農村教育空心化治理研究范文

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［摘要］新型城鎮化進程中的農村教育空心化作為農村空心化的關鍵性問題，已成為社會各界關注的重點。農村教育空心化主要表現為教師空心化、學生空心化和設施空心化，引發教育空心化的原因在于農村學校生源減少、農村學校建設規劃與城鎮化進程嚴重脫節等因素。治理農村教育空心化需要強化其基礎機制、核心機制、保障機制和長效機制，合理建設農村學校師資隊伍，合理分配教育資源，因地制宜推進合村共建辦學，推進教育供給側改革，促進城鄉教育均等化發展等。

［關鍵詞］農村教育空心化；新型城鎮化；教師空心化；學生空心化；設施空心化

中共報告指出，必須把教育事業放在優先發展位置，推進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。同時，報告中把“鄉村振興”戰略上升到國家戰略層面，其實施目標就是到2050年，鄉村全面振興，全面實現農村強、農村美、農民富。這對農村教育提出了新的目標和要求，對我國農村教育健康快速發展、農村教育質量穩步提升、全面實現優質公平教育進而實現鄉村振興，具有重要的現實意義。但當前伴隨著城鎮化進程的加快，我國農村教育的發展現實不容樂觀，學校生源減少，教育資源匱乏而且分配不均，出現了一系列教師、學生、設備等資源的匱乏和向城鎮流失的教育空心化現象。基于此，本文對新型城鎮化中的農村教育空心化問題展開探索性分析，為實現我國農村教育質量提升和城鄉教育均衡發展獻計獻策。

一、農村教育空心化及其基本表現

農村教育空心化作為農村空心化的表現之一，是教師空心化、學生空心化和設施空心化的綜合體現，本質而言，是農村人力資本流失的問題。城鎮化進程中，大量農村學生到城鎮就讀，農村學校在校學生數迅速減少，在農村吸納人才能力本來就薄弱的前提下，加上人力資本的流失，導致人力資本、教育資源供求等方面出現結構性的失衡，形成了教育空心化。

（一）農村教育中的教師空心化

教師空心化為農村教育空心化的核心表現。就實際發展情況來看，教師空心化主要表現在淺度空心化和深度空心化兩個層面。前者重點表現為農村教師離開農村學校，奔向城鎮公立學校或者是民辦學校任教。這些學校的教學條件、發展上升的空間都遠遠優于農村學校，而且這些學校往往給出優厚的薪酬待遇，吸引著農村教師。同時，未離開者也存在著潛在的向往傾向，甚至產生情緒上的不滿。后者重點表現為農村教師隊伍中缺乏一線骨干教師和優秀青年教師。20世紀八九十年代，由于當時我國處在人口增長、經濟落后同教育需求大量增加的矛盾中，所以政府招收了大量農村教師。這些教師中只有部分是師范類畢業生，其余是社會青年，既包含高中畢業生，也包括初中畢業生，甚至是小學畢業生，其文化水平嚴重不均衡。新的時代背景下，這些老教師依舊在崗位任職，其所傳授的知識相對于現代化教育來說古板性較強，難以指導學生全方位地學習和發展。此外老教師的在崗必然會影響優秀青年教師的任職，如此一來，便造成了學校教師的空心化現象。

（二）農村教育中的學生空心化

學生空心化為農村教育空心化的外在表現，也主要表現為淺度空心化和深度空心化兩個層面。前者重點表現為農村家長送子女去附近城鎮入學和子女跟隨父母去外地城鎮入學。伴隨著城鎮化浪潮的興起，以紡紗廠、木板廠等為代表的城鎮工廠，給農村務農人員帶來較為可觀的收入，吸引著大批量農村剩余勞動力前來就業，他們將子女送到附近的城鎮公立學校或者民辦寄宿學校，導致農村學校的在校生數量逐漸減少，城市的公立學校和民辦寄宿學校的生源越來越多。后者重點表現為農村學校學生的智力開發受到影響，學習成績呈現下滑趨勢。農村學校無論是在師資水平、教學質量，還是教育資源配置、供給方面都遠遠落后于城鎮，不能很好地滿足現代化教育的要求，農村學生在最容易開發智力、塑造性格的童年時代卻沒有獲得系統優質的教育，無法掌握先進的知識，其心智發展和學習成績持續下滑。

