退耕還林工程效益與發展對策范文

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摘要：文章運用貴州省2002~2016年相關統計數據并結合對退耕還林農戶的深入調查，分析了貴州省退耕還林工程所取得的成效以及當前工程實施現狀。結果表明，退耕還林工程對貴州省生態環境改善和經濟水平的提升起到了積極作用，但退耕還林工程在實施的過程當中也存在一些問題。針對存在的困難和問題，提出了相關措施和對策建議。

關鍵詞：退耕還林；發展成效；對策措施

當前，林業的發展已經進入了新的歷史發展時期，國家已經把生態建設列為社會主義和諧社會的重要組成部分，從中央到地方政府高度重視生態文明建設。2017年10月18日在黨的報告中指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境”。退耕還林工程的實施推進了我國生態建設、改善了農民群眾的生活條件、促進了農村經濟發展，實現了生態與經濟可持續發展。退耕還林工程是我國乃至全世界最大的生態建設過程，發揮著重要的社會、經濟和生態效益（劉祖英等，2018），對我國生態建設起到至關重要的作用。但是，近幾年來，退耕還林工程在實施的過程中存在著一些問題，比如，廣大群眾對退耕還林認識不到位、工程實施質量不高、農戶利益得不到保障等（韋光誠，2017），這些問題影響著退耕還林工程健康可持續性發展。退耕還林工程成為現階段我國生態文明建設的重要組成部分，所以必須把退耕還林工程提到日程上來，從而改善生態環境，實現可持續發展的目標（胡日查必力格，2018）。貴州省作為首批“國家生態文明建設試驗區”，其退耕還林工程是國家投入最多的一個省份，工程涉及面積廣，群眾參與人數多，工程效益明顯，但在實施的過程中也存在著諸多問題。基于此，文本以貴州省為例，對貴州省退耕還林工程取得的成效、存在的問題以及對策展開研究，本研究對貴州省生態與經濟可持續發展具有重要的戰略意義。

1貴州省退耕還林工程實施情況及建設成效

1.1貴州省退耕還林工程實施情況貴州省實施退耕還林工程以來，生態效果顯著，農民的收入普遍增加，農村剩余勞動力結構得到合理性轉移，自然災害減少。上一輪退耕還林工程貴州省完成退耕還林面積133.52萬hm2，工程涉及到全省87縣（市、區）、1403個鄉鎮、14012個行政村，惠及824萬人。2014年，國家開始了新一輪退耕還林工程，2014~2016年，國家安排貴州省退耕還林面積70.5萬hm2，總任務量在全國排名第一。截至2016年，貴州省退耕還林工程成效顯著，治理石漠化面積1.550km2，森林覆蓋率超過52%。

1.2退耕還林工程建設成效貴州省退耕還林工程實施16年以來，取得了顯著成績，主要表現在4個方面。

1.2.1促進區域經濟發展退耕還林工程的實施，改善了農林牧漁業生產條件，大大提高了生產效率。貴州省通過發展特色經濟，形成了退耕還林支柱產業，提高了經濟效益，促進當地經濟發展。最為突出的是農林牧漁業產值。退耕還林工程的實施減少了耕地面積，導致土地利用結構發生變化。同時，農牧業、畜牧業和漁業的產值也相應變化。短期內雖然退耕還林造成耕地面積減少，糧食產量也將減少，但這不會影響農村健康可持續發展。從圖1中可以看出，自2002~2016年退耕還林工程以來，全省農林牧漁業生產總值呈上升趨勢，結果表明，貴州省實施退耕還林工程以來，不僅沒有影響到全省經濟的發展，而且推動了農村經濟的健康可持續發展。

