農村環境污染分析與防治范文

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《南方農業雜志》2015年第一期

1當前農村環境污染面臨的幾個突出問題

1.1農業化學品的過量投放嚴重影響農產品的質量安全從20世紀50年代到現在，60年間我國每667m2土地的化肥施用量從0.3kg增長到了29kg，增加了近100倍。我國用全球7%的耕地面積養活了22%的人口，卻使用了全世界30%以上的化肥，60年間化肥使用增長了100倍，我國化肥使用量是世界上最高的，大約5800萬t/年，平均施用量達到29kg/667m2，是國際公認安全上限15kg/667m2的1.93倍。全國農藥使用量約180萬t/年，農膜使用量約240萬t/年。據云南農業大學測算，農藥僅有0.1%左右作用于目標病蟲，其余99.9%則進入生態系統，全國每年遭受殘留農藥污染的作物面積超過6667萬hm2，約占2012年總種植面積的40.8%。2012年，重慶市化肥使用總量為96.02萬t，單位面積施用量為28.6kg/667m2，與全國平均水平接近；農藥使用量1.95萬t，單位面積使用量0.58kg/667m2；地膜使用量3.1萬t。按照全國第一次污染源普查排污系數（氮肥流失率在0.174%～1.848%，磷肥流失率在0.072%～1.547%；農藥流失率在0～0.0065%；地膜殘留率在2.6%～33.5%）計算，全國每年約有8079t氮肥、819t磷肥和429kg農藥隨地表徑流和地下淋溶流失進入環境，約3478t地膜殘留在土壤中。過量的化肥農藥使用，導致耕地土壤結構惡化，微生物數量和活性降低、養分失調和硝酸鹽累積，大量富營養物質等帶入河流，造成水體富營養化，我國農業面源污染在水域富營養化中的貢獻率平均已達到30%以上。據中國科學院南京地理與湖泊所研究，太湖農業面源的氮量占入湖總氮量的77%，磷占33.4%。低濃度有毒污染物的影響是慢性和長期的，可能長達數十年乃至數代人。

1.2規模養殖場的畜禽糞便污染給人類環境造成極大威脅隨著現代畜牧業快速發展，規模化、集約化養殖場已成為當前畜牧業發展的主要方向，全國現有豬、牛、雞三大類畜禽規模化養殖場約430萬處，每年產生糞便約30億t。農村散養戶集中度低，畜禽糞污基本作有機肥還田，對周邊環境影響較小。但不利于保障公共衛生和人畜健康。隨著養殖集約化程度提高，糞污集中排放，無法通過環境自凈和資源化利用消納，規模養殖對環境的影響越來越突出。表1可作為數據換算參考。以重慶為例，根據重慶市環保局有關數據，2013年該市生豬存欄1502.25萬頭，出欄2104.46萬頭；牛存欄136.66萬頭，出欄肉牛59.04萬頭；羊存欄185.23萬頭，出欄227.43萬頭；家禽存欄1.29億只，出欄2.32億只。重慶市主要畜禽污染物年排放量約8866萬t，其中固體糞便5522萬t、尿液3344萬t。從畜禽類別來看，生豬占53.7%、牛占38%、禽占4%，其他畜禽占4.3%。從利用處理情況來看，水沖和堆放流失的占總量的12%、不經處理直接利用的占65%、無害化處理的占23%。畜禽糞便對大氣、水體、土壤產生嚴重的大氣環境污染，造成水體富營養化，破壞土壤理化性狀，影響環境衛生。由于對糞便處置不當，相當部分養殖場周圍緊靠公路、村莊，糞場散發出非常難聞的氣味，一些地方蚊蠅孳生，細菌大量繁殖，疫病傳染，嚴重影響了周邊居民的生產生活，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養殖戶自己也深受其害。

