都市農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙及策略范文

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《南方園藝雜志》2015年第三期

1鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性

1．1有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)隨著城市的發(fā)展，鄭州市人口膨脹和就業(yè)困難問(wèn)題愈發(fā)凸顯。都市農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展［3］，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與服務(wù)領(lǐng)域，也將提供越來(lái)越多的就業(yè)崗位。這不僅為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還為當(dāng)前城市失業(yè)群體開(kāi)辟了一條新的就業(yè)渠道。

1．2有利于土地資源保護(hù)河南既是農(nóng)業(yè)大省，又是人口大省。鄭州市由于人口高度集中，人均耕地面積非常有限［4］，土地資源緊缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)資源與城市資源有機(jī)結(jié)合，同時(shí)依托省會(huì)優(yōu)勢(shì)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)土地的價(jià)值創(chuàng)造力，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、低效現(xiàn)象，并在經(jīng)濟(jì)上阻止土地的非農(nóng)化。

2鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的障礙因素

2．1對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠生態(tài)功能是都市農(nóng)業(yè)的主要功能之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。鄭州都市農(nóng)業(yè)的提出與發(fā)展起步較晚，政府相關(guān)決策部門(mén)、職能部門(mén)對(duì)其概念、特征和功能的認(rèn)識(shí)存在局限性，未能針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提出專(zhuān)項(xiàng)政策建議。此外，鄭州市一直以傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念重視不夠，缺乏有力的宣傳與引導(dǎo)，是制約鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平主要問(wèn)題之一。

2．2缺乏整體長(zhǎng)效發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃對(duì)于事物的發(fā)展起決定性作用，缺乏長(zhǎng)效規(guī)劃和宏觀(guān)管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展極易出現(xiàn)功能雷同、重復(fù)建設(shè)的弊端。鄭州市至今尚未制定出都市農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，其具體發(fā)展思路不明確。沒(méi)有根據(jù)資源環(huán)境及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能集合的特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)的主體布局，旅游、生態(tài)觀(guān)光休閑、社會(huì)教育功能僅局限于各自領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境相互脫節(jié)或結(jié)合松散。由于缺乏整體規(guī)劃，各縣（區(qū)）各自為營(yíng)、生產(chǎn)混亂、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)品雷同和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2．3配套政策保障不完善雖然鄭州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)已得到一定的發(fā)展，但相應(yīng)的各項(xiàng)政策體系、制度設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚處于探索階段?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，固然離不開(kāi)政府的規(guī)范化管理和連續(xù)性政策保障，必須建立相配套的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，目前鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)還處于地域分割、發(fā)展不平衡的初始階段，組織化程度低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，前景不容樂(lè)觀(guān)。

2．4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與全國(guó)各大城市相比，鄭州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整存在以下問(wèn)題：第一，龍頭企業(yè)多而不強(qiáng)。鄭州市在龍頭企業(yè)的培育上取得了一定成績(jī)，但龍頭企業(yè)在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力中實(shí)力較弱，呈多而不強(qiáng)的現(xiàn)象。第二，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后脫節(jié)突出，產(chǎn)銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈尚不健全。第三，企業(yè)農(nóng)戶(hù)間信息不對(duì)稱(chēng)。目前在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上較薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。只有合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走集約型高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能在一定程度上增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2．5示范區(qū)的示范性與持續(xù)性不夠都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為鄭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的重要手段，在建設(shè)過(guò)程中其示范作用尚未凸顯。首先，示范區(qū)面積普遍較小，無(wú)法形成規(guī)模效益；其次，示范區(qū)周邊基礎(chǔ)配套建設(shè)未到位，嚴(yán)重影響示范區(qū)的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；再次，園區(qū)內(nèi)容建設(shè)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主，其他功能建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是與旅游業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)合不夠緊密，游客無(wú)法切身感受都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不同之處。最后，示范區(qū)在不同季節(jié)、年度效益差別較大，不利于持續(xù)性發(fā)展。

