淺談新農村建設中的有關土地問題范文

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摘要:農村、農業及農民問題始終是影響我國社會發展和經濟建設的重要因素，新農村建設作為我國社會主義和諧社會建設的重要基礎，其核心問題是農村土地問題?；诖耍疚膶π罗r村建設中存在的土地承包經營權、征地改革、土地市場和宅基地等土地問題展開探究。

關鍵詞:新農村建設;土地問題

新農村建設中土地問題的正確處理原則主要包括兩點。一是對占用耕地情況要進行嚴格控制;二是把農民的利益保障落到實處。具體來說包括四個方面的內容，包括土地承包經營權、土地市場、征地制度改革和宅基地問題。若是這四個方面的問題能夠被妥善處理，將會對新農村建設的順利開展有巨大促進作用和保障作用。接下來將針對這四個方面的問題展開探究。

一、土地承包經營權問題

改革開放以來，農民被賦予了土地承包經營的基本權利，這一權利在農村的改革和發展中起著重要的保障作用。一是以家庭承包的完善和穩定為基礎，統分結合的雙層經營體制。始終不改變土地承包經營制，讓農民的土地承包經營權能夠有法可依，獲得法律的保障，有效保障農業家庭經營制的穩定。世界各國農業的最基本經營形式就是家庭經營，家庭經營的基礎需要有承包經營權，而農民的承包經營權有賴于農村土地承包經營制。此外，農村土地經營制還可以在一定程度上促進我國社會發展的穩定。雖然農村土地承包制已經被我國憲法及相關土地承包法所肯定，但想要使農民的土地承包經營權獲得真正保護，還需以立法的手段來完善土地承包關系。二是農民的土地承包經營權不受規模經營推進的影響。不得不承認的是個體戶較為分散，在經營上存在一定的局限性，這種局限性主要是因為沒有和“統一經營”緊密聯系在一起，農民的經營單位通常是個體戶，從經營規模上看過小，從組織程度上看過低、從農產品的競爭力度上看過弱。從這些角度來看，確實應實現統分結合。但“統一經營”的實現主要是借助產業化的經營體系和社會化的服務形式，與過去的集體統一經營模式完全不同。三是土地承包流轉后的用途必須是農業用途。在進行土地流轉時，將承包地的農業用途改變成非農業用途是屬于違法行為。然而，在一些地方，農民采用“以租代征”的方式躲避土地審批，擅自將農業用途的承包地用來栽樹、挖建魚塘等。這些現象都是屬于違反國家相關土地法規定的行為，是不正確的，應當予以及時糾正。依照各地情況顯示來看，土地糾紛中最突出的問題之一就是土地流轉問題，因此規范農村土地的流轉程序迫在眉睫。根據土地承包法中的相關規定，進行承包地流轉時必須經過相應集體經濟組織的同意。然而，現在土地流轉過程中受到的主要威脅卻是在未取得承包人允許的情況下由鄉鎮政府或村委會強制流轉，使農民的權益受到了嚴重侵害?；诖耍灿斜匾扇×⒎ǖ氖侄蝸肀Ｕ限r民的土地承包經營權，促進農業產業的規范發展。農民土地承包經營權的保護還需重視兩個界限的把握。遵照《物權法(草案)》和《土地承包法》的規定，農戶全家搬入小城鎮的，其土地承包經營權應當被保留，并可以進行土地流轉。由此可見流轉的實質不是土地承包權，而是土地使用權。只有在全家搬入城市并以城市人口享受相應待遇時才可以將承包權收回。

