退耕還林政策執(zhí)行問(wèn)題及對(duì)策范文

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摘要：

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，大量的林地被逐漸占用，使得土地過(guò)度開(kāi)墾。其不僅對(duì)環(huán)境造成了影響，還使得退耕還林的政策難以執(zhí)行。本文主要針對(duì)退耕還林政策實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：

退耕還林；政策執(zhí)行；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題

在進(jìn)行退耕還林政策的執(zhí)行過(guò)程中，其常常會(huì)面臨多方面的問(wèn)題，尤其是在貴州地區(qū)，其山區(qū)較多，人口基數(shù)較大。這就使得很多人犧牲林地面積來(lái)拓展耕地面積。所以，為了能夠讓退耕還林政策得到全面的執(zhí)行，貴州省林業(yè)局已經(jīng)開(kāi)始貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2002〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步扎實(shí)、穩(wěn)妥、健康地推進(jìn)退耕還林工作。

1退耕還林政策實(shí)施中的問(wèn)題

1.1缺乏明確的制度支撐

關(guān)于退耕還林，就是在保護(hù)和還原生態(tài)環(huán)境的前提下，將容易造成水土流失自然災(zāi)害的耕地有計(jì)劃的停止繼續(xù)耕種，根據(jù)適地適樹(shù)的原則，因地制宜地植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被。在貴州省退耕還林試點(diǎn)工程開(kāi)展了很多，但在具體實(shí)施方面考慮的就很少，沒(méi)有將它與實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，在資金管理，苗木輸進(jìn)輸出等方面都缺少技術(shù)支撐，缺乏明確的制度，相關(guān)的監(jiān)管部門和實(shí)施部門無(wú)法按照具體的文件實(shí)施，在這樣的情況之下，將退耕還林的工作全面鋪開(kāi)。

1.2工程實(shí)施系統(tǒng)不穩(wěn)定

退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是坡耕地退耕還林;二是退還已占耕地植樹(shù)造林。由于貴州省每個(gè)地區(qū)的地形差異性較大，加大了退耕還林工程的難度，系統(tǒng)穩(wěn)定性極差，并且各地還沒(méi)來(lái)的及開(kāi)展真正有效的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，這就造成了試點(diǎn)工程的臨時(shí)突擊性變強(qiáng)的同時(shí)還具有針對(duì)性，實(shí)際實(shí)施中社會(huì)成本又比較大，包括各縣，鄉(xiāng)對(duì)退耕還林工程的投入的人力，物力和財(cái)力。

1.3規(guī)劃中存在的溝通問(wèn)題

貴州省林業(yè)部門在退耕還林工程規(guī)劃上還存在缺陷，就是在農(nóng)戶意愿方面，沒(méi)有在計(jì)劃和設(shè)計(jì)上遵從農(nóng)戶的意愿，沒(méi)有和農(nóng)戶進(jìn)行及時(shí)的溝通，規(guī)劃的業(yè)務(wù)人員在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有考慮社會(huì)因子，沒(méi)有將農(nóng)戶間組合的問(wèn)題放在首位，再這樣的情況之下，有些農(nóng)戶就難免缺乏勞動(dòng)的積極性，隊(duì)伍懶散。并且不同的地區(qū)要求不一樣，由于地域不同，有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)分的追求規(guī)模，規(guī)模越大對(duì)勞動(dòng)力的需求就越高，并且對(duì)耕地范圍和質(zhì)量需求也越高，實(shí)施人員將一些不在此范圍內(nèi)的耕地也都納入其中，將牧場(chǎng)變作退耕還林工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也給周圍的農(nóng)戶造成了很多不便。

1.4管理分工的不明確

退耕還林中造林監(jiān)管的管理者比較明確，貴州有些地方將退耕還林四個(gè)字拆分監(jiān)管，在退耕方面，管理者的權(quán)利比較明確，并且比較容易控制，但對(duì)還林的管理權(quán)利卻很模糊，由于權(quán)利沒(méi)有得到落實(shí)，造林不見(jiàn)林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有其他地方對(duì)于造林之后對(duì)澆水，防蟲等的基本工作沒(méi)有得到落實(shí)，再加上國(guó)家同農(nóng)民的協(xié)議中對(duì)防護(hù)沒(méi)有明確指出必要遵守的措施，即使有些政府用錢糧補(bǔ)助作為對(duì)樹(shù)木防護(hù)的前提，但是很多農(nóng)戶依舊墨守成規(guī)，將耕地視為自己的第二生命。不愿意退耕還林，從而延緩了政策實(shí)施的進(jìn)度。

2退耕還林政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)

2.1完善體系，加大補(bǔ)助力度

首先，不論哪項(xiàng)工作實(shí)施，都應(yīng)該仰仗具體的措施和計(jì)劃，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民退耕還林，并且加大植樹(shù)造林的進(jìn)度。并根據(jù)植樹(shù)造林的進(jìn)度，建立起一套成熟的跟蹤和研究計(jì)劃，解決樹(shù)苗的成活率，水源灌溉等問(wèn)題。讓每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者親自陳述工程監(jiān)控報(bào)告，并對(duì)體系不斷完善。對(duì)于整個(gè)貴州區(qū)域而言，農(nóng)民的生活水平相對(duì)較低，所以需要多開(kāi)墾林地，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的增加。但是，其必然會(huì)與退耕還林政策相互沖突，所以根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貴州地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)依法被征占用退耕還林地的農(nóng)戶，在領(lǐng)取建設(shè)單位補(bǔ)償費(fèi)的次年起，不再享受退耕還林補(bǔ)助，國(guó)家下?lián)艿腻X糧補(bǔ)助上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)因山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致退耕還林地被毀的，農(nóng)戶可繼續(xù)享受退耕還林補(bǔ)助。但是必須履行退耕還林的相應(yīng)責(zé)任。

2.2增強(qiáng)工程的靈活性

退耕還林地工程實(shí)施不如意的最大問(wèn)題就在于同農(nóng)戶的溝通和監(jiān)管人員的不盡責(zé)，滯后性問(wèn)題嚴(yán)重，但是退耕還林是一項(xiàng)為保護(hù)和還原生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)效益的制度創(chuàng)新，同時(shí)還可以為農(nóng)戶帶來(lái)收益，然而，退耕還林并不是一個(gè)短期性工程，這就要求加大管理，增強(qiáng)工程本身的靈活性，盡量避免工程的實(shí)施同國(guó)家政策起沖突，即使更改監(jiān)管體系。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一體化的監(jiān)管制度，對(duì)工程進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)管，在試點(diǎn)期間，貴州地區(qū)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件都相對(duì)較好，所以比較有利于建立完善的監(jiān)管體系，根據(jù)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，能夠控制住局面的同時(shí)也具有靈活性。貴州地區(qū)的耕地面積較大，退耕還林能夠避免局部的水土流失以及泥石流的發(fā)生。現(xiàn)在很多農(nóng)戶以及樹(shù)立了退耕還林的意識(shí)，只要增加退耕還林工程的靈活性，加強(qiáng)補(bǔ)助力度，必然能夠讓退耕還林政策得以全面的執(zhí)行。

3結(jié)束語(yǔ)

退耕還林政策的執(zhí)行在貴州區(qū)域還存在諸多的缺陷。在進(jìn)行退耕還林政策體系的執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合貴州區(qū)域的實(shí)際情況，不斷完善退耕還林的政策體系，同時(shí)加大補(bǔ)助力度，并增強(qiáng)工程的靈活性。只有這樣，退耕還林政策才能得到全面的執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者:任繼勝 單位:貴州省思南縣孫家壩鎮(zhèn)林業(yè)環(huán)保站