1.3農村生活垃圾及廢水的污染成為美麗鄉村建設的最大障礙隨著社會經濟的發展和農民生活方式的轉變，農村生活垃圾呈增長趨勢，特別是隨著塑料袋等不可降解包裝垃圾增加，加劇了處理難度。據有關資料顯示，目前我國農村平均每人每天產生生活垃圾在0.8～1.0kg，照此計算，2013年全國農村常住人口6.3億人，全國每天農村生活垃圾產生量約50萬t，全年產生量約2億t。據調查，89％的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內外池塘，無人負責垃圾收集與處理，一些村莊被垃圾包圍。重慶市2013年農村常住人口1237萬人，每天產生垃圾近1萬t，年產生量約360萬t。重慶市只有8%的村莊建立了垃圾和污水處理設施，重慶市824個鄉鎮，開展垃圾清運工作的鎮街不到一半，農村垃圾清運處理率約17%。生活垃圾產生量大、成分復雜、危害嚴重，已成為農村環境污染的重要因素。同時，農村生活污水排放也非常嚴重，按照每人每天排放污水80kg計算（第一次全國污染源普查標準），按照全國農村常住人口按6.3億計算，全國每天農村生活污水排放約0.5億t，全年排放約184億t。據調查，全國96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設施。重慶市每天排放污水約100萬t，全年排放3.7億t。據重慶市環保網數據，重慶市824個鄉鎮只建成了336座鎮級污水處理廠，其中還有一半未運行，農村的污水處理率只有21%。農村污水具有產生量大，COD（化學需氧量）高，氮、磷及營養鹽含量高，收集處理難度大等特點，未經處理就直接排放造成村鎮環境衛生惡化，水體富營養化，嚴重影響人體健康。

1.4農作物秸稈焚燒污染造成大氣環境的進一步惡化近些年農作物秸稈焚燒已成為影響局部空氣質量的重要因素，特別是在糧食主產區。以重慶為例，2013年重慶市糧食播種面積216.5萬hm2，主要作物秸稈年產量約1089萬t，其中水稻秸稈462萬t、玉米秸稈308萬t、薯類秸稈148萬t、豆類秸稈72萬t。據調慶市秸稈用作肥料直接還田的占20.2%，作為飼料的占8.1%，作為薪柴直接燃燒的占36%，就地焚燒的占33%，廢棄的占2.7%。秸稈不合理利用不僅造成大量的資源浪費，也導致嚴重的環境危害。由于燃燒秸稈，使空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重，導致出現霧霾等天氣，對人體健康和交通安全構成威脅。焚燒秸稈時，二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，對患有呼吸道疾病的人，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴重時可能使支氣管炎、哮喘等疾病復發。

2造成農村環境污染問題的主要原因

我國人口眾多，資源短缺，隨著經濟社會快速發展，粗放的生產模式和生活方式，使農業資源生產和環境承載壓力加大，而現行的環保意識、管理體制、治理模式等極不適應農業農村經濟的可持續發展需要，導致農村污染問題突出。從政府管理角度分析，主要有以下幾方面原因。（1）重視不夠，環保滯后。（2）體制不順，責任不明。一是責任主體不明；二是管理存空白，服務缺失；三是多頭管理，責任分散；四是基層環保體系不健全。（3）投入不足，治理乏力。（4）法規缺位，管控較差。（5）技術缺乏，設備落后。（6）宣傳不夠，意識不強。

3加強農村環境污染防治的思考與建議

農村環境污染具有面源性、分散性、長期性、多源復雜性及難以監測量化等特點，不能照搬城市和點源治理模式，必須針對污染產生、遷移、轉化及消減的具體情況，分類指導。要從國家發展戰略層面解決環境問題；在行動上，要從思想方面正確認識環境保護與經濟發展的關系；在措施上，要實行最嚴格的環境保護制度；在政策上，動員全社會力量共同參與環境保護，按照“以防為主、防治結合、標本兼治、綜合治理”的原則，出臺具體、細化、可操作性強的政策和措施予以防治。

3.1從頂層設計上完善法規體系

3.1.1構建農村環保法制體系目前亟需針對新修訂《環保法》中加強農村環保公共服務、綜合整治、生活垃圾和污水治理，以及畜禽養殖、屠宰污染和農業面源污染防治等內容，出臺可操作性強的法律解釋及相關實施細則；抓緊調研制訂針對性、指導性、操作性強的專項法規，如農村環衛管理、農產品產地質量分類、土壤污染防治等相關方面；各省市也應結合新修訂《環保法》，抓緊修訂或出臺《農業環境保護條例》等地方性法規；整理修訂有關農業環境質量和污染物排放標準；優化制度運行環境，加強農村環保責任追究和執法。