二、土地的征地改革問題

我國征地制度的改革探究已經開展了許多年，并受到了廣泛關注。過度占地是我國社會發展和經濟建設中最突出的問題，已經遠超過可控范圍。經濟增長偏熱、投資規模過大是面臨的主要問題，一些地方過于追求經濟的增長而采用低地價甚至是零地價來實現招商引資，造成耕地量急劇持續下降，尤其是人均耕地面積。在這種情況下，土地被過度占用，導致人們的生活環境和整體經濟的發展都受到了嚴重影響。為此，有必要進一步健全和強化宏觀調控，落實對占用地的監管。農村集體土地國家統一征收制度是我國長期以來采取的制度，導致征地補償過低等一系列問題得不到有效解決。因此，與市場經濟相適應、嚴格區分個人用地和公益性用地的農村土地轉用制度及土地征收補償制度有必要被建立，并通過立法的手段加以保障。在新農村建設過程中，集體建設用地使用制度改革的加快需要借助立法的手段來實現，統一城鄉建設用地市場、使城鄉一體化建設的土地利用規劃管理制度能夠進步以完善，實現城市建設帶動鄉鎮發展的目的。通過立法手段完善這一制度，統一管理城鄉土地用途是城鄉土地統一管理實現的核心。對征地改革來說，要考慮各方面的利益關系，雖然各地征地補償有所提高，但都是基于行政命令，與市場機制的內在要求并沒有什么關聯。因此，要強化對市場機制的應用，使市場機制在征地補償中發揮作用，保障失地農民的長遠利益。

三、關于土地市場問題

正確認識招商引資問題是解決土地市場問題的前提。從各地招商引資的總體情況上來看，大部分引進的工業項目是相對較好的，但也不乏存在著一些綜合效益較低的工業項目。雖然一些工業能獲得較高的經濟效益，但卻占用了過多的資源、消耗了大量的能源，甚至還給環境帶來了巨大的污染，導致社會生態效益不高，這也是新農村建設中環境和社會分工問題的原因。從我國的產業結構上看，第二產業的比重明顯過大，應當加大對第三產業的投入，尤其是現代服務業，需要注意的是應該對引進項目的技術性、低耗性、零污染性和高收益性高度重視。在我國社會發展和經濟建設的高速時期，可以很明顯的看到土地的增值效應。在社會和經濟發展的過程中，要重視對中等人群收入比重的擴大。對農民來說，最珍貴、最缺乏、最重要的資源就是農村土地，推進城鎮化建設和工業化建設的過程應當成為農民獲得更多好處的過程，把握好農業用途土地轉化為非農業用途土地的歷史機遇將會使農民以較快的速度進入中等收入人群。

四、關于農民宅基地問題

農民土地中一項重要內容就是農民宅基地。在全面推進新農村建設的過程中，農民宅基地問題日漸明顯。加大對農村基礎設施的建設力度，使農民的居住環境得到改善作為新農村建設的主要部分，必然要與鄉村的整治問題聯系在一起，需要對原有村莊布局進行重整和規劃。當前，大多數農村地區的住房相對分散，排列上較為凌亂，并且還占用了很多土地，一些農民干脆到村外建造房屋，因此出現了許多“空心村”。對這些村莊來說，不僅基礎設施建設較為落后，還使大量的土地資源得不到有效利用而被浪費?；诖?，必須采取有效的措施對這些村莊進行整治。由于當前農村住房在布局上較為分散和凌亂，所以以后在住房的整治上要區域集中化，實行統一規劃安排。農村住房集中化是一個漫長而艱巨的任務，要逐步引導農民集中建造住房，而不是通過強制措施在短時間內實現住房的集中。在引導農民住房集中化的過程中要注意方法的選擇，首先要做到科學規劃，對定位農村集中居住點的村莊，要加大基礎設施建設力度，搞好社會事業和生活服務工作，通過這些優勢吸引農民到此居住，逐步實現農村住房的集中化。特別要注意的是不能不尊重農民的意愿而通過強制措施搞拆建，否則很可能會造成與農民之間的巨大矛盾沖五、結語綜上所述，新農村建設是建設社會主義和諧社會，實現城鄉協調發展的必經之路。而土地問題作為新農村建設中的重要問題，應該給予高度重視，并通過強化分析等找出切實可行的解決措施，以更好的推進新農村建設。

參考文獻:

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［3］賈廣葆，王偉．新農村建設中有關土地問題的若干思考［J］．中國房地產，2007(06):74-75.

作者：唐藝娟 單位：大化瑤族自治縣大化鎮國土規建環保安監站