金來源。最后，完善礦產(chǎn)資源稅費的管理，建立相關(guān)保障機制，實現(xiàn)相關(guān)環(huán)境保護稅費的專款專用。對于專門用于礦產(chǎn)開發(fā)的稅費，財政和稅收部門應(yīng)專設(shè)賬戶，同時定期對賬戶進行監(jiān)督審計，以防挪作他用。
4.6重視資源環(huán)境督察，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度目的是為加強對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作的監(jiān)督管理。主要包括以下制度：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計年報制度；“三率”指標(biāo)制定與考核制度；礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督年度檢查制度；礦產(chǎn)督察制度等。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管制度的具體內(nèi)容和存在的問題，生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源監(jiān)督應(yīng)做好以下工作：首先，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求和當(dāng)前的開發(fā)技術(shù)水平以及礦產(chǎn)資源行業(yè)生成經(jīng)營效益，制定新的“三率”標(biāo)準(zhǔn)，從而促進提高整個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展。同時，加大對礦產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行新制定的“三率”標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。其次，在礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督年度檢查過程中，重點突出礦山企業(yè)是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計要求進行采選礦作業(yè)，包括回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標(biāo)核實，依法繳納有關(guān)稅費的情況，無證開采和采富棄貧等破壞性開采的礦產(chǎn)品禁止進入流通領(lǐng)域的執(zhí)行情況，有無違反礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況等。再次，礦產(chǎn)督察是為了進一步規(guī)范和加強礦產(chǎn)督察工作，強化對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)的監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。礦產(chǎn)督察是國土資源主管部門聘請專業(yè)技術(shù)人員，依法對非油氣礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查的行政管理措施，是監(jiān)督礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的一項重要手段。礦產(chǎn)督察范圍重點是大中型礦山、國土資源部頒發(fā)勘查許可證、整裝勘查區(qū)和重要成礦區(qū)（帶）內(nèi)的探礦權(quán)人。生態(tài)文明背景下，礦產(chǎn)督察工作，應(yīng)該突出對礦山礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及礦產(chǎn)資源企業(yè)的生產(chǎn)率水平進行監(jiān)督。
作者：許巍單位：中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院