瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建特色法治體系范文

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摘要：瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的有力保障，也是鞏固擴(kuò)大改革成效的迫切需要。當(dāng)前，我軍軍事法治體系建設(shè)在法規(guī)制度體系、權(quán)力觀、依法行政、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、治理模式等方面還存在一些問(wèn)題，應(yīng)從完善法規(guī)制度、健全職責(zé)清單制度、優(yōu)化各領(lǐng)域工作規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)察督導(dǎo)制度等方面入手，努力構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)建設(shè);　軍事法治;　治軍方式

指出：要增強(qiáng)全軍法治意識(shí)，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。提出“兩個(gè)加快”，強(qiáng)調(diào)的是在加速實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的新征程上，構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系不能等、轉(zhuǎn)變治軍方式不能拖，要從思想意識(shí)入手，以轉(zhuǎn)變治軍方式作為基本目標(biāo)，以構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系作為現(xiàn)實(shí)抓手，不斷推動(dòng)依法治軍實(shí)踐向縱深發(fā)展。

一、瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系的重大意義

瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，不僅是強(qiáng)軍思想“法治篇”的重要組成部分，而且順應(yīng)了建軍治軍的時(shí)代要求和廣大官兵的熱切期盼，明確了新時(shí)代深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的重要著力點(diǎn)和有力抓手，具有重大意義。

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)。中國(guó)特色軍事法治體系作為中國(guó)特色法治體系的重要組成部分，是衡量國(guó)家法治建設(shè)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的偉大進(jìn)程中，黨的各項(xiàng)事業(yè)、國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)工作都必須納入法治這個(gè)大體系。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊跟上，自覺(jué)融入法治中國(guó)建設(shè)的總進(jìn)程。正如強(qiáng)調(diào)的，整個(gè)國(guó)家都在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了。我軍歷來(lái)是黨的理論和路線方針政策的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、模范執(zhí)行者，理應(yīng)在貫徹依法治國(guó)方略上走在前列。新時(shí)代，我軍必須以更加堅(jiān)定的決心和勇氣深入推進(jìn)依法治軍，著力在法治建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得突破，努力與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)步伐相協(xié)調(diào)。

（二）實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的有力保障一流的軍隊(duì)必然實(shí)行一流的法治。首先，必須保持和發(fā)揚(yáng)聽(tīng)黨指揮的政治優(yōu)勢(shì)。從“三灣改編”確定支部建在連上、古田會(huì)議確立思想建黨政治建軍原則以來(lái)，我軍在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中，形成了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套行之有效的法規(guī)制度，有力地保證了軍隊(duì)聽(tīng)黨話、跟黨走。當(dāng)前，如何圍繞貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，如何在改革強(qiáng)軍新征程中把優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)指揮體制與強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，如何在新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)能力質(zhì)量等，這些都迫切需要探索創(chuàng)新黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，以法治的力量為鑄牢聽(tīng)黨指揮這一我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂提供堅(jiān)強(qiáng)保障。軍隊(duì)能打仗打勝仗，也離不開(kāi)依法治軍。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、越是信息化，越要法治化。信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)代軍事體系呈現(xiàn)出力量多元、要素繁多、運(yùn)行復(fù)雜的特征，法治在作戰(zhàn)、建設(shè)和管理中的作用更加凸顯。目前，我軍存量資產(chǎn)已達(dá)10萬(wàn)億之多，經(jīng)費(fèi)、人才、裝備、設(shè)施等重大資源需要統(tǒng)籌調(diào)配，如果不加快推進(jìn)以法治、效能為核心的軍事管理革命，還像過(guò)去那樣不經(jīng)科學(xué)論證任性上項(xiàng)目，不顧戰(zhàn)斗力需求隨意調(diào)資源，還會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。作風(fēng)優(yōu)良的基礎(chǔ)是依法辦事。解決我軍沉疴積弊、純正軍營(yíng)生態(tài)環(huán)境，根本靠法治。當(dāng)前，我軍建設(shè)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題，比如，選人用人中的不正之風(fēng)，訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)問(wèn)題，全軍上下深惡痛絕的“五多”等，原因主要是法規(guī)制度太原則、執(zhí)行力不強(qiáng)、監(jiān)督乏力等，都同法治建設(shè)水平不高密切相關(guān)。解決這些問(wèn)題，既要治標(biāo)，更要治本。只有轉(zhuǎn)變治軍方式，加強(qiáng)法治體系建設(shè)，才能徹底鏟除制約我軍發(fā)展的沉疴積弊。

