淺談退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效范文

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摘要：指出了退耕還林工程進入政策交替期，面臨著首輪補助到期、延長期退耕成果鞏固以及新一輪大規(guī)模推進等多方面挑戰(zhàn)。通過對遼寧省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研分析，旨在找出適合本土發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，推動全省退耕還林地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)改善。通過分析，提出了幾點意見：加強領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜，突出產(chǎn)品特色，打造地方品牌，培育龍頭企業(yè)，完善市場體系建設(shè)，抓好經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林工程；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；成效；分析

1引言

2007年退耕還林工程進入成果鞏固階段，完善退耕還林政策開始實施，退耕還林補助進入延長期，同時形成鞏固退耕還林成果規(guī)劃，建立專項鞏固退耕還林成果資金，意在解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，切實鞏固退耕還林建設(shè)成果。2013年，退耕還林補助政策接續(xù)到期，退耕還林政策出現(xiàn)空檔期，同時受糧食直補、城鎮(zhèn)化建設(shè)等外界因素的影響，前一輪退耕還林成果的鞏固面臨前所未有的巨大壓力。有研究表明，退耕地比較收益已明顯低于耕地，退耕農(nóng)戶戶均土地收益與耕地種植戶相比較，每年每戶造成農(nóng)業(yè)機會損失6141．63元［1］。退耕還林政策交替期，補償?shù)狡谵r(nóng)戶退耕地收入不足以支持農(nóng)戶發(fā)展替代生計和糧食安全。促進農(nóng)戶生態(tài)保護行為可持續(xù)的關(guān)鍵并非在于單純地追求降低農(nóng)戶對土地的收入依賴，而應(yīng)重點提高農(nóng)戶土地利用或農(nóng)林生產(chǎn)效率，發(fā)展勞動集約型土地生產(chǎn)［2］。在鞏固退耕還林成果方面，許多研究表明［3～5］積極爭取國家資金、政策，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、切實鞏固退耕成果的有效途徑。截至2014年，遼寧省前一輪退耕還林建設(shè)113．6萬hm2，其中退耕地還林24．7萬hm2。截至2018年末，我省補助到期的退耕地面積達19．8萬hm2，占全省總退耕地還林面積的80％，2019年遼寧省將全面進入鞏固成果挑戰(zhàn)期。為了落實鞏固退耕還林成果的各項政策措施，切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，推動退耕還林工程健康穩(wěn)步發(fā)展，本研究對遼寧省前一輪退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行全省調(diào)研，全面梳理，旨在推廣適合本土發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高退耕農(nóng)戶收入，使退耕還林工程向著生態(tài)改善、農(nóng)民增收、社會增效的方向發(fā)展。

2后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

2．1退耕地還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效遼寧省前一輪退耕地還林建設(shè)面積370萬畝，其中已有經(jīng)濟收益面積109．87萬畝，單位平均收益1269．77元／畝；暫無經(jīng)濟收益面積260．13萬畝，預(yù)期單位收益1235．8元／畝。按林種劃分，以防護林為主，單位年均收益相對較低；干果林、水果林面積相對較少，但單位年均收益較高，詳見表1。

2．2荒山荒地造林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效遼寧省前一輪荒山荒地造林和封山育林面積共計1333．5萬畝，其中已有經(jīng)濟收益面積172．87萬畝，單位平均收益766．42元／畝；暫無經(jīng)濟收益面積1160．63萬畝，預(yù)期單位收益1985．2元／畝。按林種劃分，以防護林為主，單位年均收益相對較低；干果林、水果林面積相對較少，但單位年均收益較高，詳見表2。

2．3鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施中，已有經(jīng)濟收益面積82．95萬畝，單位平均收益1693．44元／畝；暫無經(jīng)濟收益面積164．82萬畝，預(yù)期單位收益1367．23元／畝。以經(jīng)濟林為主，單位年均收益較高；其次是用材林，單位年均收益相對較低；退耕還林地優(yōu)化改造面積較小。養(yǎng)殖禽畜29．95萬頭（只），詳見表3。

2．4退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)及帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)成效遼寧省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)中，培植龍頭企業(yè)67家，年產(chǎn)值約10．5億元。其中1～10億元產(chǎn)值龍頭企業(yè)4家，0．5～1億元產(chǎn)值龍頭企業(yè)8家。發(fā)展農(nóng)家樂441家，2012年收入1．137億元。利用退耕還林成果在2012年舉辦特色農(nóng)村旅游節(jié)19次，累計收入1．13億元。

