國有林場改革存在問題及對策范文

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《甘肅農業(yè)科技雜志》2015年第三期

1存在的主要問題

1.1林地管理

1.1.1以商品林經營為主的林場一是城市建設征用林地“零補償”。部分林場位于阿克蘇市郊，與市區(qū)相連，處于阿克蘇城市建設規(guī)劃范圍內，長期以來對林地的征用工作從未停止。1998—2013年已征用和待征用的林地約2666.66hm2，但未給予林場任何經濟補償，承包林地的承包戶由林場自行安置，這給林場發(fā)展帶來無法估算的損失。二是私自改變土地使用用途。部分林場承包戶受市場利益的驅動，不經由林場辦理合法的土地流轉手續(xù)，而受讓方往往通過各種社會關系，將正常上交的優(yōu)質果園私自砍伐，變更為工業(yè)用地或商業(yè)用地，利用土地的地緣優(yōu)勢，發(fā)展加工業(yè)和倉儲行業(yè)。而林場由于沒有執(zhí)法權，在遇到私自改變土地性質的事件向法院提起訴訟時，法院往往以承包土地案件易引起申訴或上訪等原因不予受理，報案后行政執(zhí)法部門往往也相互推諉，不能徹底執(zhí)行，導致私自砍伐果園改變用途的現象逐年增多。

1.1.2林權證換證工作久未落實自2000年中央森林生態(tài)效益補償基金實施以來，林權證換證工作迫在眉睫，林場多次與縣委縣政府及土地局、民政局等相關部門交涉申請辦理林權證的換證工作，但由于涉及土地的權屬問題，縣政府一直未給予積極支持，換證工作無法開展。

1.1.3森林旅游開發(fā)沒有考慮保護區(qū)保護、開發(fā)和管理的要求阿克蘇地區(qū)部分林場森林資源已納入國家級自然保護區(qū)，但縣級旅游規(guī)劃及實施沒有充分考慮保護區(qū)保護、開發(fā)和管理的要求，在未經保護區(qū)主管部門（國家林業(yè)局）行政許可的前提下，盲目開發(fā)建設、征用林地的現象時有發(fā)生。因此必須遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，并與保護區(qū)《總體規(guī)劃》相銜接，在保護區(qū)主管部門行政許可的實驗區(qū)范圍內，劃定一定區(qū)域從事旅游開發(fā)項目，避免以破壞環(huán)境為代價盲目規(guī)劃和經營。

1.2職工保險以天然林管護為主的國有林場為全額事業(yè)單位，正式職工的工資為財政全額撥款，聘用制合同工的工資主要來源于中央財政森林生態(tài)效益補償基金，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五險按規(guī)定納入當地社保。以商品林經營為主的林場為差額或自收自支事業(yè)單位，在職職工已全部加入社會養(yǎng)老保險，723名退休職工沒有進入社會養(yǎng)老保險體系，退休職工工資加上五險及取暖費，均由林場自行承擔，隨著養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的逐年增加，林場的經濟負擔不斷加重，甚至出現入不敷出的狀況。

1.3基礎設施建設以公益林管護為主的林場的基礎設施、管護設施薄弱。一是護林站點大多為20世紀80年代初建的磚木結構，基本上屬于危房。二是護林站點職工的供水問題沒有得到解決，缺乏巡護交通工具，職工生產、生活的基本條件較差。三是以商品林經營為主的林場，由于轄區(qū)道路、渠閘、水電、通信等生產、生活基礎設施年久失修，加之過去建設標準太低，已遠遠不能滿足目前的生產生活需求。四是雖然近年來隨著國有林場扶貧項目的實施，林場基礎設施建設有所加強，但由于扶貧項目少且資金量小，基礎設施建設進展緩慢，而林場事業(yè)經費嚴重不足，造成基礎設施資金短缺，嚴重影響林場大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

2對策

2.1加強林地管理一是在編制林地保護利用規(guī)劃中，考慮到當地經濟發(fā)展狀況，林場可將牧區(qū)和礦區(qū)的生產、生活用地從現有區(qū)域中劃出，便于今后的林地管理。二是利用國家公益林森林生態(tài)效益補償基金和國家天然林保護二期工程的實施，聘用當地牧民擔任護林員，既能拓寬當地農牧民的就業(yè)渠道，幫助其提高收入，也能對林地管理起到良好的促進和宣傳作用。同時建議增加森林資源管護費用，使林場能夠多聘用護林員，增加巡護車輛，有效制止毀林案件的發(fā)生。三是積極實施林地生態(tài)移民工程。部分林場的移民工程正在有序地展開，目前已搬遷300戶、2000余人，應進一步推進生態(tài)移民工程，實施輪封輪牧，定額放牧，遏制草場退化，恢復林區(qū)生態(tài)，為有效地恢復林區(qū)生態(tài)和加強林地管理打下良好基礎。四是加大對水源地和濕地的保護力度。多年來林區(qū)內煤礦、大理石、石膏、陶土、石英石礦的生產經營，對林地造成了不同程度的破壞，應參照其他省份的林場經營管理辦法，倡導和鼓勵企業(yè)每年完成相應的造林任務，以促進生態(tài)恢復和環(huán)境保護。五是由自治區(qū)政府牽頭，國土資源廳、林業(yè)廳、民政廳等相關部門成立林權證換證工作領導工作組，督促地方政府支持國有林場開展林權證的換證工作，理順關系，從根本上解決林地管理中這一最突出的問題［3］。六是縣政府在審批旅游發(fā)展項目時要遵循《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，化解保護區(qū)發(fā)展與旅游項目發(fā)展的矛盾，在發(fā)展經濟的同時保證國有林場的健康發(fā)展。七是建議政府考慮林場的發(fā)展實際，依法補償征用、占用林地的費用，減少對林場事務的干預，加大對林場項目和資金的傾斜力度，增強林場發(fā)展后勁。

2.2改善職工保險政府應出臺國有林場職工社會保障政策，由省政府及地方政府安排養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經費，將林場退休職工納入社會保險體系［4］，使退休職工老有所養(yǎng)，老有所樂，以減輕林場的經濟負擔，激發(fā)林場的發(fā)展活力。

2.3加強基礎設施建設政府部門應積極溝通協調，將林場的道路、渠閘、水電、通信等生產生活基礎設施的建設工作納入當地規(guī)劃，通過國家和地方財政增加資金投入，加大對林場的扶持力度，改善和提高林場的基礎設施條件，保障職工基本的生產生活條件，夯實林場發(fā)展基礎，使林場職工實實在在地分享改革發(fā)展成果。

作者：楊梅劉浦江單位：新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)林業(yè)局新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)天山林場