（三）農村教育中的設施空心化

設施空心化問題主要指農村教育缺乏充分的教學軟硬件支撐，表現為淺度空心化和深度空心化兩個維度。前者重點表現為教育設施老化，設備簡陋，有設備但不精良的現狀。多數農村學校教學樓破舊，課桌板凳老舊，黑板依舊是老式的依墻而設的刷墨黑板；學校衛生狀況不容樂觀，缺乏統一的垃圾存放點，也沒有完備的垃圾處理系統，對農村環境造成一定程度的污染；娛樂設施更是匱乏，籃球場和足球場幾乎沒有，也沒有現代化的塑膠跑道，無形中減少了學生娛樂的機會。后者重點表現為缺乏現代化的教學資源和教學設備。網絡信息時代的背景下，農村學校依舊保持著黑板、粉筆、教桿等簡單的教學工具，教學水平不高；計算機普及率相對偏低，諸多學校的機房里電腦零星幾臺，甚至還沒有接入網絡，受教師水平的限制，學生的上機課也只是學習開機關機等一些最簡單的操作，尚未達到“實用性”的效果。由此可以看出，農村學校的硬件設施和軟件設施已無法滿足現代教學發展的需求，對于農村教育產生了大量負面效應。

二、農村教育空心化的成因及治理功效

（一）農村教育空心化的成因

農村教育空心化的成因主要表現在三個層面：一是新型城鎮化浪潮引發的農村學校生源減少。伴隨著農業剩余勞動力的遷移，農村原有的“386199”部隊逐漸演化成純粹的“99”部隊，大批量的農村子女跟隨父母去城鎮生活、讀書，兩個老人四只狗的現象尤為突出，導致農村學校的生源大幅度減少；農村家長普遍存在“跟風思想”和“城優于村”的偏見，其“進城擇校”現象引致諸多地區形成“進城讀書熱”的潮流，進而引發連帶效應，形成農村學校生源日漸下滑的惡性循環。同時，由于農村學校待遇和社會認同感低，農村教師也逐步流向城鎮，導致教師空心化的出現。二是農村學校建設規劃與城鎮化進程嚴重脫節。大多數農村學校缺乏系統的規劃，從內部結構來看，教室、操場、衛生間等位置分布缺乏合理性，學習環境對學生學習產生負面影響；從外部結構來看，學校多靠近相對熱鬧的生活集聚區，學生學習受到嚴重干擾。農村學校的建設規劃布局已經明顯落后于城鎮，并且橫向上的結構性失衡導致農村向城鎮化教育靠攏的縱向脫節。三是農村教育質量普遍偏低。教師學歷普遍不高，且數量不足，專業性較差，教育投入水平低及教學設施落后，與城鎮學校無法相比，也是農村教育空心化的重要成因。

（二）農村教育空心化引致的經濟社會后果分析

農村教育空心化作為新世紀以來教育發展的異常現象，阻礙了真正意義上的教育進步的實現。教育的核心應當是統籌全局共同發展，在城鎮教育受益的同時，農村教育也要受益，進而達成城鄉教育均衡發展的目標。從短期效應來看，農村教育空心化不僅導致教育資源的巨大浪費，造成農村學生上學的極大不便，加重了農民的教育負擔，延緩了農村教育質量的提升，還導致農村教師的工作積極性不高，加劇了農村教師工作的壓力。從長遠影響來看，農村教育的空心化將會導致我國人力資本的潛力受到負面影響，不利于未來的經濟社會發展。同時，城鎮化進程中大批量農業人口的轉移遷出，導致農村在民生、經濟、文化、社會環境等方面的整體凋敝，加速了農村的沒落和“三農問題”的嚴峻性。其外，優質資源向城鎮傾斜度增加，擴大了城鄉差距，加劇了城鄉教育的馬太效應，對于未來提升農村教育質量和實現城鄉教育的均衡協調發展產生阻礙。

