貧困地區(qū)農業(yè)項目管理工作的探討范文

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摘要：貧困地區(qū)農業(yè)項目管理是農業(yè)和農村工作中一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，文章就貧困地區(qū)農業(yè)項目管理工作中存在的困難和問題、如何做好貧困地區(qū)農業(yè)項目管理做了思考和探討。

關鍵詞：貧困地區(qū)；農業(yè)項目；管理；思考

農業(yè)建設項目是國家扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要措施。對于農業(yè)建設項目的管理，各級主管部門作了大量的研究工作，制定了一系列管理制度和標準規(guī)范，形成了比較科學的管理體系，但貧困地區(qū)農業(yè)項目的管理一直是薄弱環(huán)節(jié)，如何做好貧困地區(qū)農業(yè)項目的管理，使其發(fā)揮更大的示范作用，帶動貧困農戶持續(xù)增加收入，是農業(yè)項目主管部門長期探索的一個方向。2018年中央一號文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)項目能否發(fā)揮相應的示范帶動作用，對貧困地區(qū)按照中央規(guī)劃在2020年如期全面脫貧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。康縣位于甘肅省東南部，西秦嶺南麓，甘、陜、川三省交匯地帶，境內氣候屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域，雨量充沛，氣候濕潤，光照充足，生態(tài)條件良好，適宜多種作物生長。全縣總面積2967.95km2，現(xiàn)有耕地總面積64.86萬畝，常用耕地面積31.19萬畝。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、350個村、6.4萬戶，總人口20.3萬人。截至2017年底，全縣有貧困人口的村203個，其中建檔立卡貧困村111個，共有貧困戶5459戶，貧困人口20695人，是秦巴片區(qū)貧困帶國家級貧困縣，也是典型的山區(qū)農業(yè)縣。近年來當?shù)刎斦谵r業(yè)發(fā)展中注入了大量的資金，其中2017年共為各類農業(yè)產業(yè)化建設項目撥付專項資金770余萬元，扶持各類農業(yè)產業(yè)化建設項目48個，這些都為當?shù)貒窠?jīng)濟的發(fā)展和精準扶貧工作做出了突出貢獻，但在項目管理中不可避免地存在一些問題與不足。

1貧困地區(qū)農業(yè)項目管理存在的困難與問題

1.1項目實施基礎條件差，投入能力不足貧困地區(qū)一般都存在比較明顯的經(jīng)濟發(fā)展限制因素，自然條件差、交通不便、經(jīng)濟落后、地方財政供給能力弱、農民投資能力低下、項目配套資金難以落實都為農業(yè)項目的建設增加了難度。2017年康縣由7家合作社承擔實施“8.3暴洪災害恢復重建項目”，主管部門要求上級資金與合作社自籌資金比例達到1:3，業(yè)主單位沒有能力完成配套資金的落實，導致項目很長時間無法實施，后經(jīng)多方協(xié)調，將資金配套比例調整到1:1.5，項目才開始逐步啟動實施。

1.2主管單位項目管理能力有待提高縣一級的農業(yè)項目主管部門一般都沒有專門的項目管理機構，特別是前幾年基層部門機構改革后，由于編制問題農業(yè)項目管理人員首先被壓縮裁減，僅有的項目管理人員多是從其它部門抽調而來，沒有接受過相關知識培訓，對農業(yè)項目的管理模式、運行流程、建設程序、財務監(jiān)管以及項目建設相關制度不熟悉，對項目投資定額掌握不全面，不能準確地評估項目運行情況，甚至有外行管理內行的情況發(fā)生，領導安排什么就干什么的情況比較普遍。項目主管實際上僅僅承擔了資料收集工作，不能很好地對項目的實施進行動態(tài)監(jiān)管，這種情況極大地增加了農業(yè)項目管理的風險。