2．6建設(shè)資金缺乏有力支持都市農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，需要雄厚的建設(shè)資金支持。鄭州市目前建成的園區(qū)有企業(yè)投資建設(shè)和政府統(tǒng)籌規(guī)劃兩種模式。由企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)園，建成初始形成一定規(guī)模，但由于缺乏資金支持，持續(xù)發(fā)展較困難。而由政府籌資的農(nóng)業(yè)園，經(jīng)營(yíng)機(jī)制較單一，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，導(dǎo)致示范園經(jīng)營(yíng)管理不佳。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)施有效手段，引導(dǎo)社會(huì)資金、信貸資金等投入到都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)投資資金的多元化。

2．7新型人才相對(duì)匱乏都市農(nóng)業(yè)屬于新型農(nóng)業(yè)，入駐示范區(qū)的農(nóng)戶(hù)（企業(yè)）應(yīng)是具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)。但目前鄭州市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)、科技水平和創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致其市場(chǎng)適應(yīng)能力較差、組織化程度較低、信息意識(shí)較弱，且易受傳統(tǒng)觀(guān)念與現(xiàn)有條件的束縛，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，能否達(dá)到示范區(qū)的預(yù)期效果，新型人才是關(guān)鍵。

3發(fā)展對(duì)策

3．1加大宣傳力度通過(guò)電視、廣播、板報(bào)、報(bào)刊、微信等各種傳媒渠道，加大宣傳力度，提高全民認(rèn)識(shí)，為都市農(nóng)業(yè)各項(xiàng)措施的制定及推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。鄭州都市農(nóng)業(yè)可定位為努力建成鄭州美麗的后花園，實(shí)現(xiàn)服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)、繁榮經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)［5］，功能定位上應(yīng)融入人與自然和諧相處的觀(guān)念，以現(xiàn)代生物科技、信息科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使其更具綠色環(huán)保性、休閑娛樂(lè)性和體驗(yàn)性。這就要求各級(jí)政府要積極探索與實(shí)踐促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新途徑，在推進(jìn)鄭州都市農(nóng)業(yè)全面發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

3．2科學(xué)規(guī)劃布局政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)融合、因地制宜、彰顯特色、突出重點(diǎn)、分期推進(jìn)的原則，盡快制定出有利于都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃。雖然當(dāng)前鄭州市己制定并實(shí)施若干規(guī)劃，如鄭州市政府都市農(nóng)業(yè)“136”工程及都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案，并取得一定成效，但仍缺乏穩(wěn)定、連續(xù)和長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。因此在制定規(guī)劃的過(guò)程中，一是要進(jìn)一步促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，推行建設(shè)新農(nóng)村的成功模式，將新農(nóng)村建設(shè)納入到發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的范疇；二是從優(yōu)質(zhì)安全、特色精品、節(jié)約效率、生態(tài)環(huán)保、休閑觀(guān)賞、參與體驗(yàn)等方面進(jìn)一步確立鄭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

3．3建立長(zhǎng)效機(jī)制都市農(nóng)業(yè)成本較高且存在較大風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)展必須要有政策機(jī)制的支撐與保障。即要求鄭州市政府應(yīng)從資金投入、科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等方面，盡快建立并出臺(tái)各項(xiàng)有利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套保障機(jī)制，如實(shí)施完善優(yōu)惠的財(cái)稅和信貸政策，保障都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金供給，劃定都市農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)等。

3．4調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系發(fā)生根本性變化的情況下，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是鄭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)與客觀(guān)要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是依靠科技進(jìn)步、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的總體思路要求實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變：由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、由物質(zhì)產(chǎn)品向物質(zhì)精神產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

3．5提高生產(chǎn)效率鄭州市城區(qū)發(fā)展較快導(dǎo)致城郊耕地迅速減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本高，農(nóng)業(yè)投入較大。因此，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須依靠高新技術(shù)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多層次、全方位服務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，改善和創(chuàng)造農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快市場(chǎng)化進(jìn)程［5］。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)合作，共同開(kāi)發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源，增加科技含量，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命力。

3．6加強(qiáng)科技培訓(xùn)針對(duì)鄭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，通過(guò)開(kāi)展科技培訓(xùn)提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的吸收能力和自我發(fā)展能力。特別注重面向廣大新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員，結(jié)合推廣項(xiàng)目開(kāi)展靈活高效的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并建立完善的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

作者：高紅梅 田春麗 王喜枝 單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院