（三）農村教育空心化的治理功效

農村教育空心化的治理會產生顯著的內在功效。一是農村教育空心化治理有助于挖掘人力資本的內在潛力。通過農村教育質量的提升和教育資本的積累，可以為未來經濟社會發展提供充分的優勢人力資本，從而最大程度提高農村整體的文化水平，優化農村的社會文化環境。二是有助于實現城鄉教育差距的收縮。農村教育空心化進一步加大了城鄉教育差距，只有縮小城鄉教育差距，才能推動農村學生更好地享有受教育的權利，享受和城鎮一樣的現代化教育水平。所以應通過政府部門及社會各界的努力，讓所有的農村學生享用更加優質公平的教育資源，為未來中國農村的發展提供人才和智力保障。三是有助于促進農村經濟的高質量發展。在現代經濟活動中，教育水平的高低直接決定了人力資本的水平，人力資本水平又制約著我國經濟的發展。我國作為農業大國，農村教育水平的高低也直接影響著農業經濟的發展，農村教育空心化治理能對接我國農村經濟發展對人才的渴求。隨著新農村和美麗鄉村建設的推進，越來越多受過高等教育、創業成功或持創業項目和資本的“新農人”“新鄉賢”“鄉村精英”回歸農村，選擇在農村工作生活，農村教育再也不只是升學教育，而是在人才輸送的同時促進農村多種產業協調發展、促進社會進步、文化傳承的現代教育［1］。四是有助于推動新型城鎮化發展進程。當前的城鎮化發展要求，推動形成以城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的建設格局，其中小城鎮仍然是新型城鎮化建設的短板和關鍵，農村教育空心化的治理可在縮小城鄉教育差距的基礎上，最大限度激發農村的整體活力，加快農業人口的市民化，從而搶動小城鎮的發展。

三、農村教育空心化的治理機制

農村教育空心化的治理是推進城鄉教育均衡和新農村建設的重大舉措，也是提升農村教育發展質量、積極穩妥推進優質公平教育的有效途徑。在這一問題上，應從整體上進行重新審視，從不同的層面分析其治理的內在機制。

（一）基礎機制：農村教育質量的提升

農村教育空心化治理的基礎機制就是農村教育質量的提升。農村教育質量一方面直接決定了我國基礎教育的整體質量，另一方面也是全面實現優質公平教育的基本要求。對于農村教育來說，將提升農村教育質量作為其空心化治理的基礎機制，既符合我國當前基礎教育改革動向，即基礎教育改革必須堅持其總體目標，讓孩子面對未來的世界，為人的一生奠定良好的發展基礎，讓孩子掌握知識與技能的同時也能塑造完善的人格；也符合基礎教育改革的方向，即培養學生的核心素養，使學生具備適應終身發展和社會發展需要的品格和核心競爭力。提升農村教育質量關系到農村孩子未來發展的潛力與可能性，高水平的教育質量能從根本上激發基礎教育的活力，開發孩子們的智力與創造力，是推動農村教育事業高效、協調、持續發展的關鍵。尤其是在政府提出推進優質公平教育的大方向下，要實現農村教育的公平優質發展，必須從根本上提高農村教師的職業素質和教學質量。把提升農村教育質量作為治理農村教育空心化的基礎機制，既吻合現代教育的需求，也展示出教育發展的前瞻性。

（二）核心機制：教育資源利用率的提高

對于農村教育而言，空心化治理的核心機制就是資源利用率的提高。這一核心機制不僅吻合農村教育發展的整體追求，即在教育資源管理過程中，追求帕累托最優狀態，優化配置并充分利用有限的人力、物力、財力資源，用最小的教育成本獲取最大的效益；而且也能夠全面優化城鄉教育資源，避免由于教育資源不合理分配所導致的城鄉教育的巨大差距。特別是在基礎教育方面，政府在城鄉教育的經費投入差距呈現持續拉大的趨勢，農村和城鎮學校教師的薪酬、水平、軟硬件條件、社會認同感等存在明顯的差別，教育資源更多的是投入城鎮學校，配置上的不均衡性決定了資源的利用率達不到最優。另外，資源流動性較差，優秀的教師和優質的教育成果分享途徑無法具體化，出現“扎堆”現象，外溢效應不足。因此，將提高教育資源利用率作為治理農村教育空心化的核心機制，實現優秀教師、優質資源的流動共享，對于推動教育質量的整體性提升具有重要的作用。

（三）保障機制：地方政府的教育供給水平

基礎教育在整個教育體系中具有基礎性、先導性和戰略性作用，屬于教育工作的重中之重，是中央政府和地方政府必須保障的基礎性事業。對于農村教育而言，將地方政府的教育供給水平作為其空心化治理的保障機制，既與農村教育的現代化發展需要相契合，即通過加強地方政府的教育供給力度，為農村教育的現代化提供基礎性硬件支撐；也與農村教育區域特色化發展的需求相匹配，即地方政府通過整改和優化農村教育設施，加強合村共建、特色學校的建設力度，淘汰不適應現代教育的設備設施。從整體來看，政府對基礎教育投入和高等教育投入的經費差距過大，同其他國家相比，我國在基礎教育上投入不夠，相反在高等教育上卻投入過多，這種不協調的投入結構，阻礙了我國基礎教育的發展。這意味著在農村教育中必須持續加大地方政府的教育投入力度，將地方政府的教育供給水平作為治理教育空心化的保障機制，既體現出對農村教育的支撐優勢，也展現出對農村教育的保障優勢，對于推進新型農村教育發展起到舉足輕重的作用［2］。

