地震應(yīng)急管理的問題及建議范文

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摘要：

本文通過相關(guān)案例比較，分析了我國(guó)目前地震應(yīng)急管理體系中存在的問題，并提出相關(guān)建議：制定可持續(xù)預(yù)案；完善法律體系；加強(qiáng)各應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)；加強(qiáng)救援隊(duì)伍的培養(yǎng)；合理的物資儲(chǔ)備；增強(qiáng)民眾的應(yīng)急教育。

關(guān)鍵詞：

地震；應(yīng)急管理；問題；建議

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口不斷增加，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的要求也日益加劇。近年來，我國(guó)多次發(fā)生地震災(zāi)害，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成了很大的破壞，直接影響人們的生活。如何應(yīng)對(duì)此種危害，進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)急管理顯得特別重要。

一、案例

2008年5月12日14時(shí)28分，四川省發(fā)生了里氏8.0級(jí)強(qiáng)烈地震。此次地震受災(zāi)地區(qū)13萬平方公里，極重災(zāi)區(qū)約3100平方公里，截止2008年9月25日，69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤，受災(zāi)人數(shù)約4500萬，直接經(jīng)濟(jì)損失約8451億元。2010年4月14日7時(shí)49分，青海省發(fā)生了里氏7.1級(jí)地震。此次地震重災(zāi)區(qū)4000平方公里，極重災(zāi)區(qū)約1000平方公里，截止2010年5月30日，2698人遇難，1.2萬余人受傷，受災(zāi)人數(shù)約20萬，直接經(jīng)濟(jì)損失約610億元。2013年4月20日8時(shí)2分，四川省發(fā)生了里氏7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。此次地震受災(zāi)地區(qū)12500平方公里，截止2013年4月24日，196人遇難，11470人受傷，21人失蹤，受災(zāi)人數(shù)約200萬。東京時(shí)間2008年6月14日8時(shí)43分，日本東北部發(fā)生里氏7.2級(jí)地震。此次地震共造成13人死亡，10人失蹤。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年4月1日19時(shí)46分智利北部海域發(fā)生8.0級(jí)地震，震源深度10千米，智利政府啟動(dòng)海嘯預(yù)警。4月2日，智利宣布撤銷海嘯預(yù)警，并宣布地震造成的死亡人數(shù)為6人。由上述案例可以看出，我國(guó)近幾年的地震處理中傷亡及各種損失都在不斷減少，雖然各地具體情況有差異，我國(guó)在地震中的應(yīng)急處理能力還是在不斷提升的，可與一些國(guó)家相比我們還有很大的差距，所以現(xiàn)有的地震應(yīng)急管理體系還有待進(jìn)一步完善。

二、目前應(yīng)急管理體系中存在的問題

1、預(yù)案可操作性較差

在我國(guó)，從中央到地方，從地震部門到其他部門，“橫向到邊，豎向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成。但是，制定的應(yīng)急預(yù)案往往難以在工作中得以落實(shí)，可操作性較差。而且很多地方的應(yīng)急預(yù)案沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2、法律體系不健全

目前，我國(guó)出臺(tái)了《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法規(guī)條例，雖然我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)在逐步完善，但是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，條例多，法律少，災(zāi)害管理組織和規(guī)劃體系還有待進(jìn)一步健全。

3、應(yīng)急救援機(jī)制協(xié)調(diào)性差

在我國(guó)地震發(fā)生后，不同地區(qū)和部門之間響應(yīng)的速度參差不齊、協(xié)調(diào)性較差。由于溝通上的問題，一些救援力量到達(dá)災(zāi)區(qū)后就直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展?fàn)I救行動(dòng)，各自為戰(zhàn)，使得救援指揮部無法及時(shí)合理的分配救援力量，導(dǎo)致應(yīng)急救援工作效率低下。

4、專業(yè)救援隊(duì)伍的不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在地震救援專業(yè)人員所占人口比例方面，德國(guó)是2.14（專業(yè)救援人數(shù)/萬人），法國(guó)是1.73，丹麥?zhǔn)?.31，而我國(guó)只有0.011。專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是救援的主力軍，而我國(guó)由于專業(yè)救援隊(duì)伍缺乏，這使得很多的救援無法快速全面有效的開展起來。

