農(nóng)田灌溉管理機(jī)制的革新范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)田灌溉管理機(jī)制的革新參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1農(nóng)田灌溉管理體制改革

在意識(shí)到后一種管理模式在發(fā)展之中顯露出來的弊端之后，我國(guó)正在一步一步、腳踏實(shí)地的對(duì)這些存在的問題進(jìn)行分析和解決，確保管理模式的先進(jìn)性。而改革的內(nèi)容也主要是圍繞以上的兩大不確定性展開的，這種對(duì)癥下藥的方式目的性、針對(duì)性強(qiáng)，效果也十分明顯。對(duì)于水利工程權(quán)屬、責(zé)任不明確，運(yùn)行、維護(hù)缺乏協(xié)調(diào)這一問題，需不斷借鑒吸收其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，從而摸索出了一條分工、責(zé)任明確的道路。從初期靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府包括以勞動(dòng)積累工、以工折資等政策實(shí)施，到引發(fā)稅費(fèi)改革后推行的“一事一議”、村民自治，再到隨著村組織權(quán)力真空、農(nóng)民原子化后推行的一系列惠農(nóng)政策如“誰投資誰受益”、“末級(jí)渠系改造”“中低產(chǎn)田改造”“病險(xiǎn)庫加固”“終端水價(jià)改革”等。這些都是立足于實(shí)際，不斷進(jìn)行探索的成果。而當(dāng)前“三位一體”式的變革思路的推出對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自主建設(shè)，推進(jìn)小型水利工程的產(chǎn)權(quán)變革和終端水價(jià)改革等方面具有重要的意義。對(duì)于農(nóng)業(yè)用水水價(jià)難統(tǒng)一、灌溉缺乏管理等現(xiàn)象，應(yīng)該提出相應(yīng)的措施，以規(guī)范我國(guó)的灌溉制度。在這方面的改革，主要是將政府的權(quán)力下放到了基層，比如農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，這一舉措的實(shí)施，大大的體現(xiàn)了民主性，激發(fā)了農(nóng)民自我管理的主人翁意識(shí)和發(fā)揮自主能力的積極性。另一方面，協(xié)會(huì)直接參與灌溉管理，有助于建立透明的水費(fèi)收繳渠道，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在水價(jià)指定這一方面，其在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

2灌溉改革原則主要包括4個(gè)方面:

2.1高層政府主導(dǎo)原則高層政府作為關(guān)鍵的決策者，在灌溉管理中發(fā)揮的仍然是主心骨、核心的作用，這樣不但可以有效的保證制度方向的正確性，而且在具體的執(zhí)行過程中也可以有理論作為依據(jù)。總而言之，高層政府是管理體制實(shí)施的領(lǐng)頭羊，做好高層政府的主導(dǎo)工作，把握灌溉管理方向，有利于農(nóng)田灌溉管理工作的開展。

2.2基層政府主動(dòng)參與原則隨著改革的不斷深入，上一級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐墓喔仍O(shè)備投入的經(jīng)費(fèi)也越來越多，農(nóng)民用水會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展程度直接關(guān)系到上一級(jí)政府的資金投入狀況，因此，在這一刺激下，當(dāng)?shù)卣疄榱藸?zhēng)取到更好的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該更加重視協(xié)會(huì)的發(fā)展，主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)灌溉管理的中去，這樣才能夠在源頭上控制灌溉漏洞現(xiàn)象。

2.3以村委會(huì)作為協(xié)會(huì)的權(quán)力核心原則村委會(huì)作為基層組織，強(qiáng)有力地發(fā)揮管理這一功能，而又由于村、鎮(zhèn)這一級(jí)設(shè)置的機(jī)構(gòu)有限，權(quán)力大都集中到村委會(huì)的手中，因此農(nóng)民用水會(huì)協(xié)會(huì)的權(quán)力核心往往被村委會(huì)所主導(dǎo)，這樣才能有效的將水資源利用于民。

2.4農(nóng)民作為終端用水戶原則農(nóng)民作為終端用水戶，他們更關(guān)心的是水費(fèi)，水費(fèi)收繳應(yīng)該減少中間環(huán)節(jié)，方便實(shí)行“一價(jià)到戶”的終端水價(jià)制度，這就意味著，農(nóng)民是終端用水戶，并為其水費(fèi)買單。另外，農(nóng)民也是水利工程設(shè)施維護(hù)其中的一個(gè)主體，并承擔(dān)者一定的責(zé)任。

3改革基本策略

農(nóng)田灌溉管理機(jī)制的各項(xiàng)改革措施存在形式十分復(fù)雜，跨越多個(gè)領(lǐng)域與部門。出于令農(nóng)田灌溉用水管理和相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)以更為科學(xué)、有效、持久發(fā)展考慮，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該提高自身綜合意識(shí)，整體兼顧當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、水利灌溉體系的運(yùn)轉(zhuǎn)流程、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)等多項(xiàng)因素，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、兼顧全局、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，最終決定應(yīng)用的管理機(jī)制與相應(yīng)運(yùn)行辦法充分符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉管理需求。將水利工程參與進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的每一環(huán)節(jié)都推向科學(xué)管理軌道，從真正意義上推動(dòng)農(nóng)田灌溉水資源有效利用的長(zhǎng)久發(fā)展。

