淺談城鎮化與新農村建設協調機制范文

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摘要：我國以往的城鎮化建設過程中存在著人才、土地、環境等各方面的問題，新型城鎮化與新農村建設不單純以城鎮化為抓手，而是統籌協調城鎮化與新農村之間的人才、土地、環境之間的關系，使得城鎮與農村之間保持著一種動態平衡互相協調的機制，確保城鎮化與新農村能夠可持續發展下去。

關鍵詞：城鎮化；新農村建設；協調機制

新型城鎮化與新農村建設有著互相協調的作用機制，新型城鎮化與新農村建設靠著這一互相協調的作用機制來維持著一種動態平衡，這種動態平衡與打破平衡的狀態將對新型城鎮化與新農村建設有著促進或阻礙的作用。廣東省茂名市的案例研究表明，城鄉共同發展是新型城鎮化與新農村建設互相協調機制的目標，近郊城鎮和大型城鎮是新型城鎮化與新農村建設協調發展的重要節點，現代化農業、工業化和城鎮化的共同發展是新型城鎮化與新農村建設協調機制的可行途徑，政府主要通過調動土地、人力等生產要素來推進新型城鎮化與新農村建設的協調互動共同發展。

1當前我國新型城鎮化與新農村建設現狀

當前我國經濟快速發展成為全球第二大經濟體，但是我國目前城鎮化速度的加快與農村經濟的落后形成了鮮明對比，我國新型城鎮化的發展與新農村的建設目前還在探索階段，城鎮化率還有很大的提升空間。伴隨著城鄉差距逐漸拉大也產生了一系列的社會矛盾，諸如：城鎮人才的過度集中與農村人才的嚴重流失；城市用地面積不斷擴張與農村耕地面積不斷縮小；新型城鎮化的建設與農村生態環境的破壞等問題。

1.1城鎮人才的過度集中與農村人才的嚴重流失

隨著改革開放四十年經濟飛速發展，但是，伴隨著城市建設的巨大成功，大量的鄉村人才已經開始從農村走向城市，致使城市中人才過度集中，反觀農村近年來的發展變化，農業收入低、基礎設施建設差，大量鄉村人才特別是技術型人才流失嚴重。這種城市抽血農村人才的做法會導致農村人才資源枯竭，因此在新農村建設中缺少知識指導和技術支撐，導致新農村建設難以取得突破性進展。

1.2城市用地面積不斷擴張與農村耕地面積不斷縮小

隨著我國城鎮化加速發展，城市規模不斷擴大，城市面積迅速擴張，小城鎮數量快速增加。與此同時，大量的農村土地在城鎮化的過程中被城鎮占用、吞并，造成了大量農村耕地的消亡。由于戶籍制度導致城鄉社會長期以來二元分化，城鄉之間差距越來越大，所以大量農民舍棄農村的土地進入城市，以尋求更好的生存和發展的機會。住在城市臨近郊區的農民更希望通過城市向近郊發展的機遇來通過農村土地的所有權換得今后生活的保障。城鎮化的進程中，自然而然的在城鄉結合部產生了大量的城中村、小產權房。因為產權關系不明確和土地使用權交易市場的不完善，失地農民很多合理權益沒有得到保障，從而導致大量農村土地變更為農村建設用地，農村建設用地又變更為城市建設用地。土地曾經作為農民極為重要的生產要素，但是隨著城鎮化的進程出現了城鎮建設用地需求增加的問題，從而導致農村耕地資源快速減少，農業與農村土地不斷縮小。再加上一直以來農村人口的增長速度快于城鎮人口的增長速度，這樣就是的耕地資源緊張的情況更加嚴重。

1.3新型城鎮化的建設與農村生態環境的破壞

隨著我國城鎮化進程的推進，城鎮土地不斷向農村擴張，一些農村的環境問題諸如：霧霾增加，水資源嚴重短缺，土地資源盲目開發等日漸嚴重。我們從歷史經驗和其他國家的發展經驗中任何以犧牲環境為代價違背自然規律的的城鎮化發展都會為此付出沉重的代價。我國的城鎮化在增加農民收入、繁榮農村經濟、提高農民生活水平的同時給農村生態環境帶來的破壞是巨大的，造成的損失也是相當慘重的；傳統的能源、資源短缺已難以吸引那些掌握先進技術的企業進行投資，土地資源隨著城鎮化的減少使傳統農業的生存空間日益壓縮。隨著社會的進步和發展人民對物質文化生活水平有了新的需要，農民生活水平的提高難以再像以前一樣單一依靠土地一種資源來滿足。

2廣東茂名市新型城鎮化與新農村建設協調發展的路徑

近年來，茂名市大力推動城鎮化建設，通過全面實施“三個做大”發展戰略，鄉村生態環境明顯改善，對外交通建設全面推進，優化投資環境，城市擴容提質成效顯著，城鎮化水平顯著提高。茂名市通過城鎮建設用地空間的拓展、農村聚落發展轉化為城鎮聚落、人口從農村向城鎮的遷移流動，以及人們從農村生活方式向城鎮生活方式的轉化等，促使城鎮化水平不斷提高。

