如何實(shí)施退耕還林補(bǔ)貼與三權(quán)分置范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了如何實(shí)施退耕還林補(bǔ)貼與三權(quán)分置參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：退耕還林是將環(huán)境保護(hù)與改善作為目的，需要廣大群眾的力量才能完成這項(xiàng)工作。在退耕還林工作中，相關(guān)的優(yōu)惠政策一直備受大家關(guān)注。本文針對(duì)遵義市播州區(qū)“三權(quán)分置”工作開(kāi)展論述，深入分析退耕還林的補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；補(bǔ)貼政策

2017年3月6日遵義市播州區(qū)“三權(quán)分置”工作在龍坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心、興隆村搞試點(diǎn)，結(jié)合龍坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，尤其是林業(yè)部門這些年來(lái)實(shí)施造林中的存在的突出問(wèn)題進(jìn)行思考？在新的形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展、壯大，消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不管錢，年輕人進(jìn)城務(wù)工，勞弱病殘的、未成年的都留在了家里，導(dǎo)致大量的土地荒蕪，雜草叢生，人、畜都不能進(jìn)，何談種植？隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生，土地流轉(zhuǎn)已成常態(tài)化，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招商引資，培育造林新型主體，規(guī)范提升現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，約束土地摞荒，新型主體的發(fā)展壯大，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試驗(yàn)試點(diǎn)勢(shì)在必行。

1加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）如果我鎮(zhèn)有外商老板來(lái)我鎮(zhèn)投資種植經(jīng)果林（林木），政府已頒發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證給投資者，這種情況是否能享受國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼？

（2）補(bǔ)貼給承包者還是補(bǔ)貼給經(jīng)營(yíng)者？

（3）林權(quán)證頒發(fā)給誰(shuí)？

（4）林木使用證又歸誰(shuí)？

2對(duì)于退耕還林經(jīng)營(yíng)管理的補(bǔ)貼情況進(jìn)行分析

第一種是戶退戶管，也就是將農(nóng)戶作為退耕還林工作開(kāi)展的基本單位，進(jìn)行分戶管護(hù)的方法。這樣的管理方式能夠讓人民的利益與生態(tài)建設(shè)機(jī)密聯(lián)合起來(lái)，做到“誰(shuí)退耕、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)獲益。”政府依據(jù)相關(guān)政策，按照農(nóng)戶退耕還林的數(shù)量進(jìn)行資金補(bǔ)助，這就在很大程度上刺激了農(nóng)戶參與退耕還林的積極性。這種模式的缺陷是不能夠進(jìn)行集中化管理，在經(jīng)營(yíng)后期，相關(guān)部門的監(jiān)管工作開(kāi)展難度較大，同時(shí)造林質(zhì)量不能得到保證。這種管理模式下的林權(quán)使用證歸經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶所有。

第二種是通過(guò)招商引資的方式來(lái)完成退耕還林工作。這種方式是引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力較強(qiáng)的個(gè)人，與農(nóng)戶簽訂雙方都同意的利益分配協(xié)議，對(duì)退耕還林的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行承包。這種模式的靈活性較高，這種形式的承包大戶與退耕土和荒山權(quán)屬所有者利益分配可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整。在這樣的退耕還林模式下，林權(quán)證歸農(nóng)戶所有，使用證歸承包者所有。這種模式的補(bǔ)貼分配分為三種，第一種是國(guó)家將糧食補(bǔ)貼分配給林權(quán)所有者，承包者得到的是金錢和種苗補(bǔ)助，最終受益按比例進(jìn)行分配；第二種是承包者將承包款給權(quán)屬所有者，國(guó)家的退耕還林補(bǔ)助和造林獲得的受益歸承包者所有；第三種是將國(guó)家退耕還林補(bǔ)助與造林收益都按照一定比例進(jìn)行分配，這一分配模式是使用最多的。這種模式的優(yōu)勢(shì)非常顯著，能夠?qū)ν烁€林進(jìn)行統(tǒng)一合理的規(guī)劃，集中管理。