3.1改革指導(dǎo)思想改革指導(dǎo)思想主要包括:①改革思想應(yīng)以充分適應(yīng)社會(huì)主義當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)為基本方向，根據(jù)國(guó)家水利部門黨組織決定的相應(yīng)改革要求，充分落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水資源高效利用的改革。②考慮到社會(huì)主義當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律與當(dāng)?shù)毓逃械淖匀粭l件，確立因地制宜的相關(guān)改革方針與相應(yīng)辦法。③調(diào)整原有的水資源供求關(guān)系，將固有的供水化資源分配，改為需水化資源分配。④從根本上確定水資源管理單位的相關(guān)性質(zhì)，將其由事業(yè)型過度到企業(yè)型單位，并對(duì)該單位管理、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展關(guān)系進(jìn)行一系列調(diào)整與規(guī)范。⑤組織相關(guān)研究，總結(jié)出對(duì)當(dāng)?shù)毓喔葏^(qū)域管理、運(yùn)行機(jī)制的改革方案與相應(yīng)實(shí)行策略，提升其管理水平。⑥提高改革意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建起真正意義上的水利市場(chǎng)。⑦確立科學(xué)合理的水資源應(yīng)用費(fèi)用管理體系。⑧擴(kuò)大投資空間，改革投資機(jī)制，豐富市場(chǎng)多元化投資模式。

3.2改革措施具體措施有4個(gè)方面:

3.2.1加強(qiáng)角色轉(zhuǎn)化效率，改進(jìn)政府職能在受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度固有影響的基礎(chǔ)上，我國(guó)現(xiàn)階段灌溉區(qū)域管理機(jī)制還存在著分工不清、政企不分的矛盾。在進(jìn)行水資源管理體系的深入改革過程中，各級(jí)政府應(yīng)明確自身責(zé)任，將改革重點(diǎn)放在實(shí)踐調(diào)研、制定相應(yīng)政策并實(shí)施宏觀調(diào)控，正確解讀并實(shí)行國(guó)家相應(yīng)政策方針，在原有法律政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況進(jìn)行因地制宜的靈活管理。在宏觀調(diào)控的同時(shí)，不可直接干預(yù)其所屬單位的具體工作流程，為其留有管理自由空間，促進(jìn)其發(fā)揮自身能動(dòng)性，做好自身本職工作。

3.2.2明確各類產(chǎn)權(quán)、用水權(quán)理論，加強(qiáng)灌溉體制改革水利灌溉資源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的原始動(dòng)力。以最快速度構(gòu)建出水權(quán)市場(chǎng)業(yè)已成為發(fā)展水利資源的首要工作，當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與水利改革的持續(xù)深入，從客觀方面為水利市場(chǎng)的構(gòu)建于發(fā)展奠定了極其有利的發(fā)展基礎(chǔ)。然而，想要實(shí)現(xiàn)水資源市場(chǎng)的建成并優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)，就有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域配套項(xiàng)目的建設(shè)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的供求關(guān)系、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律按需運(yùn)用到農(nóng)田灌溉管理體系當(dāng)中，從而綜合提高我國(guó)農(nóng)田灌溉水資源利用效率，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田灌溉體制高速持續(xù)發(fā)展。

3.2.3實(shí)施水價(jià)改革，構(gòu)建科學(xué)有效的水價(jià)系統(tǒng)水價(jià)的改革和相關(guān)單位體制的改革息息相關(guān)，因而，水價(jià)與相關(guān)體制的改革應(yīng)該同步進(jìn)行。從某些方面而言，水利工程具有一定公益性，與此同時(shí)，水利工程的存在性質(zhì)并不夠明確，單看其價(jià)格就不足以反映客觀事實(shí)。因而，唯有明確其管理單位性質(zhì)，同時(shí)明確其單位各項(xiàng)客觀屬性，才能最終制定出客觀合理的水價(jià)，進(jìn)而從宏觀政策方面減輕農(nóng)民灌溉負(fù)擔(dān)。研究出臺(tái)水價(jià)改革相應(yīng)政策的前提，即是要形成一套科學(xué)合理的誰家管理系統(tǒng)。首先要制定客觀、統(tǒng)一、科學(xué)、合理的相關(guān)規(guī)則，從而加強(qiáng)最終出臺(tái)政策的可行性與有效性。與此同時(shí)，還要充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，制定多種水費(fèi)征收模式，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。例如，承包經(jīng)營(yíng)、民間相關(guān)協(xié)會(huì)代收、組織買斷經(jīng)營(yíng)(個(gè)體單位進(jìn)行總額承包，自負(fù)盈虧)等。

4結(jié)語

農(nóng)田灌溉管理機(jī)制的改革，可以有效加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于新疆北疆地區(qū)農(nóng)業(yè)起到不可估量的作用。但是在改革的過程中，還會(huì)預(yù)計(jì)許多問題，在實(shí)施改革的進(jìn)程中，應(yīng)該根據(jù)地方情況，將改革風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽之中，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)與發(fā)展。

作者：閔俊萍單位：新疆沙灣縣老沙灣鎮(zhèn)水管所