植保社會化服務(wù)體系建設(shè)范文

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《中國農(nóng)業(yè)信息雜志》2014年第六期

1植保社會化服務(wù)組織情況

近年來，德州市積極響應(yīng)部、省號召和要求，按照“政府扶持，市場運作、農(nóng)民自愿，因地制宜”的原則，廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)扶持了一批管理規(guī)范、運作良好、服務(wù)能力強的專業(yè)化防治組織。其中陵縣金豐植保專業(yè)合作于2011年被德州市人民政府評為全市雙“十佳”農(nóng)村專業(yè)合作社，同時和夏津泰豐棉花種植農(nóng)民專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部評為第一批全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織。2012年，夏津縣農(nóng)家豐植保服務(wù)專業(yè)合作社被授予山東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“十佳服務(wù)組織”，同時和慶云金利農(nóng)、齊河千村植保、陵縣金豐4個專業(yè)化服務(wù)組織被評為山東省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“優(yōu)秀服務(wù)組織”。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，家庭農(nóng)場和種植大戶的增多，全市植保專業(yè)化服務(wù)組織也快速發(fā)展壯大，服務(wù)組織數(shù)量不斷增加，從業(yè)人員不斷壯大，機械裝備穩(wěn)步提升，統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)規(guī)模快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底全市共有植保專業(yè)化防治組織365個，其中在工商行政管理部門正式注冊的有209個，從業(yè)人員總數(shù)達7590人，其中持證上崗人數(shù)為2936人，擁有機械裝備1.5927萬臺，其中大型機械40臺、中型機械1018臺，日作業(yè)能力達1.2411萬hm2。2013年共完成農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積50.4萬hm2次，其中小麥25.2萬hm2次、玉米18.7萬hm2次、棉花等6.5萬hm2次，總覆蓋面積25.9萬hm2，其中小麥15.3萬hm2、玉米9.4萬hm2、棉花1.1萬hm2、蔬菜0.1萬hm2，其中實施飛機防治1.5萬hm2。全程承包防治面積5.6萬hm2，其中小麥2.8萬hm2、玉米2.4萬hm2、棉花0.4萬hm2。

2植保體系建設(shè)中存在的問題

2.1基層植保體系不健全雖然近幾年國家和部省出臺了一系列的政策推進現(xiàn)代植保體系建設(shè)，但在縣、鄉(xiāng)、村等基層層面，仍然存在技術(shù)力量薄弱、技術(shù)人員少的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的植保機構(gòu)和專職的植保技術(shù)人員，信息和技術(shù)傳遞滯后，嚴(yán)重影響了正常工作的開展。

2.2植保人員結(jié)構(gòu)不合理無論是人員數(shù)量還是業(yè)務(wù)素質(zhì)上都難以滿足新形勢下植保“防災(zāi)減災(zāi)”的需要。當(dāng)前全市植保部門普遍存在人手不足、人員調(diào)動頻繁、年齡和知識老化等問題，技術(shù)力量薄弱[1]。這一問題在縣級植保部門更為突出，由于人員少，任務(wù)多，往往是植保、農(nóng)技、土肥等部門合力辦公，哪個工作催得緊干哪個。

2.3監(jiān)測手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善絕大部分縣市區(qū)僅有基本的試驗場地、儀器檢測設(shè)備，有的監(jiān)測設(shè)備老化，實驗室、設(shè)備沒有運轉(zhuǎn)經(jīng)費和維修經(jīng)費保障，導(dǎo)致監(jiān)測手段落后，病蟲害調(diào)查僅依靠肉眼觀察；沒有交通工具，田間調(diào)查依靠電動車，調(diào)查覆蓋面涵蓋范圍較窄。

2.4經(jīng)費投入不足一是有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建站后無后續(xù)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入，不能保證工作運行；二是許多縣級植保站沒有專門的植保工作經(jīng)費，植保工作任務(wù)多，工作重，從事測報工作的人員還要經(jīng)常深入田間調(diào)查，沒有經(jīng)費保障，同時工資水平又比較低，導(dǎo)致工作積極性不高，不能保證常規(guī)工作的正常運行。

3植保社會化服務(wù)體系發(fā)展的對策與建議

3.1進一步健全植保體系建設(shè)2013年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代植物保護體系建設(shè)的意見》[2]，提出到2020年，要全面建成國家、省、市、縣4級植保公共服務(wù)體系，基層植保社會化服務(wù)體系基本健全。現(xiàn)代植保體系是實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，而基層植保服務(wù)體系又是農(nóng)技推廣工作的主要力量，是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，要逐步完善縣、鄉(xiāng)、村植保體系建設(shè)，至少保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1~2名植保技術(shù)員，加強管理，確保測報來源的準(zhǔn)確性和及時性，提高測報和防治水平。

3.2加大政策扶持力度和政府投入植保是一項公益性、公共性和社會性的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收[3]。必須加大政策扶持，加強政府推動，進一步增加投入，鼓勵和支持帶動植保事業(yè)的全面發(fā)展[4]。把植保經(jīng)費納入各地政府財政預(yù)算，逐年增加專項經(jīng)費的投入，增加配備基層站點檢測工具和應(yīng)急防控設(shè)備物資，逐步完善實驗室、觀測圃等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加易損工具的維修和保養(yǎng)經(jīng)費，促進測報工作更好開展。

3.3加強植保人員隊伍建設(shè)植保人員隊伍是植保體系的核心，提高植保隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)可以有效應(yīng)對突發(fā)病蟲害。近年來隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和秸稈還田、免深耕等技術(shù)的推廣應(yīng)用，像二點委夜蛾等新的病蟲害不斷出現(xiàn)，一些次要病蟲害有上升危害勢頭，亟需先進的防治技術(shù)和手段來應(yīng)對。針對目前各地廣泛存在的植保技術(shù)人員年齡老齡化、人員穩(wěn)定性差、知識老化等問題，要引進專業(yè)對口的大學(xué)畢業(yè)生，補充新鮮血液；定期、不定期開展培訓(xùn)，順應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，提高植保隊伍的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)；要充分考慮植保工作的專業(yè)性，保證人員的穩(wěn)定性，確保工作的連續(xù)性。

3.4繼續(xù)推動專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隨著國家、省對專業(yè)化防治的重視和推動，全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治取得了一定的成績，但遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代植保發(fā)展的要求。現(xiàn)在農(nóng)作物從種到收已基本實現(xiàn)了機械化，下一步就是如何實現(xiàn)病蟲害防治的全程機械化，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾已經(jīng)能夠認識和接受專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建議進一步加大扶持力度，扶強扶優(yōu)，以點帶面，全面帶動農(nóng)作物病蟲害的全程承包防治，同時也要結(jié)合農(nóng)機農(nóng)藝，加快土地流轉(zhuǎn)，配置一批配套的高效植保機械，提高應(yīng)急防治能力。

作者：徐榮燕王盡松李瑞花祝清光岳海鈞單位：山東省德州市植保站