1.2.2合理轉移農村勞動力退耕后耕地面積減少，農民將有更多的時間從事其他行業，使他們的文化生活和經濟生活得到改善，通過農戶調查，退耕還林工程前后的勞動力定位發生了很大變化。耕地退耕后，勞動力轉移到種植業以外的其他行業。特別是外出打工、做生意，其次是畜牧業。由于退耕還林工程政策的強大外部力量，第三產業的發展為農民提供了就業和商機。因此，退耕還林后，農民主要集中在就業和經營等行業，有效調整了農村產業結構。在被調查的農民中，大部分農民從以前的生活方式中解放出來，從事其他行業。有的農民，其中很大一部分選擇其他行業作為主要職業。這表明貴州省退耕還林工程的實施，導致了農村勞動力結構的變化，勞動力結構受到退耕還林的影響，形成合理的流轉。

1.2.3森林資源顯著增加，自然災害減少貴州省經過10多年來開展的退耕還林工程，加快了綠化進程，森林面積、森林覆蓋率以及森林蓄積量逐漸上升，截至2016年，貴州省森林蓄積量3.01億m3，森林覆蓋率達到了37.1%。

1.2.4加快新農村建設步伐實施退耕還林后，為鞏固退耕還林成果，貴州省將生態移民安置作為工程建設的重要配套政策和措施。退耕后，為了解決貧困農民生活的問題，特別是分布在大山深處的偏遠貧困的農民、偏遠地區和分散居住的農民進行了搬遷。截至2016年，貴州省農村水電建設完成投資額16.59億元，農村發電設備容量337.1萬千瓦，農村發電量104.67億千瓦時，使邊遠農村用電難問題得到了有效解決。同時政府給予農民購買農機優惠政策，到2016年，貴州省農村農業機械總動力2041.06萬千瓦，農用大中型拖拉機4.24萬臺，小型拖拉機10.3萬臺，農村衛生室20652個，村辦衛生室9115個。貴州省加強農村設施的建設，有力地推動了當地新農村建設的步伐，切實改善了農村的生產生活條件，同時也是確保當地退耕還林工程建設不反彈的重要保障。

2貴州省退耕還林工程存在的問題

2.1農戶對退耕還林政策認知度較低通過調研發現，雖然退耕還林工程在貴州省已實施10多年，但是，還有部分農戶對退耕還林政策不了解，當初選擇退耕還林，只是一味地聽從上級政府安排，看到其他農戶退耕，自己也選擇退耕，并沒有對退耕還林政策進行深入的了解。造成農戶對政策認知程度較低的原因主要是，村委會沒有及時向農戶講解，以及農戶由于自身文化程度不高，對政策的了解意愿度較低。

2.2后續產業沒有形成退耕還林工程大多數是在經濟比較落后、生態環境脆弱的地區，也是我國目前新農村建設的難點地區。由于經濟、文化等原因，加之退耕還林種植的大多數為生態防護林、在短期內難能產生經濟效益，不能獲得收益，家庭經濟收入來源主要靠外出打工和退耕還林補貼，一旦退耕還林補貼到期，經濟收入下滑，退耕還林的后續產業如還沒有形成，農民就沒有穩定的經濟收入，必將會造成社會的不穩定，加劇社會矛盾。

2.3退耕還林地缺少有效管護手段貴州省是一個退耕還林面積大、分布點廣、地塊分散、氣候條件差、樹木生長緩慢的喀斯特地區，造成部分退耕還林不見森林的現象。通過農戶訪談，一些農戶缺乏養護管理意識，短時間看不到退耕還林的直接效益。不愿意管護樹林，主觀放棄管理，造成樹木病蟲害發生，影響幼苗存活率；另外，即使農民也有管理和保護的愿望，但由于資金有限，林地遠離居住地遠，導致客觀上缺乏有效的管理維護手段。因此，要充分利用現代農業科技手段，增加農業科技含量。另外，退耕還林的地區經濟落后，大量農民外出打工，勞動力減少，管理和保護難度加大。