1.3項目承擔主體素質較低貧困地區(qū)農業(yè)項目承擔主體一般有兩類，一類是技術推廣和科研單位，另一類是農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，這部分農業(yè)項目承擔單位的主體往往都是農民，他們文化程度相對較低，管理能力弱，沒有農業(yè)項目實施和管理的經(jīng)驗。部分項目主體對項目實施的認識不足，導致項目管理混亂、資料缺失嚴重、資金運行不規(guī)范。一些項目在實施完成后，項目實施主體單位按照項目批復內容統(tǒng)一開具發(fā)票進行報賬，賬面支出與實際支出不符，致使項目資金不能按計劃全額到位使用，項目實施不能達到預期的目標和效果。2017年康縣針對10戶蜂養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社下達補貼項目，其中部分合作社沒有能力完成相關項目材料的編寫，不知道如何做好項目實施，項目驗收和報賬資料也沒有能力完成，這些都是貧困地區(qū)農業(yè)項目執(zhí)行中存在的現(xiàn)實困難。

1.4項目前期論證不準確，風險防范手段不足項目報批過程中，對業(yè)主單位的信用評估體系不完善，主管單位往往缺乏業(yè)主單位全面、準確、可靠和及時的信息。在項目批復決策環(huán)節(jié)中決策方法不科學、程序不嚴謹、約束機制不健全或者沒有很好地發(fā)揮作用、決策者責任意識不足、領導意志代替專業(yè)評審、項目評審走過場現(xiàn)象時有發(fā)生。風險防控很難真正地落實到項目建設過程中，項目監(jiān)督也僅僅是項目主管單位負責，缺乏人民群眾的監(jiān)督，特別是對于環(huán)保風險和資金監(jiān)管風險的防控，多數(shù)采取備案和督查的方式，風險防控手段明顯不足，亟待強化完善。

1.5項目投資少，示范帶動作用弱貧困地區(qū)的農業(yè)財政資金多投向農業(yè)支持保護補貼方向，投入到農業(yè)產業(yè)化建設方面的資金相對較少，多為普惠性項目，項目數(shù)量多，投資額度小，投資額在10萬~30萬之間的小型項目較多。項目承擔單位多為農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)，這些合作社一般入社農戶都不多，很大一部分都是社員在10戶以內的“小型”合作社，這些業(yè)主在項目建設過程中，并不會主動承擔項目的示范帶動作用。整體來說，貧困地區(qū)農業(yè)項目示范帶動作用比較弱。

2對于做好農業(yè)項目管理工作的思考

2.1要做好項目承擔主體的選擇工作項目實施承擔主體決定著項目能否按計劃實施，對于那些由合作社、企業(yè)和能人大戶承擔的項目，承擔主體的選取要更加慎重，既要引導那些有能力、示范帶動作用強的主體來承擔項目實施任務，也要扶持那些有意愿、能干事但基礎條件比較弱的主體參與到項目實施中來，幫助他們做好項目的前期論證、設計和項目實施等工作，通過項目帶動更多的貧困戶增加收入。要堅決杜絕某些為了謀取項目資金“撈一把”就走的“空殼”業(yè)主，要建立農業(yè)項目黑名單制度，對于那些在農業(yè)項目實施中有不良記錄的業(yè)主，堅決納入“黑名單”管理，以后不再對其投放農業(yè)項目，禁止其參與一切與農業(yè)項目相關的活動。要注意農業(yè)項目的普惠性，防止一些“項目專業(yè)戶”的產生。要推行項目申報主體的公示制度，項目評審批復前把計劃承擔項目的業(yè)主信息通過各種渠道進行公示，接受社會的監(jiān)督。

2.2要做好項目的各項前期工作由于貧困地區(qū)農業(yè)項目承擔主體一般都缺少相應的專業(yè)技術人員，對于項目的前期論證往往不夠客觀、科學、準確和全面，所以項目主管單位要引導業(yè)主單位做好項目各項前期工作，在編制項目可行性研究報告、實施方案和初步設計時，要認真了解國家相關的產業(yè)導向、區(qū)域規(guī)劃和環(huán)保要求等政策規(guī)定，要對建設地點進行實地勘察、對市場進行充分調查、對風險進行全面評估，在此基礎上再編制科學、可操作性強的可行性研究報告、實施方案和初步設計。對于項目所需的用地、環(huán)保等相關手續(xù)要先行辦理，不能等到項目批復后才開始報批。

