退耕還林在鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用范文
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摘要：指出了實(shí)施新一輪退耕還林工程，對改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況、農(nóng)民脫貧致富有重要的意義。以廣西天等縣為例，結(jié)合退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收工作中的總結(jié)，分析了退耕還林在鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，針對實(shí)施中存在的主要問題提出建議，以提高退耕還林工程實(shí)施效益，加快農(nóng)戶脫貧致富。
關(guān)鍵詞：新一輪退耕還林；扶貧；作用；建議
1引言
廣西天等縣實(shí)施新一輪退耕還林工程，充分體現(xiàn)了崇左市委、市政府提出的做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作思路，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)。新一輪退耕還林生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，對鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有重要作用。
2新一輪退耕還林政策認(rèn)真貫徹落實(shí)
新一輪退耕還林政策，退不退耕及實(shí)施退耕后種植的林種、樹種，完全由農(nóng)戶自己考慮決定，實(shí)施退耕還林的農(nóng)戶可以得到每畝補(bǔ)助1500元。新一輪退耕還林盡可能安排在土地坡度較大、石山地區(qū)土地石漠化嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困鄉(xiāng)村實(shí)施。在防止水土流失和保證林木正常生長的前提下，退耕農(nóng)戶可以間種如豆類等農(nóng)作物，可從中達(dá)到撫育管護(hù)林木的目的，提倡發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加收入。退耕還林后的林木所有權(quán)歸退耕農(nóng)戶所有，林木生長達(dá)采伐年齡后經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐，銷售木材。
3貧困的定義及致貧因素
3．1貧困的定義
貧困是多種因素引起的社會現(xiàn)象，可以從不同的側(cè)面進(jìn)行定義，收入貧困和人類貧困這兩個(gè)概念常被用來定義貧困的最基本特征。
3．1．1收入貧困
收入貧困就是金錢或物質(zhì)的收入較低，導(dǎo)致一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活不能達(dá)到社會可接受的最低生活水平。
3．1．2人類貧困
除了物質(zhì)財(cái)產(chǎn)收入，人類還需要思想教育、文化、技術(shù)等基本素質(zhì)的提高，以及需要社會服務(wù)的廣度和深度的提高。
3．2致貧因素
3．2．1生態(tài)環(huán)境脆弱
天等縣大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口居住在邊遠(yuǎn)的石山巖溶地區(qū)，那里的環(huán)境較脆弱，巖溶地貌，土地坡度大，土地荒漠化突出，植被稀少，生態(tài)環(huán)境差。
3．2．2缺少物質(zhì)財(cái)產(chǎn)
根據(jù)天等縣的實(shí)際，貧困戶貧困的重要原因有：可耕作土地資源量少、質(zhì)量差，耕作土地沒有機(jī)耕路通達(dá)或離路較遠(yuǎn)；缺少飲用水設(shè)施；缺少灌溉設(shè)施等。
4天等縣新一輪退耕還林實(shí)施分布情況
天等縣2015年度新一輪退耕還林任務(wù)量為333．33hm2，主要安排在福新鎮(zhèn)福星村，馱堪鄉(xiāng)啟新村、賢民村，進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)愛樂村，把荷鄉(xiāng)把蘭村、懷安村，天等鎮(zhèn)宏魁村、朗明村，上映鄉(xiāng)福賴村、佩光村，都康鄉(xiāng)龍布村，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村，面積為227．15hm2，占總?cè)蝿?wù)量的68．1％。涉及村屯基本分布在偏遠(yuǎn)的石山地區(qū)，土地石漠化嚴(yán)重，生活環(huán)境差，貧困戶較多。
5新一輪退耕還林在鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用
天等縣鄉(xiāng)村貧困主要是自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，通過新一輪退耕還林的實(shí)施，有針對性地進(jìn)行退耕，治理生態(tài)環(huán)境，降低自然、經(jīng)濟(jì)和社會因素的負(fù)面影響。新一輪退耕還林給貧困者帶來的幫助表現(xiàn)在以下方面。
5．1增加鄉(xiāng)村農(nóng)戶收入，降低缺少物質(zhì)的致貧因素
5．1．1新一輪退耕還林政策補(bǔ)助收入
根據(jù)新一輪退耕還林政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝補(bǔ)助1500元，主要涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村，惠民農(nóng)戶數(shù)約700戶，實(shí)施面積227．15hm2，補(bǔ)助收入共511．1萬元，戶均收入約7300元，對鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在收入貧困方面起到較大的促進(jìn)作用。
5．1．2林木財(cái)產(chǎn)收入全縣實(shí)施
新一輪退耕還林后，增加森林面積333．33hm2，主要種植樹種有降香黃檀、任豆、巨尾桉、柑桔等，林木生長達(dá)成熟林齡組后經(jīng)過批準(zhǔn)采伐，農(nóng)戶銷售木材、柑桔將獲得一大筆經(jīng)濟(jì)收入，收入明顯可見。
5．1．3有利農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加收入實(shí)施
新一輪退耕還林后，增加森林面積，有利于農(nóng)戶或大戶業(yè)主發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫、以耕促管，通過林下養(yǎng)殖、林下種植、林下旅游等增加收入來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，天等縣發(fā)展林下養(yǎng)殖面積16640．00hm2、產(chǎn)值18750萬元，發(fā)展林下種植面積9580．00hm2、產(chǎn)值8420萬元，發(fā)展林下旅游333．33hm2、產(chǎn)值200萬元。可見，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)效益明顯。
5．2改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，降低環(huán)境脆弱的致貧因素