3后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗

3．1地區(qū)典型林業(yè)產(chǎn)業(yè)既興林又富民，是與人民生活息息相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)同樣秉著“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，蓬勃開展，迅猛推進。現(xiàn)對幾個典型地區(qū)的主要經(jīng)驗加以總結(jié)。鐵嶺市各級政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)十分重視，在榛子產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中加強政府指導(dǎo)、對榛子開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、注重科技興榛、打造品牌，目前全市榛子面積達109萬畝。建平縣大規(guī)模開展林下藥材種植，總結(jié)出了“六動”的建設(shè)辦法，一是政府強力推動、二是龍頭企業(yè)拉動、三是大戶輻射帶動、四是科技服務(wù)促動、五是輿論宣傳發(fā)動、六是經(jīng)濟效益驅(qū)動。建昌縣主要是發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃，發(fā)展態(tài)勢非常好。具體措施是加強領(lǐng)導(dǎo)、成立組織、整合資金、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、制定政策、明確獎罰。鐵嶺縣通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型帶動、品牌推進，2011年全縣榛子面積達到34．5萬畝。鐵嶺縣獲得了“中國榛子第一縣”、“中國平榛原產(chǎn)地標(biāo)識”等稱號。昌圖縣群興榛子種植專業(yè)合作社由最初的5戶發(fā)展到目前的400余戶，同時帶動了3000戶，已成為鐵嶺市AAA級示范合作社。

3．2經(jīng)驗總結(jié)經(jīng)驗總結(jié)為以下7個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)。鐵嶺市委、市政府高度重視榛子產(chǎn)業(yè)，專門成立副縣級榛子產(chǎn)業(yè)辦公室，同時和中國林科院一起成立了正縣級的榛子研究院。二是突出特色，規(guī)模經(jīng)營。鐵嶺的榛子，建昌的核桃，西豐的鹿茸，丹東的板栗，朝陽的大棗和杏仁等。只有在凸顯區(qū)域優(yōu)勢的同時，突出特色，實施規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，才能提高市場競爭力。三是明確目標(biāo)，制定規(guī)劃。統(tǒng)一各方思想、統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)籌各方力量，合力發(fā)展，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是打造品牌，“一縣一業(yè)”。清原、本溪、鳳城、鐵嶺、建昌等10個縣（市）政府確立了板栗、紅松、榛子、優(yōu)質(zhì)核桃、山野菜、林中藥材等作為舉全縣之力建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。五是政策引導(dǎo)，資金扶持。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，沒有強有力的措施，沒有財政的投入，就沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。六是政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)貨市場的資源配置作業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟合作組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等中介組織、經(jīng)紀(jì)人作用，才能促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。七是科技支持，典型帶動。要從林產(chǎn)大縣變?yōu)榱之a(chǎn)強縣，就要注重科技的支撐作業(yè)，確保產(chǎn)品品質(zhì)不斷優(yōu)化升級，把產(chǎn)業(yè)做強。

4結(jié)論與討論

4．1提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各級政府、林業(yè)部門要加強對后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與支持。一是加強政策引導(dǎo)和資金扶持；二是把后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入政府考核指標(biāo)體系，強化政績和任期目標(biāo)考核。三是整合各項資金。除了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃資金以外，水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金均可以考慮整合。四是要激勵、引導(dǎo)合作社建設(shè)，形成全社會參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

4．2突出特色、打造品牌，實施“一縣一業(yè)”發(fā)展要根據(jù)本地資源特點和市場優(yōu)勢，突出特色，集中力量，打造品牌。規(guī)模經(jīng)營，集約發(fā)展。政府引導(dǎo)，市場運作。明確目標(biāo)，制定規(guī)劃。按照區(qū)域化布局，社會化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化運作的理念，著力實施“一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。只有突出特色，做大規(guī)模，才能占領(lǐng)市場，提高競爭力。只有培育有市場、有競爭力的產(chǎn)業(yè)才能做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4．3突出重點，政策激勵，著力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)各級政府扶持政策和資金要向重點產(chǎn)業(yè)傾斜，擇優(yōu)扶強，促進各地方特色產(chǎn)業(yè)迅速成長壯大起來。

4．4進一步突出抓好龍頭企業(yè)培育、市場體系建設(shè)，著力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前遼寧省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小的問題，同時關(guān)聯(lián)度不高、帶動作用不強，應(yīng)趁著振興東北、打造良好營商環(huán)境的東風(fēng)，加速招商引資步伐，增加和壯大一批骨干龍頭企業(yè)。要結(jié)合自身區(qū)位、資源的優(yōu)勢和特色，利用好與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的會展、物流、林產(chǎn)品交易中心，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4．5進一步突出抓好經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展積極引導(dǎo)組建林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，是解決退耕農(nóng)民分散經(jīng)營闖市場的有效途徑。要通過政策引導(dǎo)、資金扶持等辦法，引導(dǎo)建立更加規(guī)范高效的經(jīng)濟合作組織。

4．6進一步突出抓好林產(chǎn)品宣傳推介、林產(chǎn)品信息全省特色林產(chǎn)品很多，但宣傳推介得不夠、影響力不夠、關(guān)注度不夠、市場占有份額不高、競爭力不強。一是要引導(dǎo)企業(yè)加大宣傳，二是各級政府尤其是林業(yè)部門要研究有效載體，加大推介力度。通過組織開展各種展銷活動，積極參加全國及國內(nèi)各地的展銷活動，加大對全省林產(chǎn)品的宣傳推介力度。

參考文獻：

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作者：王玲 單位：遼寧省防護林建設(shè)與治沙中心