退耕還林工程發(fā)展現(xiàn)狀范文

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1鞏固退耕還林成果工程實施情況

遠安縣自2008年起開始實施鞏固退耕還林成果工程項目，經(jīng)過近6年的實施，項目建設取得了顯著的成效。2008～2013年，全縣鞏固退耕還林成果工程共完成基本口糧建設3126畝，配套灌溉渠道1．78萬m；農(nóng)村能源建設2804臺（口），其中沼氣池139口、小沼工程6處、太陽能2638臺、生物質(zhì)爐及節(jié)柴灶27臺；生態(tài)移民624人；后續(xù)產(chǎn)業(yè)4．0744萬畝，退耕農(nóng)民培訓3116人；補植補造2．268萬畝。完成總投資5919．5萬元，其中中央專項資金2161萬元。

2退耕還林工程產(chǎn)生的效益

退耕還林工程是一項富民工程、民心工程，該縣高度重視、群眾積極響應，工程扎實有序開展。實施12年來，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，走出了一條生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收“三贏”的路子。

2．1推動了主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沮東食用菌、沮西桑蠶、沮中優(yōu)質(zhì)米和柑橘四大產(chǎn)業(yè)帶基本形成。食用菌、桑蠶、優(yōu)質(zhì)米、草食畜和柑橘等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2013年底，全縣食用菌發(fā)展達到1．36億袋，產(chǎn)干菇7423t，鮮菇37363t，黑木耳17t；桑園面積3萬畝，養(yǎng)蠶2．1萬張，養(yǎng)蠶產(chǎn)量達484t；茶葉面積2萬畝，產(chǎn)茶1405t；核桃0．2萬畝，產(chǎn)量20t；糧食總產(chǎn)量達10．3萬t，優(yōu)質(zhì)米達到4．1萬t；生豬出欄達到33．09萬頭，家禽出籠達到42．06萬只，羊出欄達到3．23萬只；水果面積2萬畝，產(chǎn)量達到12813t，七大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到22．9億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的93．3％。以森源公司、大自然公司為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)，以德中公司為龍頭的桑蠶產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局已基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提速，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社204家、土地股份合作社2家、家庭農(nóng)場127家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值43．9億元，增長45．4％。

2．2生態(tài)環(huán)境明顯改善全縣新增林業(yè)用地4．6萬畝，水土流失得到了有效改善。森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、抵御自然災害等生態(tài)防護功能得到了具體體現(xiàn)，為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等諸多方面做出了貢獻。（1）森林生態(tài)效益。增強森林資源的生態(tài)調(diào)節(jié)能力和抗災、減災能力，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益。鞏固退耕還林成果規(guī)劃的實施，使土地利用率進一步提高，森林資源數(shù)量增加，全縣經(jīng)濟林面積增加4．6萬畝，森林覆蓋率增加1．7％。林種、樹種結構更趨合理，促進了森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，農(nóng)村環(huán)境進一步綠化、美化，農(nóng)村生活條件進一步改善，綜合效益大大提高，妨害減災的能力大大增強，有力地保障了全縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。（2）水土保持生態(tài)效益。陡坡墾殖是遠安縣水土流失嚴重的主要原因。退耕還林項目的實施，直接增加了林地面積，增強森林涵養(yǎng)水源的能力，有效地防止水土流失，根據(jù)有關資料，有林地與荒地比較，減少表土流失量96％，由此推算，全縣新增4．6萬畝的森林，年可減少泥沙流失量4．6萬t。（3）水源涵養(yǎng)效益。根據(jù)《中國長江防護林建設研究》資料統(tǒng)計，平均每畝森林比荒山多蓄水20m3，由此推算，工程實施后，全縣森林年增加蓄水量為92萬立方，由于森林的特殊涵養(yǎng)水源功能使全縣延長了豐水期，縮短了枯水期，從而提高了農(nóng)田灌溉、居民飲用水、工業(yè)用水、水力發(fā)電等供水能力，按工農(nóng)業(yè)用水綜合價0．45元／m3計算，全縣年蓄水效益為41．4萬元。（4）溫室氣體減排效益。新增的項目森林，對大氣的凈化起到了一定的作用。森林，樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的CO2，減緩了溫室效應。據(jù)資料顯示，每公頃森林每年可吸收CO220～40t（碳5．45～10．9t），釋放氧氣15～20t。森林每生長1m3的蓄積量，平均能吸收1．83tCO2，釋放1．62t氧氣。