3.1.2研究制定促進農村環保的系列政策要加強相關政策的研究制訂，對不適合的政策及時調整，形成有利于農村環保事業發展的機制體制。調整化肥相關優惠政策。化肥長期以來作為保供給、促增長、維護糧食安全的重要農資，一直給予生產流通領域及減免稅等優惠政策，無形中促使農戶多用化肥。這些有“計劃性”特色的優惠政策應逐步取消，形成化肥價格市場調節機制，以減少化肥使用。同時，應設立化肥專項環境保護基金，用于防治化肥資源過度施用、有機肥推廣以及治理環境污染。啟動有機肥使用補貼政策。為培肥地力，減少對化肥的過度依賴，可對有機肥生產使用進行補貼，引導農民增施有機肥。上海、江蘇、北京、山東、吉林等部分省市開展了有機肥推廣補貼，但是從全國來看，實施補貼政策的范圍還很小，補貼資金也有限。應該從國家層面啟動對農戶使用有機肥的補貼政策，資金可以從生態轉移支付、取消化肥優惠政策、化肥專項環保基金等中安排。發行生態環保公益彩票。國家為了推動社會福利和體育事業，1987年發行了福利彩票，1994年發行了體育彩票。為了推動農村環保事業發展，彌補財政投入不足，可參照福彩和體彩的運行方式發行生態環保公益彩票，每年可為環保投入增加社會投資200億～300億元。

3.1.3理順農村環保管理機制農村生態環境是人類賴以生存的資源和環境的重要組成部分，其環境保護和污染治理是政府公共服務不可推卸的責任，必須轉變認識，理順管理體制。要建立城鄉統籌協調的環境保護機制，促進城鎮垃圾收運、污水治理系統向鄉村延伸，實現城鄉公共衛生服務全覆蓋。要加快行政體制改革，科學界定各部門職責職能，避免交叉重疊和管理缺位。要加快基層環保管理機構建立，做到有機構、有人員、有經費，形成完善的、長期管用的隊伍。要加大農村基層環保管理制度建設，鼓勵機制創新和制度建設，示范推廣先進經驗。

3.2從技術操作上找準標本兼治的路徑

3.2.1發展不能再走“先污染、后治理”的老路在推動工業經濟快速發展的同時，如何實現從工業文明向生態文明的轉型，如何減少重金屬對人們賴以生存的物質基礎——土壤和水的污染，使人類走出“疾病、癌癥”的陰影，是當前面臨的十分艱巨的問題。實現農業生態文明，加強土壤重金屬污染防控和治理刻不容緩。要加快推進土壤重金屬污染普查工作，摸清土壤重金屬污染底數，組織開展農產品產地劃分和分級管理；要加大重金屬污染治理和修復力度，將重金屬污染防治成效納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為干部綜合考核評價重要內容；要研究制定相關法律法規，建立懲罰性賠償機制，誰污染，誰賠償，誰修復治理，并將重金屬污染修復納入企業績效管理；要加強重金屬污染源的控制和監管，強制污染行業和單位開展清潔生產，建立農產品產地重金屬污染動態監測機制和農產品安全預警體系，從源頭上減少重金屬污染。

3.2.2解決好糧食數量上的增產與糧食質量安全的關系在基本解決溫飽后，如何解決少用化學投入品，提高農產品質量安全，成為迫切需要研究和解決的重大問題。要大力發展農家肥和替代性環保農業投入品，從財政、金融、稅收等方面大力扶持集造農家肥和發展高效新型環保農業投入品，使農民有條件和動力集造使用農家肥和選擇環保農業投入品，從而減少農業化學投入品對農業和農村環境的污染；要加大力度推進測土配方施肥。通過推行科學的施肥技術，提高化肥養分的利用率，減少氮磷養分的環境負荷；要積極推進綠色植保技術。著力推廣高效低毒低殘留農藥，鼓勵使用頻振式殺蟲燈、誘殺黃板等物理防治方法，推廣生物防除技術，逐步減少化學農藥尤其是高毒農藥用量，降低使用農藥帶來的環境風險；要建立農業化學投入品市場準入制度和專供專營網絡。篩選一批農業化學投入品生產企業，設立農業化學投入品專營店，并向社會掛牌公告。

