草原防火現(xiàn)狀及對(duì)策研究范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了草原防火現(xiàn)狀及對(duì)策研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：近年來，祁連山中部的張掖市采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等措施加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被得到有效恢復(fù)，但是草原防火面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，已成為影響祁連山山地生態(tài)系統(tǒng)和祁連山國(guó)家保護(hù)區(qū)能否維持的重要因素。本文旨在對(duì)張掖市目前草原防火工作存在的問題展開分析，并提出幾點(diǎn)建議和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：祁連山；草原；防火

祁連山是我國(guó)西北地區(qū)主要山脈之一，在行政區(qū)域上跨越甘肅和青海兩省，在地理位置上位于青藏高原東北部邊緣，是石羊河、黑河、疏勒河三大水系的水源區(qū)，也是我國(guó)西部重要的森林草原系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)總面積272萬hm2，其中林業(yè)用地面積60．7萬hm2，占保護(hù)區(qū)面積的22．9％，非林業(yè)用地中牧業(yè)用地面積為林業(yè)用地面積的1倍。位于祁連山北麓中部的甘肅省張掖市有天然草原254．65萬hm2，其中祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)張掖段草原總面積139．8萬hm2（含山丹馬場(chǎng)），涉及該市4個(gè)縣區(qū)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，草原資源及其草地畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)維持祁連山地生態(tài)系統(tǒng)具有重要的影響。

1祁連山中段張掖市草原防火現(xiàn)狀

根據(jù)全國(guó)草原火險(xiǎn)區(qū)劃，張掖市是的全國(guó)14個(gè)極高火險(xiǎn)區(qū)之一，也是甘肅省4個(gè)草原防火重點(diǎn)區(qū)域之一，其中火險(xiǎn)等級(jí)較高的面積達(dá)100萬hm2，主要分布在祁連山山地草原區(qū)和走廊中部、北部荒漠草原區(qū)，林草交界線達(dá)600多km，省地界草原交界線1500km，其中有500多km是草原火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和實(shí)施草原火災(zāi)防范的重點(diǎn)區(qū)域。自2004年以來，張掖市先后組織實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆屯四吝€草工程等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等措施加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，止2016年底，累計(jì)架設(shè)圍欄136萬hm2，草原禁牧面積104．78萬hm2，人工補(bǔ)播改良36．87萬hm2，治理毒雜草1．39萬hm2，治理三化草原13．71萬hm2，每年治理草原鼠蟲害16．67萬hm2。自2015年祁連山問題約談后，張掖市對(duì)祁連山張掖段草原生態(tài)進(jìn)行了全面的修復(fù)治理，至目前，完成了從祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)張掖段核減草原放牧牲畜20．62萬羊單位的目標(biāo)任務(wù)，祁連山張掖段草原已實(shí)現(xiàn)草畜基本平衡。2017年草原綜合植被蓋度達(dá)48．3％，較2016年提高2個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被得到有效恢復(fù)。由于草原禁牧面積大，植被恢復(fù)良好，草原防火面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，已成為影響祁連山山地生態(tài)系統(tǒng)和祁連山國(guó)家保護(hù)區(qū)能否維持的重要因素。

2草原防火主要措施

2．1健全機(jī)構(gòu)完善制度根據(jù)祁連山自然保護(hù)區(qū)草原監(jiān)管需要，健全了全市草原監(jiān)理體系，至2017年底，市、縣區(qū)均成立了草原監(jiān)理站，改變了之前沒有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法能力弱的狀況；各級(jí)政府均成立了主管市、縣（區(qū)）長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的草原防火指揮部，下設(shè)辦公室，市上單獨(dú)設(shè)立草原防火指揮部辦公室；全市共配備草原監(jiān)理專兼職人員76人，聘用村級(jí)草原管護(hù)員941人，組建鄉(xiāng)級(jí)防火委員會(huì)和防火組織24個(gè)，村級(jí)防火組織213個(gè)，全面涵蓋了全市主要天然草原重點(diǎn)區(qū)域，基本形成了縣有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級(jí)有草管員管護(hù)草原的工作機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)草原防火安全工作奠定了基礎(chǔ)。在貫徹落實(shí)《甘肅省草原防火辦法》、《省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的同時(shí)，修訂完善了符合實(shí)際、便于操作的草原防火應(yīng)急預(yù)案7個(gè)，制定了《張掖市草原火災(zāi)（警）處置制度》、《張掖市草原防火值班制度》和《張掖市草原火災(zāi)（警）報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度》等制度10多個(gè)。