（三）鞏固擴(kuò)大國(guó)防和軍隊(duì)改革成效的迫切需要將改革與法治比作“車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革過(guò)程中，要高度重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。只有堅(jiān)持用法治保障改革，才能降低體制轉(zhuǎn)換成本、縮短新體制運(yùn)行的“磨合期”，確保改革步調(diào)一致、行動(dòng)高效有序。目前，“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的格局已經(jīng)形成、深入人心。軍委機(jī)關(guān)戰(zhàn)略籌劃和宏觀管理職能得到有力強(qiáng)化，各級(jí)部隊(duì)聽(tīng)黨指揮、維護(hù)核心的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，謀打仗練打仗的熱情更加高漲。但由于配套新體制的新型法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)程不夠同步、工作方式轉(zhuǎn)變不夠徹底、法治保障跟進(jìn)不夠及時(shí)，工作中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題。當(dāng)前，必須圍繞國(guó)防和軍隊(duì)改革“第三大戰(zhàn)役”，堅(jiān)持突出重點(diǎn)急用先立，抓緊制定改革急需、備戰(zhàn)急用的法規(guī)制度，切實(shí)把工作方式轉(zhuǎn)到依靠法規(guī)和制度上來(lái)，才能把新體制的優(yōu)越性最大限度地發(fā)揮出來(lái)，使改革強(qiáng)軍真正達(dá)到預(yù)期成效。

二、瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系面臨的突出問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，在和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我軍軍事法治體系建設(shè)邁上了一個(gè)大臺(tái)階，取得歷史性突破。中央軍委從戰(zhàn)略全局上對(duì)新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，作出全面部署；修訂軍委工作規(guī)則、建立“三項(xiàng)機(jī)制”，貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制更加有力；改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系；抓緊法規(guī)制度立改廢釋工作，強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力；深入開(kāi)展法治軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化法治信仰和法治思維，法治在備戰(zhàn)、改革、正風(fēng)反腐中的作用日趨凸顯。但對(duì)照和軍委指示要求，軍事法規(guī)制度體系還不夠健全完備，軍事法治實(shí)施、監(jiān)督、保障水平仍然不高，還存在一些制約法治建設(shè)的矛盾問(wèn)題。

（一）法規(guī)制度不夠科學(xué)健全經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我軍軍事法規(guī)制度體系已基本形成，為保障國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，很多條令條例不實(shí)用、不好用了。首先，隨著軍隊(duì)改革全面展開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整幅度很大，許多法規(guī)制度與軍隊(duì)建設(shè)的新發(fā)展對(duì)接不上，在一些領(lǐng)域存在“無(wú)法可依”現(xiàn)象。其次，以往我們習(xí)慣于按照“先有后好”“宜粗不宜細(xì)”的思路來(lái)搞立法，使得現(xiàn)行法規(guī)原則要求多、具體規(guī)定少，法規(guī)制度的針對(duì)性、適用性、操作性總體上還不強(qiáng)。最后，以往立法過(guò)分依賴“熟悉情況”的部門(mén)，導(dǎo)致立法部門(mén)化、碎片化問(wèn)題比較嚴(yán)重，加之舊法規(guī)不好用、新法規(guī)沒(méi)出臺(tái)，客觀上又在一定程度上加劇了原有治軍方式的弊端。