3.2.3綜合利用畜禽糞便畜禽糞便是一種污染源，但它更是一種資源，如何減少畜禽養殖對環境的污染，重點要加強畜禽糞污的資源化利用，變廢為寶、趨利避害，既保護環境又循環利用資源。要重點支持種養結合的新型農場發展，將畜禽養殖污染防治與糞污資源綜合利用納入環境影響評價同步考慮；要鼓勵畜禽養殖企業和養殖農戶采取沼氣利用、生產有機肥等方式合理利用糞污資源，引導多途徑利用畜禽養殖廢棄物資源；要進一步加強厭氧發酵技術和沼氣綜合利用技術推廣，使沼氣工程產生經濟效益從而提高養殖企業投資建設的積極性，要進一步提高廣大干群對農村沼氣的認識。

3.2.4建立健全體制機制在大力推進城鎮化、工業化的今天，如何解決農村千家萬戶生活垃圾污染之困的問題，如何提高農民文明素質，已成為農業生態文明建設中迫切需要解決的新問題。要建立城鄉一體、統籌收運、集中處理的管理體制，通過立法手段，建立起縱向到底、橫向到邊、覆蓋城市、農村的城鄉一體的垃圾收集運輸處理體系，推廣“戶保潔、組分類、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，保證農村垃圾收運處理制度化、長效化。要加大資金投入，設立農村垃圾處理專項資金。政府將農村垃圾處理系統納入農村發展總體規劃中，財政將垃圾收運、垃圾中轉和垃圾處理設施建設納入農村公共設施建設預算，并設立農村生活垃圾處置專項資金，鼓勵農民開展生活垃圾收集處理，改變現行落后的生活垃圾處置方式要探索建立農村垃圾市場化運作機制。堅持政府投入與市場運行相結合的原則，多渠道尋找融資方式，引導并鼓勵各類社會資金參與農村生活垃圾處置設施的建設和運營，逐步實現投資主體多元化，運營主體企業化，運行管理市場化，走垃圾處理產業化發展道路。要積極開展農村垃圾綜合利用研究，變廢為寶。農村既是垃圾的產生之地，又是部分垃圾的利用之地，具備垃圾循環利用的有利條件。農村生活垃圾中有機物比例很高，如果將垃圾中60%的有機物通過分類，將部分轉為動物飼料，部分通過沼氣轉化為燃料，部分通過漚制轉化為肥料，可以減少農村垃圾收運量30%左右。把農村垃圾轉化為有機肥料，既可以節約生產成本，又增加有機農副產品的供給，還可以節約垃圾收運處理成本。

3.2.5高度重視秸稈的資源化利用如何將大量的秸稈資源化利用，轉化為農民的經濟收入，如何減少秸稈焚燒造成的資源浪費和對環境的污染，是農業生產迫切需要解決的問題。人們十天半月可以不坐汽車飛機，但不能不吃飯，生活離不開糧食，生產糧食就得產生大量秸稈。重慶市農作物秸稈利用潛力巨大，據專家測算，如果85%的秸稈用作飼料，按4∶1的比例折算，可相當于231.4萬t飼料用糧；如果用作肥料，按照還田1000kg秸稈可增加土壤有機質150kg，以85%的秸稈還田，可增加土壤有機質138.8萬t；如果秸稈用于產沼氣，1t秸稈可產沼氣250m3，按85%的秸稈用作產沼氣，年可產氣23億m3，相當于近500萬t燃煤的產能，可供597萬戶農戶使用。要因地制宜制定秸稈利用政策。加大政策引導和扶持力度，鼓勵企業發展秸稈加工業、農民開展秸稈綜合利用。要進一步加大新能源技術開發力度。推廣秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料和秸稈發電等技術，結合當前分散養殖減少，農戶沼氣缺乏原料的現象，加快農村戶用秸稈沼氣技術的研究和推廣，提高秸稈能源化利用水平。要大力推廣秸稈飼料利用技術。加快畜牧業產業結構調整，大力發展草食牲畜，推廣秸稈氨化、過腹還田利用。要建立秸稈回收機制。充分發揮市場配置資源的作用，形成以市場為基礎、政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