2．2強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來，在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，張掖市實(shí)施了張掖市草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、草原防火指揮中心建設(shè)項(xiàng)目和祁連山重點(diǎn)草原火險(xiǎn)治理區(qū)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)山丹、民樂、肅南和山丹馬場(chǎng)草原防火站項(xiàng)目。現(xiàn)存風(fēng)力滅火機(jī)、防火服、GPS、3號(hào)打火工具等10918臺(tái)、套，可基本滿足張掖市及周邊地區(qū)草原火災(zāi)應(yīng)急處置需要，草原防撲火物資保障體系已基本建立，草原防火裝備水平進(jìn)一步提高。

2．3營(yíng)造良好輿論氛圍近年來，張掖市持續(xù)努力加強(qiáng)草原防火法制宣傳及培訓(xùn)工作，在草原牧民點(diǎn)、風(fēng)景旅游區(qū)和施工企業(yè)中開展草原火災(zāi)預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)知識(shí)常識(shí)宣傳，通過長(zhǎng)期化、多形式、多內(nèi)容的法制教育和宣傳培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾的草原防火意識(shí)得到了普遍加強(qiáng)，使草原防火家喻戶曉、深入人心，為草原防火工作創(chuàng)造良好的氛圍與環(huán)境。近5年來，全市共發(fā)放《草原防火條例》、《甘肅省草原防火辦法》等法律知識(shí)讀本1800冊(cè)，各類宣傳單21000余份，刷新永久性宣傳牌（碑）36塊，張貼標(biāo)語980條。同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，舉辦防火培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)防火技術(shù)人員1450人。2017年對(duì)各種違反草原防火管理法律法規(guī)和制度的，立案查處防火案件3起，依法防火觀念深入人心，草原防火工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

2．4嚴(yán)格預(yù)警監(jiān)測(cè)制度在草原防火期內(nèi)，實(shí)行草原火情信息日?qǐng)?bào)告制度，高火險(xiǎn)天氣時(shí)段，要求各縣（區(qū)）防火部門每天17：00電話反饋當(dāng)?shù)鼗鹎樾畔?；?jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，所有指揮部成員通訊工具24小時(shí)開通，各縣區(qū)草原防火值班電話、負(fù)責(zé)人電話一律24h開通，確保發(fā)生火情能及時(shí)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)撲救；規(guī)范值班電話記錄，按照值班流程處置火情信息，填寫《草原防火值班日志》；對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火警，做到盡快核查、科學(xué)處置，及時(shí)上報(bào)《監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核實(shí)報(bào)告》。

3存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

3．1存在的問題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)觀的樹立，草原防火工作面臨很多新情況和新問題，任務(wù)越來越重，要求越來越高?，F(xiàn)階段張掖市草原火災(zāi)防范主要采取的措施是宣傳教育、人工巡查、電話晝夜值班、建立村級(jí)滅火撲救隊(duì)等措施來實(shí)時(shí)掌握火情和落實(shí)工作，這并不能從根本上滿足防火工作的需要。盡管近幾年來建立了市縣物資儲(chǔ)備庫(kù)和市級(jí)草原防火指揮中心，但指揮中心未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從總體上看還處于預(yù)防上死看死守，撲救上人海戰(zhàn)術(shù)，指揮上憑老經(jīng)驗(yàn)，手段上原始落后的初級(jí)水平。因此，非常有必要引入先進(jìn)的手段和方法，特別是與迅速發(fā)展的遙感、GIS、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相結(jié)合，從而為草原火災(zāi)信息的獲取、分析研究和管理提供了更新的手段和技術(shù)支撐，更好地服務(wù)于草原火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。