（二）正確的權(quán)力觀仍未完全確立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是有邊界的，是不能隨便逾越的，這是政治規(guī)矩。而在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心深處仍然存在“權(quán)比法大”的潛意識(shí)。如，有的認(rèn)為，什么都是人定的，法也是人定的，法是死的，人是活的；有的認(rèn)為，權(quán)力是靠個(gè)人奮斗得來(lái)的，是辛辛苦苦幾十年熬出來(lái)的；有的認(rèn)為，權(quán)力是千方百計(jì)拉關(guān)系、找靠山弄來(lái)的；等等。正是受這種權(quán)力觀的影響，有的人在工作中重權(quán)輕法，不愿意在法律約束下用權(quán)，更不習(xí)慣在制度籠子里用權(quán)。有的單位仍然存在著個(gè)人凌駕于組織之上搞“一言堂”的現(xiàn)象。這些做法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，嚴(yán)重侵蝕了官兵的法治信仰。（三）依法行政沒(méi)有真正形成自覺(jué)依法行政就是要依法用權(quán)、照章辦事。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)起碼要求。有的趨利而行，有利的就加緊干，無(wú)利的就往后拖；有的該機(jī)關(guān)干的推給下面干，該領(lǐng)導(dǎo)干的推給部屬干，履職隨意性大；有不少同志不按程序辦事，搞變通打折扣，圖省事走捷徑。需要注意的是，舊體制下的老“五多”問(wèn)題在新體制下的某些單位仍然頑固存在，某些機(jī)關(guān)仍然靠以往慣性思維開(kāi)展工作，頻繁下通知、打電話、索材料、要數(shù)據(jù)，把“五多”換個(gè)“馬甲”，繼續(xù)搞過(guò)去那一套。特別是執(zhí)法檢查不夠經(jīng)常、不夠有力，往往習(xí)慣用工作檢查來(lái)替代執(zhí)法檢查，導(dǎo)致一些單位法規(guī)制度落實(shí)不落實(shí)一個(gè)樣，落實(shí)成啥樣是啥樣。

（四）評(píng)價(jià)導(dǎo)向需要進(jìn)一步端正評(píng)價(jià)一個(gè)單位、一名干部，反映的是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子在倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么，在支持什么、排斥什么。現(xiàn)實(shí)中，有些單位和領(lǐng)導(dǎo)把標(biāo)新立異當(dāng)能力強(qiáng)，而把按法定職責(zé)做基礎(chǔ)工作的人視為工作平、沒(méi)特點(diǎn)。有的不遵循程序、熱衷于搞新花樣，有的不按規(guī)矩、挖空心思揣摩領(lǐng)導(dǎo)好惡，在法律法規(guī)的邊界上打“擦邊球”。在個(gè)別單位，這些人仍然很有市場(chǎng)。這些都反映出，在一些單位評(píng)價(jià)導(dǎo)向確實(shí)存在一些問(wèn)題，根子在于一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，沒(méi)有把嚴(yán)格依法履職盡責(zé)放在應(yīng)有位置。

（五）傳統(tǒng)粗放式治理模式慣性比較大治軍方式是時(shí)代的產(chǎn)物，需要隨著時(shí)代環(huán)境條件的變化而不斷發(fā)展完善。我軍建軍之初，以游擊戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)形式。由于敵強(qiáng)我弱、兵力分散、居無(wú)定所，只能采取與游擊戰(zhàn)相適應(yīng)的治軍方式，基本是用打仗的方法搞建設(shè)，用指揮的方法搞管理。新中國(guó)成立后，我軍就開(kāi)始實(shí)行“五統(tǒng)四性”，軍隊(duì)建設(shè)開(kāi)始步入正規(guī)化軌道。由于幾度受到政治運(yùn)動(dòng)沖擊，這一進(jìn)程走走停停。改革開(kāi)放后，我軍法治建設(shè)步伐明顯加快，但在一些領(lǐng)域仍然沿襲了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的重令輕典、重教輕管、重整治輕常治的粗放式治理模式，更多地靠權(quán)威統(tǒng)領(lǐng)官兵、靠口號(hào)統(tǒng)一思想、靠命令指導(dǎo)工作、靠習(xí)慣管理部隊(duì)、靠經(jīng)驗(yàn)謀劃建設(shè)、靠運(yùn)動(dòng)整頓作風(fēng)，“你有法規(guī)千條律，我有我的老主意”在一些人身上還明顯存在。