2.1完善社會制度，加強和諧社會建設

針對進入城鎮的外來人口，雖然實現了勞動力的就業轉移，成為統計口徑的城鎮人口，但并未獲得等同于當地城鎮人口的各項社會福利和身份，外來人口的社會保障滯后和身份的不確定，既難以有效擴大城鎮消費，促進第三產業的發展，也加劇了城鎮的社會階層分化，貧富差距擴大等各種問題。因此，茂名市進一步完善社會制度，使外來人口在教育、醫療衛生、社會保障和戶籍管理等待遇市民化。通過外來人口待遇的市民化，擴大社會保障覆蓋率和覆蓋水平，縮小城鄉之間、各階層之間的社會分化，促進和諧社會的建設。農民是社會穩定的基石，將矛盾沖突化解在基層層面，是維護社會和諧穩定的重要保證。建設美麗鄉村就是要維護中國最基層社會的和諧、穩定、公平與發展，農村是社會和諧穩定的基礎。因此，茂名市通過打造美麗鄉村來對新型城鎮化進行補充，是維護鄉村和諧社會的有力舉措。

2.2推進城鄉公共服務，促進宜居城鄉建設

城鎮化過快增長，青壯年勞動力大量外出，使農村勞動力不足，務農勞動力素質偏低，人口老齡化程度將高于城鎮，農村整體發展活力不足，城鄉公共服務懸殊，城鄉差距明顯。茂名市通過推進城鄉公共服務的均等化，縮小城鄉差距，促進宜居城鄉的建設。茂名市通過加大投入改善交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施。為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務，使農村中各項事業相互協調發展。特別推進城鄉網絡建設，加快信息進村入戶，實現行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞。加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，改善農村人居環境，建設整潔美麗鄉村，以推動基礎設施和公共服務向農村延伸。

2.3提升農民技能水平，提高農業經濟發展

提高農業效益，增加農民收入，需要實現“五化”同步。一是以規模化拓展農民增收空間。茂名農村青壯年勞動力多以外出務工為主業，剩下“三留守”在家料理承包地。在此趨勢下，推動農地流轉，由專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體來進行集約化耕作經營是理想選擇，這也是十八屆三中全會所鼓勵的方向。二是以產業化提高農產品附加值。拉長農業產業鏈，按市場化、一體化、企業化方式來經營農業產業，挖掘農產品生產環節以外的附加值。三是以標準化增強農業競爭力。農業標準化生產是食品質量安全的必要保證，農產品標準認證是促進銷售的重要手段，要推動農民進行農業標準化生產和各類農產品認證。四是以合作化抵御自然與市場風險。農民參加合作組織，可以有效增加抵御自然災害和市場風險的能力，減少市場沖擊，增強競爭力。五是以職業化方式培育現代農民。中央農村工作會議指出，要吸引年輕人務農，構建職業農民隊伍。職業農民是農業走向現代化的人才保障。

2.4合理利用資源，構建良好的自然生態環境

城鎮化快速發展的同時，伴隨著自然資源利用效率較低，土地資源日益緊缺、生態環境質量持續下降等問題。人口的城鎮化，茂名市更要注重城鄉統籌協調發展，通過產業結構調整，促進土地等各種資源的合理利用，構建良好的自然生態環境。茂名市采取合理規劃，統籌推進，打造美麗鄉村：一、妥善處理農村生活污水和垃圾，完善村收集、鎮轉運、市處理的做法。二、加強禽畜污染治理。我國很多農村是靠發展類似“生態養殖業—沼氣—有機肥料—高效種植業”模式的循環經濟來處理這個問題的，值得借鑒。三、嚴防農村工業污染，尤其防控小廠、小作坊偷排、亂排工業“三廢”。四、推廣使用先進技術和產品。五、強化宣傳教育，強化村民環保意識。

2.5通過網絡渠道，帶動城鄉協調發展

茂名市通過加快農村寬帶網絡和快遞網絡建設，加快農村電子商務發展和“快遞下鄉”。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，由政府主導建立網絡銷售農產品的一系列行業標準，培育農產品電子商務品牌；開發或引進農產品深加工技術，提高農產品的附加值；對農產品質量嚴格把關，利用物聯網實現對農產品的溯源，讓消費者對我省農產品的質量放心，積累信譽度。完善有利于中小網商發展的政策措施，在風險可控、商業可持續的前提下支持發展面向中小網商的融資貸款業務，帶動茂名本地農村電子商務發展。

3新型城鎮化與新農村建設的協調機制

新型城鎮化與新農村建設在本質上是統一的，新型城鎮化帶動新農村建設，新農村建設助推新型城鎮化，最終促成城鄉一體化這一目標的實現。新型城鎮化與新農村建設相互協調機制是保證城鎮化與新農村建設之間保持一種動態平衡，從而保證城鎮化與新農村建設之間的人才、土地、技術等資源均衡分布，保證公共設施和自然環境可持續發展，這樣才能在新型城鎮化與新農村建設之間形成長期穩定的動態平衡。新型城鎮化建設與新農村建設是全面建設小康社會戰略的一部分，努力實現新型城鎮化和新農村建設協調推進落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展、解決“三農”問題的重大舉措。二者是相輔相成，相互促進的。城鎮化的發展能輻射帶動農村經濟的發展，反過來新農村建設的向前推進必然帶動農村經濟的發展，并且使不發生農民向城市轉移，從而促進城鎮化的加快，針對的區位優勢開創各具特色的新型城鎮化和新農村建設協調推進之路，對加快實現城鄉統籌與城鄉一體化具有重要的現實意義。

參考文獻：

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作者：李海健 單位：廣東石油化工學院