（四）長效機制：城鄉教育的均衡發展

農村教育處在教育系統的末端，是整個教育體系中的短板，已經成為實現教育均衡發展的軟肋，乃至全面建成小康社會的薄弱環節［3］。因此，將城鄉教育的均衡發展作為農村教育空心化治理的長效機制，不僅與我國基礎教育發展目標相切合，即確保每一個孩子都能享受義務教育，保障每個孩子接受高質量的教育培養，充分實現教育的公平化，達到德智體美全面發展，成為社會有用之才；而且也能補齊農村教育的短板，即化解教育中“鄉村弱”和“城鎮擠”的矛盾現象，力爭優勢互補，實現均衡配置的優質教育資源。新的社會形勢下，教育資源的城鄉配置出現縱向的結構化失衡現象，打破了城鄉教育均衡的目標體系。由于二元結構體制的制約，城鄉教育的結構性矛盾依然突出，農村優質教育資源仍然緊缺，教育質量亟待提高，這也是進行農村教育工作中所要持續關注的一大問題。因此，將城鄉教育的均衡發展作為農村教育空心化治理的長效機制，既體現出對基礎教育的長期支持效應，也體現出對農村教育發展的內在功效，對于從整體上縮小城鄉教育差距，具有重要的現實意義。

四、新型城鎮化中農村教育空心化的治理策略

（一）合理建設農村學校師資隊伍，提升師資水平

發展農村教育，必須把農村學校師資隊伍建設放在優先發展的戰略地位，方能實現最初農村教育質量提升效果。首先，全面提高農村學校教師待遇。解決教育空心化問題，要緊緊抓住教師這一關鍵因素，通過強有力的政策引導提高農村學校教師待遇，不斷完善教師的工作和生活條件，提升教師的工作積極性和責任意識。據統計，長期以來，全國330萬農村教師堅守農村教育教學一線，為農村教育做出了重要貢獻，未來要通過物質和精神雙重獎勵促使農村學校教師在社會上有地位、經濟上有優惠，國家應制定實施引導城市人才回流農村計劃，根據農業農村優先發展的需要，有選擇、有針對性地選擇、吸引更多的優秀教師扎根于農村教育，在吸引人才的同時留住人才，這對未來城鄉融合發展也具有重要的現實意義。其次，建立城鄉聯動的教學體系。農村學校任課教師多為年齡較大的老教師，缺少優秀的骨干教師，一師帶多班，一師帶多科的現象普遍存在。因此，從城鎮學校派遣優秀的教師去農村學校任教，同時挑選出優秀的農村青年教師去城鎮學校汲取教學經驗，既能夠緩解農村學校師資力量匱乏的問題，也能夠培養本校優秀的青年教師，形成良好的人才流動機制，為日后農村發展打下堅實的基礎。再次，建立定期的考核制度，優化整合農村教師隊伍。教育部門要定期組織系統的考核機制，公開透明考核結果，對于不能滿足現代教育的工作者，實行下崗、轉業、退休，確保每個崗位的教師都能滿足現代教育的要求，促進農村學校教師的內在生長力提升，為緩解農村教育空心化群策群力。

（二）合理分配教育資源，縮小城鄉教育差距

首先，有效籌資和配置農村學校教育經費，做到“少環節撥放經費，多渠道籌備經費”。針對教育經費的發放，可以考慮建立“省-縣區-校”三點直達的撥款方式，增設省撥款委員會，并全方位監督區、縣政府部門撥款，力爭具體到每個區、縣的學校，避免經費在流轉環節的浪費和分流。教育經費的籌備由中央財政和地方財政共同分擔，同時積極鼓勵社會資金的注入，建立獎勵表彰制度，對資助教育的社會群體或個人予以表彰和足夠的尊重。其次，政府應鼓勵社會資本辦學，建立公辦和民辦學校的聯動機制。民辦學校具有天然的內在競爭機制以及教師考核機制，能最大程度激發教師的工作積極性，有效彌補公辦學校“大鍋飯”的不足，實現優勝劣汰的效果，對于提升農村教育質量具有重大的意義。再次，增強資源分配的適度傾斜性，保證配置的區域公平性。在教育經費有限以及各地區發展非均衡的條件下，要全面提升其利用效率，就必須做到配置的客觀合理，因地制宜。均衡配置城鄉教育資源，要求在教育資源的分配過程中適度向農村傾斜，加強對西部以及貧困地區農村教育資源的傾斜力度，及時解決農村資源匱乏的問題，避免教育經費在發達地區的浪費濫用現象，逐步破解城鄉二元結構，縮小城鄉教育差距，切實扭轉鄉村教育存在的“不平衡不充分發展”的現實問題。