三、瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系的主要措施

新時(shí)代，我們應(yīng)立足強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略全局，自覺(jué)強(qiáng)化瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，關(guān)鍵是要抓住我軍法治建設(shè)的有利時(shí)機(jī)出實(shí)招、出新招，確保新體系好用、管用。

（一）適應(yīng)新體制新要求，抓緊完善法規(guī)制度強(qiáng)調(diào)，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級(jí)按照新體制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。圍繞新體制下的法規(guī)制度體系建設(shè)，軍委已經(jīng)作出全面部署和安排。就瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系而言，當(dāng)務(wù)之急是建立以配置權(quán)責(zé)和治理“五多”為主的法規(guī)制度。一個(gè)是，抓緊完善以配置權(quán)責(zé)為主的組織類法規(guī)。中央軍委關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定強(qiáng)調(diào)，要完善軍隊(duì)組織類法規(guī)。著眼新的體制機(jī)制，以軍委、戰(zhàn)區(qū)和軍兵種機(jī)關(guān)為主要對(duì)象，重點(diǎn)規(guī)范職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編成、主要職責(zé)、權(quán)力劃分、領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系等，全面推進(jìn)軍隊(duì)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限法定化。另一個(gè)是，抓緊制定以治理“五多”為主的行政規(guī)章。本著“會(huì)議限次、文電限字、講話限時(shí)、活動(dòng)限數(shù)、檢查限頻”的原則，采取硬措施硬辦法解決“五多”問(wèn)題。糾治“五多”頑癥，必須要用重典。把一般性、經(jīng)常性、周期性工作，納入各領(lǐng)域工作條例和年度計(jì)劃加以規(guī)范。各類會(huì)議、文電、工作組、檢查評(píng)比、上層活動(dòng)，嚴(yán)格按法規(guī)和計(jì)劃執(zhí)行，提高例外事項(xiàng)的審批權(quán)限。把治理“五多”與領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”、機(jī)關(guān)干部的“位子”掛起鉤來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。

（二）按照新的職能定位，建立健全職責(zé)清單制度明確指出，各級(jí)要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。落實(shí)這一指示要求，必須抓好新體制下的“職責(zé)清單”這一基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供有力支撐。一方面，要進(jìn)一步明確各級(jí)職權(quán)范圍。實(shí)行“職責(zé)清單”，就是對(duì)各部門(mén)所行使的職權(quán)進(jìn)行全面梳理，清晰界定每個(gè)部門(mén)每個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，以法的形式約束權(quán)力，防止權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法定。新體制下的職權(quán)配置，應(yīng)著眼完成任務(wù)的需要，突出主營(yíng)、區(qū)分層次、抓住關(guān)鍵，科學(xué)確定軍委、戰(zhàn)區(qū)和軍兵種的職權(quán)界面。軍委主要圍繞重要人事任免、法規(guī)政策制定、體制改革、發(fā)展規(guī)劃等方面明確職權(quán)范圍；戰(zhàn)區(qū)主要圍繞提出作戰(zhàn)力量需求、組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、評(píng)估作戰(zhàn)能力、考評(píng)和提名聯(lián)合軍官等規(guī)范職權(quán)；軍兵種主要圍繞發(fā)展規(guī)劃、力量建設(shè)、教育訓(xùn)練、人才培養(yǎng)等規(guī)范職權(quán)。另一方面，要明晰責(zé)任。把各級(jí)完成任務(wù)所必須承擔(dān)的責(zé)任后果法定化，強(qiáng)調(diào)掌握多大職權(quán)就要負(fù)多大責(zé)任，運(yùn)用多大職權(quán)就要承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)和后果，用“責(zé)任意識(shí)”校準(zhǔn)“權(quán)力觀念”，防止“權(quán)力任性”“居官亂為”。重點(diǎn)是從完成任務(wù)和行使權(quán)力兩個(gè)方面，廓清責(zé)任邊界，明晰問(wèn)責(zé)追責(zé)的主體和范圍，后果懲戒的強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究的程序、監(jiān)督、申訴等內(nèi)容。