5、應(yīng)急物資的缺乏

大的地震發(fā)生后，基礎(chǔ)設(shè)施極有可能遭到嚴(yán)重破壞，這時(shí)災(zāi)區(qū)群眾就需要大量的救援與生活物資。由于中央儲(chǔ)備庫(kù)中物資的不足，需要從全國(guó)各地調(diào)運(yùn)物資，這就耽擱了救援的時(shí)間，而且我國(guó)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資主要是食品，水、醫(yī)療、防疫、救生器械也嚴(yán)重不足，不能滿足救援的需要。這些在一定程度上都會(huì)阻滯救援的進(jìn)度與效果。

6、民眾應(yīng)急教育的缺失

地震發(fā)生后，我們的民眾一般都不知如何自救，更談不上有效的互救。目前，我國(guó)針對(duì)防震減災(zāi)缺乏具體、統(tǒng)一明文規(guī)定。我國(guó)的防震減災(zāi)教育還不夠健全，沒有普及。

三、完善應(yīng)急管理體系的幾點(diǎn)建議

1、制定可持續(xù)預(yù)案

各級(jí)應(yīng)急管理部門要針對(duì)不同層級(jí)的地震災(zāi)害做好預(yù)案，從長(zhǎng)期看使預(yù)案可持續(xù)變化，保證應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)性、靈活性、實(shí)用性，操作性，確保突發(fā)地震時(shí)應(yīng)急管理的順利進(jìn)行。

2、完善法律體系

國(guó)家應(yīng)通過法律明確各級(jí)應(yīng)急管理部門的職責(zé)，使應(yīng)急管理部門有法可依，進(jìn)而使得應(yīng)急管理工作能夠順利進(jìn)行。同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)建立相應(yīng)的法律，使得基礎(chǔ)設(shè)施本身就具有一定的抗震性，這對(duì)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

3、加強(qiáng)各應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)

我國(guó)政府力量在地震應(yīng)急處理中表現(xiàn)出強(qiáng)大的控制力，而非政府組織卻顯得分散無力，各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在地震發(fā)生后統(tǒng)籌各方力量投入到抗震救災(zāi)中去，使救援活動(dòng)在有序、高效中進(jìn)行。同時(shí)要加強(qiáng)公民及各組織的訓(xùn)練與演習(xí)，不僅可以提高自身在災(zāi)害中的處置能力，還有利于加強(qiáng)組織間的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，提高整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

4、加強(qiáng)救援隊(duì)伍的培養(yǎng)

救援隊(duì)伍的專業(yè)性與否直接影響抗震救災(zāi)的效果，所以，建立一支能隨時(shí)執(zhí)行地震緊急救援任務(wù)的救援隊(duì)尤為重要。我們可以由政府職能部門牽頭，根據(jù)實(shí)際情況，利用現(xiàn)有資源，吸納各方力量組建“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合”的救援隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能演練，使其在面對(duì)各種災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)做出專業(yè)、有效的反應(yīng)，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到最大限度的保障。

5、合理的物資儲(chǔ)備

地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)物資大量緊缺。對(duì)于物資儲(chǔ)備，我們可以將一定區(qū)域內(nèi)的物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)有地震發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)就可以迅速的從附近地區(qū)的物資儲(chǔ)備區(qū)迅速調(diào)集物資加入救援。同時(shí)，我們可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以街村為單位儲(chǔ)存一定量的救災(zāi)物資，也可以利用商店、藥店等商業(yè)零售機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存救災(zāi)物資，這樣既可以保證一定的庫(kù)存又可以及時(shí)更新避免浪費(fèi)。

6、增強(qiáng)民眾的應(yīng)急教育

增強(qiáng)民眾的災(zāi)害意識(shí)和自救互救能力在一定程度上可以減少災(zāi)害損失。政府部門應(yīng)該加大宣傳增強(qiáng)民眾的災(zāi)害意識(shí)，同時(shí)在各部門中進(jìn)行自救互救及演習(xí)訓(xùn)練。建立民眾的災(zāi)害意識(shí)和自救技能，強(qiáng)化其在地震應(yīng)急處理和救援時(shí)良好地心理素質(zhì)和處理能力。

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作者:曹仇晨 單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院