3.3從重大項目上安排一批綜合防治工程建立政府主導，多元投資的農村環保投入機制；積極鼓勵引導社會資本、公益組織參與農村環保事業。加大環保投資尤其是增加農村環保投入，環保資金分配應打破重城鎮重工業的格局，應按生態文明的貢獻率進行分配。將農村環保基礎設施建設、長期運行保障和污染專項治理等經費納入財政環保投資重點。建立農村環保“以獎促治”政策；鼓勵有條件地區試點建立農村垃圾、污水收費制度，鼓勵市場化運作。加強對農村環境污染治理，要盡快啟動實施一批農村環保重大項目。建議重點在以下幾個方面著力：（1）加快農村清潔工程建設。配合美麗鄉村、新農村、生態扶貧搬遷、農村環境連片整治等項目實施，加快農村清潔工程建設，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要內容，開展農村生產生活垃圾收集處理，形成“戶分類、村收集、鄉鎮運輸、區縣處理”的垃圾收處運體系。（2）加強畜禽規模養殖污染治理。通過配套建設沼氣工程、還田管網等設施，商品化生產有機肥，發展循環農業，促進畜禽糞污無害化、資源化利用。優先對重慶市近萬家沒有處理設施的規模養殖場進行治理，到2017年，規模養殖場基本完成糞污治理和利用設施。（3）大力發展農村可再生能源。結合農村生活污水、廢棄秸稈、有機垃圾、人畜糞尿無害化處理大力發展農村沼氣建設。提高農村清潔能源比重，到2017年，基本實現農村沼氣適宜農戶的普及，太陽能熱水器普及率提高到20%。進一步完善沼氣服務體系，形成“市有實訓基地、縣有配送中心、鎮有服務站所、村有專管人員”的四有服務體系，農村沼氣使用率常年保持在90%以上。（4）加強農業環境監測能力建設。建立健全農業環境監測體系，完善例行監測和應急監測手段，提高農業環境監測預警能力。（5）啟動實施農村面源污染綜合防治示范區建設。應重點在三峽庫區流域、重點湖庫、次級河流，實施面源污染綜合防治，納入國家和市級科研專項，探索區域性面源污染綜合防控技術。（6）開展農村環保進校園活動。環保從娃娃抓起，在農村中小學開設環保課程，每學期不得少于5個課時環保講座，從小培養愛環境的習慣和意識。

3.4從宣傳輿論上形成全社會齊抓共管共識“改造自然，戰勝自然”曾經是家喻戶曉的口號，“與天斗其樂無窮，與地斗其樂無窮，與人斗其樂無窮”曾經被過去非正常時期奉為戰天斗地的英雄主義氣概。然而發展中日益顯現的問題使我們明白了，“人定勝天”只是一句豪邁口號。要生存，必須保護自然，我們更急切地希望修復遭到破壞的自然。過去，我們對自然占用太多，破壞得太重，而現在，我們需要給自然以修復、療傷的機會。黨的十八大報告提出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”群眾的廣泛參與是環境保護取得成效的重要保障，應把環保宣傳教育作為一項長期的制度在農村廣泛開展，在社會營造一個良好的輿論氛圍，使全社會都理解、重視和參與農村環保工作。領導干部要樹立2個理念：城鄉統籌發展理念，不僅重視城市環保，也要重視農村環保；預防為主、防治兼顧理念，要重點從源頭控制，也要加強污染的治理力度。部門要落實3項職責：監管職責，要加強部門監管責任落實，把農村環保問題管起來；服務職責，部門有責任讓農村環保設施運行起來；治理職責，政府有責任加強對農村環保的治理投入，讓環境好起來。廣大民眾要養成3個意識：（1）責任意識，“保護環境，人人有責”深入人心；（2）分類意識，對產生的垃圾應按不同類型進行分類，便于回收處理；（3）有償服務意識，對垃圾清運、污水處理，有付費的義務。

作者：李真熠單位：重慶市農業環境監測站