（三）適應(yīng)新的體制架構(gòu)，優(yōu)化各領(lǐng)域工作規(guī)則新體制要有新規(guī)則，軍委和戰(zhàn)區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)制定各自工作規(guī)則時(shí)，要把每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作流程中各項(xiàng)工作的責(zé)任主體搞清楚，將相關(guān)部門(mén)在工作流程中的具體崗位、相互關(guān)系和工作標(biāo)準(zhǔn)搞清楚，把部門(mén)間相互協(xié)調(diào)的方式方法搞清楚，使整個(gè)工作規(guī)則的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連、清晰可控。縱向上，突出打通軍委、軍種和戰(zhàn)區(qū)、部隊(duì)3個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)指揮和業(yè)務(wù)指導(dǎo)鏈路；橫向上，突出各部門(mén)每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域工作規(guī)則接口的有序?qū)樱_保要素耦合、運(yùn)行同向、信息暢通。通過(guò)建立并施行各專業(yè)領(lǐng)域工作規(guī)則，使我軍由過(guò)去以縱向?yàn)橹鳌⒖坎块T(mén)推動(dòng)、過(guò)分強(qiáng)調(diào)結(jié)果的“煙囪”式傳統(tǒng)管理模式，逐步向注重橫向協(xié)調(diào)、靠規(guī)則推動(dòng)、追求整體效益的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。

（四）著眼持續(xù)常態(tài)發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)察督導(dǎo)制度瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變治軍方式構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，要充分發(fā)揮法治監(jiān)督功能，尤其要解決對(duì)依法行政和勤政優(yōu)政的督導(dǎo)問(wèn)題，確保法規(guī)制度一點(diǎn)不走樣地落到實(shí)處。一是突出體系化常態(tài)化監(jiān)督。我軍黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的多元化監(jiān)督模式已基本形成，但為了避免監(jiān)督權(quán)分散運(yùn)用導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督和虛監(jiān)漏監(jiān)，需進(jìn)一步加強(qiáng)體系化推進(jìn)、常態(tài)化發(fā)力，使各種監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)促進(jìn)各監(jiān)督部門(mén)相互支持、協(xié)同配合。二是強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。在眾多監(jiān)督方式中，行政效能監(jiān)察是確保新體制高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)最直接、最有效的方式。一個(gè)嚴(yán)密高效的權(quán)力監(jiān)督體系，既能防止權(quán)力濫用，又能確保權(quán)力有效運(yùn)行。而行政效能監(jiān)察，正是以過(guò)程控制為抓手，以高效為目標(biāo)，督促監(jiān)察對(duì)象依法恪盡職守。三是大力推行執(zhí)法檢查。我國(guó)國(guó)家層面和地方省市的執(zhí)法檢查已經(jīng)常態(tài)化，但我軍執(zhí)法檢查開(kāi)展的相對(duì)較少。要將目前以職能部門(mén)為主導(dǎo)的工作檢查，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ撇块T(mén)為主導(dǎo)、職能部門(mén)參加的執(zhí)法檢查，對(duì)軍隊(duì)落實(shí)法規(guī)制度情況進(jìn)行督查和糾偏，實(shí)現(xiàn)以檢查促執(zhí)行。

作者：孟強(qiáng) 單位：軍事科學(xué)院軍事法制研究院