3．2面臨的挑戰(zhàn)3．2．1火災(zāi)發(fā)生幾率不斷增加張掖市于2011年實(shí)施了第一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2016年實(shí)施了新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，草原植被明顯恢復(fù)。兩輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施范圍的禁牧草原面積均為104．78萬hm2，草畜平衡面積均為110．23萬hm2，禁牧草原范圍調(diào)整小，禁牧區(qū)草原火險(xiǎn)等級(jí)不斷攀升；隨著草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家法定假期的增多，進(jìn)入草原生產(chǎn)作業(yè)、旅游度假和清明上墳燒紙的人員、車輛明顯增多，加之草原地域遼闊，火源管理難度不斷加大。3．2．2火災(zāi)綜合防控能力仍然較弱草原防火投入與草原防火工作實(shí)際需要相比嚴(yán)重不足，防撲火裝備水平仍然較低，部分損壞老化裝備得不到及時(shí)更新。地方財(cái)政拮據(jù)，對(duì)草原防火方面的投入不多，影響了草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練、火災(zāi)撲救等工作的正常開展。3．2．3草原防撲火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后目前全市還沒有建立草原防火專業(yè)撲火隊(duì)，主要依靠半專業(yè)的職工撲火隊(duì)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)預(yù)防和撲救為主，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少，戰(zhàn)斗力弱，難以滿足撲滅重特大草原火災(zāi)的需要。

4對(duì)策建議

4．1對(duì)非嚴(yán)重退化的長(zhǎng)期禁牧草原實(shí)行草原禁牧與休牧輪換制度實(shí)踐表明，短期內(nèi)圍封草地是有意義的，但過長(zhǎng)的圍封年限、過度的人為保護(hù)對(duì)草地資源的發(fā)展和利用是不利的，另外長(zhǎng)期禁牧導(dǎo)致火災(zāi)隱患突出。對(duì)長(zhǎng)期圍封生長(zhǎng)良好的草場(chǎng)，可以適當(dāng)劃區(qū)輪牧和季節(jié)性放牧，增加牧民收入；對(duì)牧區(qū)重點(diǎn)沙化退化及生態(tài)脆弱的地區(qū)還是要堅(jiān)持全面禁牧、保護(hù)優(yōu)先的原則。結(jié)合張掖市實(shí)際，建議祁連山自然保護(hù)區(qū)應(yīng)實(shí)行短期禁牧，長(zhǎng)期劃區(qū)輪牧政策，即在實(shí)施下一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)，應(yīng)對(duì)上一輪禁牧區(qū)解禁，轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)，如此循環(huán)，落實(shí)短期禁牧，實(shí)行長(zhǎng)期劃區(qū)輪牧。并建立嚴(yán)格的草畜平衡長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，保證草畜和諧，禁止超載過牧。

4．2切實(shí)加強(qiáng)組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)健全組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍，是落實(shí)責(zé)任制、提高工作效率的前提，是確保“打早、打小、打了”和安全撲火的關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確職能，充實(shí)力量，爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，在I級(jí)火險(xiǎn)縣和Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)縣逐步組建每縣25－30人以專業(yè)消防力量為主的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的防火器械。多方籌措保障培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)，每年至少開展一次培訓(xùn)演練，切實(shí)提高防撲火隊(duì)伍快速反應(yīng)能力、自我保護(hù)能力和撲滅火災(zāi)的能力。

4．3積極推廣新技術(shù)在草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用森林草原一旦發(fā)生火災(zāi)，很難撲救，草原防火工作要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，著力強(qiáng)化草原火災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，未雨綢繆，防患于未然，使森林草原火災(zāi)萌芽狀態(tài)予以撲救，使有火不成災(zāi)，有災(zāi)無傷亡。因此，要綜合地理信息、遠(yuǎn)程視頻、衛(wèi)星通信、網(wǎng)絡(luò)辦公等系統(tǒng)和整合應(yīng)用草原火情監(jiān)測(cè)、草原火險(xiǎn)等級(jí)劃分、草原火險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、草原火生態(tài)學(xué)、草原計(jì)劃火燒等科研項(xiàng)目已取得的成果，構(gòu)建數(shù)字化、可視化的防火應(yīng)急指揮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，切實(shí)提高草原監(jiān)測(cè)預(yù)警科技水平。

作者：閆曉玲 單位：張掖市草原防火辦