第三種也是通過(guò)引資的模式完成退耕還林工作。是由個(gè)人一次性從所有者那買斷規(guī)定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，這種模式國(guó)家不予以補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)者需要自負(fù)盈虧，能夠減少國(guó)家在退耕還林上的財(cái)政支出。買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)間通常都較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者需要在前期進(jìn)行實(shí)地考察，選定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行高效的開(kāi)發(fā)，保證獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益。這種模式要想正常運(yùn)營(yíng)下去，要在前期簽訂詳細(xì)的法律合同，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，把所有能夠預(yù)測(cè)到的問(wèn)題都考慮在內(nèi)，防止后期出現(xiàn)問(wèn)題影響運(yùn)營(yíng)。這種模式要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的土地用途進(jìn)行明確認(rèn)定，在合同期間土地的用途不能發(fā)生改變，要將合同執(zhí)行到底，不能半途而廢，杜絕承包者對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。

第四種是股份合作。這種形式通常由某些人發(fā)起，吸收更多的人加入，進(jìn)行較為集中的退耕還林，入股方式有資金、技術(shù)、土地、勞務(wù)，通過(guò)多人進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，這種方式國(guó)家需要發(fā)放補(bǔ)貼。在利益分配上，無(wú)論是國(guó)家補(bǔ)貼還是造林收益都實(shí)行按股份分紅的方式。這種形式能夠有效解決后期資金不足的問(wèn)題，俗話說(shuō)“眾人拾柴火焰高”，對(duì)大家的思想進(jìn)行綜合，能夠讓決策更加合理，管理有效施行。

在退耕還林的具體工作中，要對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入研究。上述的經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)家退耕還林相關(guān)的政策法規(guī)沒(méi)有違背之處，還能夠?qū)Χ喾降姆e極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，讓退耕還林工作順利開(kāi)展。國(guó)家要做好相關(guān)的政策扶持，制定科學(xué)合理的政策來(lái)鼓勵(lì)大家退耕造林，對(duì)個(gè)體戶承包造林實(shí)行政策性的貼息貸款，對(duì)于造林工作按照規(guī)定發(fā)放補(bǔ)助，對(duì)退耕還林的承包者優(yōu)先發(fā)放林木，提供一定的技術(shù)幫助。在具體的工作實(shí)踐中，還要對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，為退耕還林的推行做好后勤保障工作。

如果我們實(shí)施退耕還林以后，我認(rèn)為這個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)該歸經(jīng)營(yíng)者所有，如果給承包者不符合道理，因經(jīng)營(yíng)者通過(guò)協(xié)商給了承包者一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用的，土地承包者已經(jīng)脫離了土地的經(jīng)營(yíng)和管理，而且雙方在承包協(xié)議中有一定的條款進(jìn)行約束的，如承包的年限，租金，承包期滿了以后林地上的產(chǎn)品歸誰(shuí)等等？條款中肯定是規(guī)定的，然而現(xiàn)在，造林工作非常累，什么工作方法都使盡，即使你通過(guò)不懈的努力即使完成了造林任務(wù)，但管理上，如除草、施肥、噴藥、修枝等技術(shù)老百姓根本就不管不問(wèn)，認(rèn)為什么都是政府的，政府想管就管，不管就算，開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)等不給補(bǔ)助不來(lái)，所以給我們的工作帶來(lái)很多的困難。在這種情況下，而招商引資不但解決大量的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還能解決技術(shù)問(wèn)題和管理上的問(wèn)題，我認(rèn)為是可行的，不知政府、林業(yè)部門能否同意我的見(jiàn)解和主張？

【參考文獻(xiàn)】

[1]龐淼．后退耕還林時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)與問(wèn)題探析[J]．社會(huì)科學(xué)研究，2012（5）：138-141．

[2]危麗，楊先斌，劉燕．農(nóng)戶參與意愿與退耕還林政策的可持續(xù)性[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，12（6）：29-35.

作者;：黃成波 單位：貴州省遵義市播州區(qū)龍坪填林業(yè)站