2．3經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)農(nóng)民收入日益增加。實施退耕還林工程近12年，不僅減輕了農(nóng)民勞動強度，還通過輸出勞務、發(fā)展多種經(jīng)營、從事二三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道，增加了收入，擴大了就業(yè)，加快了脫貧致富的步伐。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和著力推進農(nóng)業(yè)化經(jīng)營，以柑橘為主的水果、牲豬、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、蠶繭等產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的穩(wěn)固來源和主要渠道。根據(jù)2013年遠安統(tǒng)計年鑒資料分析，2013年農(nóng)民家庭收入一是打工工資收入，占家庭收入的35％左右；二是家庭經(jīng)營收入占家庭收入的65％。在家庭經(jīng)營收入中，種植糧食作物收入占30％，多種經(jīng)營收入占到了70％。2013年農(nóng)民人平純收入達到了10274元，比上年增加12．2％。

3退耕還林工程存在的問題

3．1林種結構不合理2002年退耕還林工程實施之初，國家要求生態(tài)林和經(jīng)濟林營造比例為8∶2，從治理生態(tài)惡化角度來看，大面積營造生態(tài)林對改善生態(tài)環(huán)境起到了很大作用，但隨著工程的實施，其弊端逐漸顯現(xiàn)了出來。營造生態(tài)林的退耕農(nóng)戶在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到制約，與當初設想的“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”有一定的差距。而營造經(jīng)濟林的退耕戶，經(jīng)過工程的實施，目前都進入了收獲期，其致富的能力就凸顯了出來，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

3．2樹種選擇不合適工程實施之初，大面積的造林需要大量的苗木，但由于工程計劃下達和驗收之間沒有育苗的時間，造成了什么苗木多就造什么林，有什么苗木就栽植什么苗木，沒有嚴格執(zhí)行“適地適樹”的造林基本原則。楊樹上山、刺槐下河的造林模式隨處可見。工程第一輪兌現(xiàn)已基本結束，有的生態(tài)林還只發(fā)揮了較小的生態(tài)效益，基本沒有什么經(jīng)濟效益。一批“小老樹”或生長發(fā)育緩慢的樹木極大浪費了林地資源，沒有充分發(fā)揮林地的三大效益。

4對策與建議

（1）堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林。退耕還林是科學發(fā)展觀的必然選擇，以人為本，處理好人與林、開發(fā)與保護的關系，改變以往粗放型資源消耗模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，開展農(nóng)村能源建設。統(tǒng)籌人與自然，統(tǒng)籌經(jīng)濟規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，科學設計，因地制宜，發(fā)展既有較高經(jīng)濟價值又有良好生態(tài)效益的兼用林，選擇適宜的林種、樹種形成持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有效結合。（2）依法保障退耕農(nóng)戶的處置權。現(xiàn)在退耕農(nóng)戶對生態(tài)林的處置權是受到政府限制的，不經(jīng)政府許可，不得任意砍伐森林，從而導致種植生態(tài)林對農(nóng)戶缺乏激勵。生態(tài)林處置權的殘缺使農(nóng)戶對生態(tài)林未來收益預期變得不確定，嚴重抑制了農(nóng)戶種植生態(tài)林的積極性，允許退耕農(nóng)戶自由處置所種植的生態(tài)林和經(jīng)濟林才能真正體現(xiàn)《退耕還林條例》規(guī)定的“誰造林、誰所有、誰收益”的原則，但必須要在林業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理下進行，才能保證退耕還林成果。

作者：王軍 張?zhí)飮?單位：湖北省遠安縣林業(yè)局