2.3要做好項目的評審工作貧困地區(qū)農業(yè)項目的評審同樣要嚴格按照國家相關政策規(guī)定、產業(yè)規(guī)劃和導向，遵照項目評審程序和標準來進行。凡是與環(huán)保政策和產業(yè)導向不相符的項目，要一票否決，要選擇對相關政策和產業(yè)導向熟悉、責任心強、專業(yè)知識豐富、并且有一線實際工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人員作為評審專家參與到項目決策中來，防止領導和外行評審項目。縣級農業(yè)項目主管部門可以建立項目評審“7人組”制度，即由5名行業(yè)專家、1名主管領導和1名項目管理人員組成項目評審組，行業(yè)專家在專家?guī)熘须S機抽選，評審組對項目整體進行可行性評估，形成最終評審意見。對于已經(jīng)通過評審的項目，要及時批復實施，已經(jīng)立項批復實施的項目，不得隨意變更項目建設內容和規(guī)模，確實需要變更的要履行報批手續(xù)。

2.4要注重對項目管理人才的培養(yǎng)農業(yè)項目管理對專業(yè)知識的要求比較多，不僅要掌握農業(yè)行業(yè)相關專業(yè)知識，還要有項目投資成本核算、績效評估等方面的技能和經(jīng)驗，所以需要一批有責任心、專業(yè)技能扎實、項目管理知識豐富的管理人員。項目從計劃、批復、實施、監(jiān)管到績效評價全過程都必須由一個穩(wěn)定的管理團隊來負責，一定要避免因項目管理隊伍的不穩(wěn)定而給項目執(zhí)行帶來風險。縣級農業(yè)主管部門應該設立專門的項目管理機構，解決人員和編制問題，培養(yǎng)一支專業(yè)的農業(yè)項目管理隊伍。

2.5要加強項目資料收集管理信息化工作農業(yè)項目的季節(jié)性都很強，一個生產周期后，種植的作物已經(jīng)收獲，養(yǎng)殖的畜禽已經(jīng)出欄，如果不做好項目資料的收集和管理，則無法對項目績效進行準確評估。因此，加強對項目業(yè)主單位的管理、培訓以及做好項目資料收集和管理是一項重要工作。項目主管部門要建立統(tǒng)一標準的項目監(jiān)管運行大數(shù)據(jù)平臺，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術，強化項目管理，為農業(yè)項目決策、管理、風險評估和績效評價提供科學的手段和依據(jù)。對項目申報、批復、實施、運行和績效評價等過程情況全程公開，項目各環(huán)節(jié)都要有完善的資料存入項目管理大數(shù)據(jù)平臺，接受項目主管部門和社會各方面監(jiān)督，做到項目批復有來處、資金使用有去處、項目運行有資料、實施效果看得見。

2.6要做好農業(yè)項目的統(tǒng)一協(xié)調管理工作一段時間以來，非農部門管理農業(yè)項目情況比較常見，負責涉農項目的部門多，部門之間缺乏有效溝通，農業(yè)項目執(zhí)行與監(jiān)管風險大。在2018年十三屆人大一次會議上審議通過的《國務院機構改革方案》，將原農業(yè)部的職責與國家發(fā)展和改革委員會的農業(yè)投資項目、財政部的農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，成立了農業(yè)農村部。這次改革從頂層改變了農業(yè)項目多頭管理的現(xiàn)狀，基層各級農業(yè)項目管理權限也應盡早進行整合移交，并設立農業(yè)項目專門管理機構，提高農業(yè)項目管理能力和運行效率。

2.7要建立和完善科學的農業(yè)項目風險防控機制要建立和完善項目決策評估機制、項目執(zhí)行監(jiān)控機制、項目信息資料收集處理機制、項目資金運行監(jiān)管機制。從項目業(yè)主選擇、項目評審和決策、管理和督查落實到績效評價等環(huán)節(jié)，都要有科學完善的風險防控措施，把權力關進制度的籠子，讓項目在陽光下運行，接受群眾的監(jiān)督，將農業(yè)項目風險盡可能地降至最低，確保農業(yè)項目發(fā)揮良好的作用。

作者：張赟 單位：甘肅省康縣農業(yè)技術推廣中心