天等縣新一輪退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排在邊遠(yuǎn)石山區(qū)，該地區(qū)土地石漠化嚴(yán)重、質(zhì)量差。新一輪退耕還林的實(shí)施，對坡度較大、質(zhì)量差的土地進(jìn)行植樹造林，有效治理石漠化土地，隨著林木生長郁閉，增加森林面積，增加森林植被，為生物多樣性的形成提供良好的環(huán)境，有利于增強(qiáng)森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)系統(tǒng)功能。生態(tài)環(huán)境得到改善后，對鄉(xiāng)村飲用水質(zhì)量、農(nóng)田灌溉效果等將有較大的提高，農(nóng)村農(nóng)民居住環(huán)境也隨之得到改善，生活水平得到提高，有效削弱致貧因素。
5．3提高鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)水平，減少人類技術(shù)
貧困退耕農(nóng)戶通過實(shí)施新一輪退耕還林任務(wù)，一方面得到林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，另一方面經(jīng)過自身投入退耕還林造林及林木撫育管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在造林技術(shù)及撫育管護(hù)技術(shù)方面得到較深的認(rèn)識和提高，對農(nóng)村農(nóng)民提高種植產(chǎn)量、脫貧致富有深遠(yuǎn)的意義。
5．4轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少人類社會服務(wù)
貧困實(shí)施退耕還林任務(wù)的農(nóng)戶，邊遠(yuǎn)山區(qū)的耕地不再耕作，剩余勞動(dòng)力外出打工，得到更多的社會服務(wù)，或者轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入來源，促進(jìn)脫貧致富。
5．5提高農(nóng)民思想意識，減少人類思想貧困
通過實(shí)施退耕還林，一方面，退耕農(nóng)戶得到補(bǔ)助收入，技術(shù)水平得到提高，物質(zhì)財(cái)產(chǎn)也得到增加；另一方面，生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)戶生活水平得到提高；同時(shí)，工程實(shí)施過程中，農(nóng)戶有更多機(jī)會與有文化、有技術(shù)的人員交流。因此，農(nóng)民思想認(rèn)識隨之大大提高，深刻認(rèn)識治理生態(tài)環(huán)境的重要性，深刻認(rèn)識保護(hù)森林的重要性，深刻認(rèn)識自身文化水平、技術(shù)能力對提高生產(chǎn)力的重要性。農(nóng)村農(nóng)民技術(shù)水平和思想覺悟的提高，在鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中將起到治本的作用［1］。
6存在主要問題
6．1農(nóng)戶缺乏經(jīng)營管理能力
大多數(shù)貧困農(nóng)戶居住邊遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏收入途徑，因此年輕勞動(dòng)力都外出大城市打工，只剩余老、弱、病人守家。農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，并且缺乏造林及撫育技術(shù)，退耕農(nóng)戶難以完成退耕造林及林木撫育管護(hù)任務(wù)。
6．2缺乏鄉(xiāng)土樹種
由于天等縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌等條件的差異及村民的傳統(tǒng)思想觀念不同，大部分退耕農(nóng)戶只意愿退耕種植傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土樹種，而當(dāng)前當(dāng)?shù)赜秩狈︵l(xiāng)土樹種苗木，沒能真正體現(xiàn)尊重農(nóng)民種植樹種意愿政策［2］，導(dǎo)致農(nóng)戶退耕還林積極性不高，難實(shí)施。
6．3技術(shù)服務(wù)不到位
大部分退耕農(nóng)戶文化水平較低，歷來對植樹造林技術(shù)要求認(rèn)識膚淺，在退耕還林實(shí)施中也沒能得到很好的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致造林時(shí)種植不規(guī)范、種植密度過高或過低、造林成活率不高。
7建議
7．1改變退耕農(nóng)戶經(jīng)營管理模式，提高實(shí)施效益
針對天等縣大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口居住在邊遠(yuǎn)的石山巖溶地區(qū)，而且年輕勞動(dòng)力都外出打工，缺乏勞動(dòng)力，造林及管護(hù)撫育技術(shù)低，無法取得項(xiàng)目該得效益。建議采取“大戶集中經(jīng)營管理模式”，即缺乏經(jīng)營管理能力的退耕農(nóng)戶，在自愿的前提下與大戶簽訂經(jīng)營管理合同，并在合同中明確管護(hù)的相關(guān)規(guī)定及成效等，解決缺乏經(jīng)營管理能力的退耕農(nóng)戶弊端［3］。另外建議在全縣推廣業(yè)主承包經(jīng)營模式，目前福新鎮(zhèn)已實(shí)行該模式，即退耕農(nóng)戶將自己的退耕地轉(zhuǎn)給業(yè)主承包經(jīng)營，退耕農(nóng)戶通過新一輪退耕還林政策補(bǔ)助及土地租金獲得經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)村農(nóng)戶脫貧致富。
7．2定向培育鄉(xiāng)土樹種，貫徹落實(shí)農(nóng)戶自愿選擇樹種政策
根據(jù)天等縣自然環(huán)境條件，結(jié)合大部分退耕農(nóng)戶種植樹種的意愿，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，定向培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種，爭取效益最大化。例如肥牛樹，深受馱堪鄉(xiāng)啟新村、賢民村廣大村民的喜愛。據(jù)村民介紹，該樹種非常適合在當(dāng)?shù)厥缴L，同時(shí)對村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)牛的效益非常可觀［4］。
7．3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平
深刻認(rèn)識技術(shù)在生產(chǎn)中的重要性，增加技術(shù)培訓(xùn)的資金投入，林業(yè)主管部門針對薄弱環(huán)節(jié)，定期組織林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班或定期派林業(yè)技術(shù)員到鄉(xiāng)、村進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)戶、大戶業(yè)主的技術(shù)力量，提高經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)營效益，加快脫貧致富［5］。參考文獻(xiàn)：
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作者：孔 樂 單位：廣西壯族自治區(qū)崇左市林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院