2.4存在復耕的可能隨著我國農業政策不斷地惠及于農民，對種糧耕地給予補助，相比退耕還林的補貼標準低，不少地方會存在毀林復耕的現象，另外，由于當地政府和相關部門沒有因地制宜地在退耕區給退耕戶發放果樹苗品種，加上后期缺乏對果樹苗種植技術的指導，導致果樹果實品質較差且產量低。農民就會出于收入的想法，將果樹砍掉，選擇重新種植莊稼。比如，據調研采訪一家退耕戶了解到，當初政府免費發放蜂糖李樹苗，種植了一些蜂糖李，由于缺乏種植技術和后期的培育技術，導致結出來的果實口感差，果實也少，基本上沒有經濟收益，這位農戶說來年會將這些蜂糖李砍掉，重新種上玉米。這樣不僅造成了資源的浪費，也對退耕還林工程的實施造成了影響。

3退耕還林工程發展對策與建議

3.1加強退耕還林政策宣傳力度宣傳的目的是提高農民對退耕還林政策的認識，同時保證政策的公平、公開，便于政策的監督和執行。首先，在政策的制定和實施之前，要著力打好基礎，交流思想和討論。在政策設計階段，通過組織中央和地方有關部門聯動會議，充分認識各地政策的需求和期望，促進地方基層組織早日做好落實2018年的退耕還林政策。為便于推行退耕還林政策，編制了“退耕還林政策宣傳手冊”。基層通過手冊發放、遠程教育、農民郵箱、廣播和干部宣講等多種形式向農民宣傳退耕還林政策。在落實地方退耕還林政策時，要重視公平、公正的原則，利用村民代表大會的監督職能，通過兩個委員會討論確定補貼戶名單和村民代表大會宣傳；給予物質獎勵和宣傳報道，通過加大宣傳力度，加強地方落實退耕還林政策的重要性和積極性。

3.2發展后續產業，提高農民收入充分利用政府提供的退耕還林專項資金，為農民提供支持和幫助，使退耕還林工程與農村產業結構調整相結合，促進發展后續產業尤其是農林產品加工業，讓農民可以富裕起來。后續產業要充分發揮當地氣候多樣化、生物資源豐富等相關優勢，結合當地實際，建立穩定的農產品市場渠道，發展畜禽業和果業，發展地方特色產業、綠色產業，盡快融入農民的經濟優勢，促進當地經濟發展，切實提高農民生活水平。因此，應盡快組織專家進行相關研究，提出最適合當地發展的經濟產業，使農民能夠進一步解放思想，改善傳統生活方式，努力發展新型創新產業。政府引導形成生態、經濟和社會優勢發展模式，確保農民收入全面增長，走上富裕之路。

3.3加強退耕還林地管護力度由于技術和經驗的限制，農民常常遇到病蟲害防治、開墾耕地管理等技術問題。個別鄉鎮的重視度不夠，導致林業站工作處于被動地位，有的工作難以開展，不能妥善處理退耕還林中存在的問題。因此，建議各級領導部門在引導農民管理保護技能方面發揮主觀能動作用。只有把重點放在退耕還林后續管理上，才能有效地鞏固退耕還林工程成果，利用各種媒體引進最新技術，堅持施工與技術指導并重的原則保護，防止治理造成的損失。建立退耕還林管理和保護制度，落實具體管理和保護責任，明確林地所有權，使廣大群眾自覺參與管理和保護。

3.4推廣先進技術、提高退耕還林工程科技含量依靠科技創新，提高科技含量是提高退耕還林工程成效的關鍵因素。首先，要因地制宜推廣優良樹木品種，發展特色品種，比如、獼猴桃、刺梨、核桃等地方特色品種。其次，促進培養技術的應用，加強科技培訓，提高技術人員的技術能力和專業素質，為農民提供優質服務。最后，地方政府和相關部門要加強市場營銷服務培訓，為農戶的產品找到更好的銷路，定期組織培訓，建立示范區等多種專業技術培訓，提高廣大退耕戶，特別是以經濟林為經營目的退耕農戶的管理技術水平，這樣不僅提高了退耕戶經濟收入和收入來源，也為退耕還林工程的健康可持續性發展提供保障。

作者：張宏勝；黃毓驍 單位：貴州大學管理學院