（三）因地制宜推進合村共建辦學，提高農村學校辦學質量

因地制宜推進合村共建辦學，提高農村學校辦學質量，既是提升農村教育質量的重要途徑，也是治理農村教育空心化的有效策略。首先，借鑒城鎮化建設過程中合村并點的模式，綜合考慮各行政村的地理位置、鄉土文化、人口規模等因素，以若干個行政村為單位，由縣區政府規劃并監督建校辦學，把原來一村一校的教育資源集中利用于共建一所學校，形成靈活的規模辦學體系。要全面優化物質資源，改善辦學條件，縮小城鄉學校之間辦學條件的差別。對于原有的學校資源，應加強對閑置教育資源的高效率使用，規避資源浪費現象的發生。其次，構建一體化的師資配備水平和教學管理模式。高度整合各村學校的師資力量，并進行全面的培訓學習，以提升教學質量和授課水平。建立嚴格的教師制度管理，加強學校教育、教學活動的體制機制建設,保證學校的教學秩序正常。再次，堅持“因地制宜，區域特色”的辦學理念，形成差異化的競爭機制。不同的縣區突出區域特色，同一個縣區要統一規劃，建立良好的辦學模式。在合村共建的過程中，不能為了評估而千篇一律的辦學，要針對不同縣區的地理位置、傳統文化而實行獨具特色的辦學理念，減少教育資源的粗獷利用，體現差異化的競爭方略，方能實現農村空心化治理的現實目標。

（四）推進教育供給側改革，促進城鄉教育均等化發展

教育供給側改革歸根到底是人才和教育資源的供給，是要滿足學生的真實需求、尊重學生的成長規律。面對農村教育資源短缺以及教育供給不能完全適應教育消費需求特別是優質教育需求的現狀，就必須加大農村教育的供給側改革，以期實現城鄉教育均衡發展。首先，借鑒特色小鎮培育規劃理念，探索發展農村特色學校。在全國范圍內開展特色學校培育工作，根據合村共建學校觀念，創立教育培訓園區，使之擁有現代教學模式、教育科技、優秀教師等城鎮教育所具備的特征，形成具有一定規模的特色教育產業。當然，特色學校并不是簡單的政策機遇和方便爭取教育資金的砝碼，而是新的教育發展機遇融合農民生活、農村生態、農村教育的理念，打破城鄉教育分割的二元結構體制，面向農村教育現代化，使特色學校成為推動教育供給側改革的重要示范抓手。其次，協調推進農村教育結構調整。一方面要提高農村教育供給端質量，擴大有效供給，提供高質量的教育服務，做到既能滿足學生個性發展的需要，又能對接未來社會的需求；另一方面要調整農村教育供給結構，提供豐富多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務，滿足多樣化的教育需求［4］。再次，完善供給機制，加大對農村教育事業的投入力度。提高農村教育供給總量，在國家財政性教育經費的分配上，保證更多的資金支持農村教育發展，聯合特色學校共同進步。同時，大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，優化農村教育產業結構體系，在農村教育的基礎上也要同時辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，實現多產業共同發展的新路徑，促進城鄉教育的均等化發展，推進農業農村現代化進而加快新型城鎮化建設。

五、結語

在建設具有中國特色社會主義國家、提升我國綜合國力和國際競爭力、實現人力資源大國向人力資源強國轉變的歷史進程中，農村教育發展發揮著不可替代的作用［5］。農村教育作為我國教育發展戰略中重要的一環，越來越受到社會各界的廣泛關注。新型城鎮化進程中的農村教育由于受到諸多因素的影響，出現了教師、學生和設施等空心化現象，這就需要在未來的發展中從促進公平、提高質量兩方面入手，制定行之有效的治理策略，提高農村學校的教育質量，使農村學生也能享受到與城鎮學生同樣的優質教育，進而實現農村教育空心化向城鄉教育均衡發展的目標轉變。鄉村美，中國才能美；鄉村強，教育必先強。對接鄉村振興戰略，破解農村教育空心化難題，辦好滿足鄉村振興需要的教育、讓農民滿意的教育，讓優質教育為鄉村振興“強筋壯骨”。

作者:張明斗；葛于壯 單位：東北財經大學